Решение № 12-47/2019 от 11 февраля 2019 г. по делу № 12-47/2019

Дело № 12-47/2019

УИД 29RS0014-01-2019-000032-39

УИН 0314672<№>


Р Е Ш Е Н И Е

<...>

12 февраля 2019 года

Судья Ломоносовского районного суда города Архангельска Ибрагимова Н.В., рассмотрев административное дело по жалобе защитника муниципального унитарного Предприятия «Водоканал» - ФИО1 на постановление административной комиссии Ломоносовского территориального округа города Архангельска <№> от <Дата>,

установил:

постановлением административной комиссии Ломоносовского территориального округа города Архангельска <№> от <Дата> юридическое лицо - муниципальное унитарное Предприятие «Водоканал» (сокращенное фирменное наименование МУП «Водоканал») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.1 Закона Архангельской области <№>-ОЗ от <Дата> «Об административных правонарушениях», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

Защитник МУП «Водоканал» - ФИО1 не согласилась с указанным постановлением, обжаловав его в Ломоносовский районный суд города Архангельска.

В жалобе просит постановление административной комиссии оттенить как незаконное, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях Предприятия состава вмененного административного правонарушения.

Жалобу мотивирует тем, что на момент вынесения спорного постановления разрешение (ордер) на право производства земляных работ МУП «Водоканал» получен.

Более того, ссылаясь на пункт 3 примечания к статье 7.1 Закона Архангельской области № 172-22-ОЗ от 03 июня 2003 года «Об административных правонарушениях», утверждала, что действия лица, направленные на проведение неотложных работ, не образуют объективную сторону указанного состава административного правонарушения.

Проверив дело и рассмотрев доводы жалобы, выслушав объяснения защитника МУП «Водоканал» - ФИО2, изучив отзыв на жалобу, не нахожу предусмотренных законом оснований для отмены постановления.

Проведение земляных работ без разрешения (ордера) на проведение земляных работ, выданного уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Архангельской области (далее в настоящей статье соответственно - разрешение (ордер), уполномоченный орган местного самоуправления), либо с нарушением сроков, установленных в разрешении (ордере) или в графике проведения земляных работ, а равно проведение земляных работ после приостановления действия разрешения (ордера) образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.1 Закона Архангельской области № 172-22-ОЗ от 03 июня 2003 года «Об административных правонарушениях».

В жалобе и в судебном заседании не оспаривалось юридически значимое по делу обстоятельство, что <Дата> МУП «Водоканал» проводило земляные работы по ремонту водопровода в районе жилого ... в городе Архангельске без разрешения (ордера) на проведение земляных работ, выданного уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Архангельской области.

Признала защитник МУП «Водоканал» - ФИО2 и тот факт, что разрешение (ордер) на производство земляных работ по ремонту водопровода в районе жилого ... в городе Архангельске получен Предприятием лишь <Дата>.

Допустив проведение земляных работ без разрешения (ордера) на проведение земляных работ, выданного уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Архангельской области, МУП «Водоканал» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.1 Закона Архангельской области <№>-ОЗ от <Дата> «Об административных правонарушениях».

Ссылки защитника на положения пункта 3 примечания к статье 7.1 Закона Архангельской области № 172-22-ОЗ от 03 июня 2003 года «Об административных правонарушениях» не свидетельствуют об отсутствии в действиях МУП «Водоканал» состава вмененного административного правонарушения в силу следующего.

Пунктом 12.1.5 Правил благоустройства города Архангельска установлено, что при авариях на сетях инженерно-технического обеспечения уполномоченные лица владельца сетей инженерно-технического обеспечения, на которых произошло повреждение (авария) или уполномоченные лица, эксплуатирующие данные сети, обязаны в течение часа с момента обнаружения аварии оповестить телефонограммой о начале работ отдел Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по городу Архангельску (в случаях проведения работ на проезжей части), единую дежурно-диспетчерскую службу муниципального образования «Город Архангельск», департамент градостроительства Администрации муниципального образования «Город Архангельск», администрацию соответствующего территориального округа, а также организации, имеющие подземные коммуникации на участке разрытия, с последующим оформлением (не позднее трех рабочих дней) разрешения (ордера) на право производства земляных работ в департаменте градостроительства Администрации муниципального образования «Город Архангельск».

В противном случае разрытие считается самовольным.

Из материалов дела усматривается, что заявка на проведение ремонтных работ по адресу: г. Архангельск, ..., поступила в МУП «Водоканал» <Дата> (<№>, согласована <Дата>, мастер Клопов).

Разрешение (ордер) на производство земляных работ по ремонту водопровода в районе жилого ... в городе Архангельске получен Предприятием лишь <Дата>.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной комиссией Ломоносовского территориального округа города Архангельска соблюден.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности административного правонарушения, не установлено.

Статьи - 42 Конституции Российской Федерации, 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» и 8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» гарантируют каждому право на благоприятную окружающую среду и среду обитания.

В силу требования статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностные и юридические лица обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В целях обеспечения соблюдения конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду и среду обитания, решением Архангельской городского Думы № 581 от 25 октября 2017 года утверждены Правила благоустройства города Архангельска.

Пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Следовательно, МУП «Водоканал» обязано соблюдать и исполнять утвержденные решением Архангельской городского Думы № 581 от 25 октября 2017 года Правила благоустройства города Архангельска.

Административное правонарушение, посягающее на конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду и среду обитания, не может быть признано малозначительным.

Замена административного штрафа на предупреждение неприменима в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 Кодекса определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Пунктом 12.1.1 Правил благоустройства города Архангельска, утвержденных решением Архангельской городской Думы № 581 от 25 октября 2017 года, установлено, что земляные работы выполняются на территории города в строгом соответствии с проектной документацией, согласованной в установленном порядке с заинтересованными организациями, владельцами подземных сетей и коммуникаций, расположенных в зоне производства работ, и при наличии разрешения (ордера) на право производства работ.

Проведение работ без разрешения (ордера) или с разрешением (ордером), срок действия которого истек, запрещается.

Лицо, производящее земляные работы, обязано на месте проведения работ иметь при себе копию разрешения (ордера) и договор подряда.

Ордер действителен на указанные в нем виды работ, объемы, сроки и место проведения работ.

В силу пункта 1.2.1 Правил благоустройства города Архангельска руководители организаций и граждане, ответственные за производство земляных работ, обязаны строго выполнять условия согласующих организаций, указанные в ордере, сроки ведения работ, соблюдать правила и нормы обеспечения техники безопасности.

Нарушив обязательные для всех физических и юридических лиц Правила благоустройства города Архангельска, направленные на поддержание санитарного порядка, охрану окружающей среды и повышение безопасности населения города Архангельска, а также обеспечение техники безопасности про проведении земляных работ, МУП «Водоканал» нарушило конституционное право граждан на безопасную и благоприятную окружающую среду и среду обитания.

В такой ситуации положения Кодекса о замене административного штраф на предупреждение применению не подлежат.

Административное наказание назначено МУП «Водоканал» в пределах санкции части 1 статьи 7.1 Закона Архангельской области № 172-22-ОЗ от 03 июня 2003 года «Об административных правонарушениях», с соблюдением общих правил назначения административного наказания юридическому лицу, является минимальным и изменению не подлежит.

Нормы материального и процессуального права применены и истолкованы правильно, нарушений не допущено и правовых оснований для пересмотра постановления не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление административной комиссии Ломоносовского территориального округа города Архангельска <№> от <Дата> оставить без изменения, жалобу защитника муниципального унитарного Предприятия «Водоканал» - ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья

Н.В. Ибрагимова