Решение № 2А-172/2025 2А-172/2025~М-136/2025 М-136/2025 от 15 июня 2025 г. по делу № 2А-172/2025

№

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июня 2025 года г.Пудож

Пудожский районный суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Точинова С.В.,

при секретаре Ханаевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношении Республики Карелия о признании незаконным бездействия и обязании совершения определенных действий,

у с т а н о в и л :

В суд обратился ФИО1 с административным исковым заявлением, в котором указал, что 06.07.2023 административный истец обратился в Министерство имущественных и земельных отношений РК с заявлением о предоставлении находящегося в публичной собственности земельного участка с кадастровым номером № на праве аренды для ведения личного подсобного хозяйства. До настоящего времени указанное заявление административным ответчиком не рассмотрено, чем нарушены права и законные интересы административного истца. Просит признать незаконным бездействие Министерства имущественных и земельных отношений РК, выраженное в нарушении установленных законом сроков рассмотрения заявления, а также обязать административного ответчика рассмотреть заявление административного истца о предоставлении земельного участка.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГКУ РК «Управление земельными ресурсами».

В отзыве Министерство имущественных и земельных отношений РК указало, что с 01.01.2016 осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. ФИО1 обратился с заявлением от 07.07.2023 №, по которому административным ответчиком 03.02.2025 было принято решение от №. В связи с этим требования, изложенные в административном исковом заявлении, удовлетворению не подлежат.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, просил дело рассматривать в свое отсутствие, сообщив, что заявленные требования поддерживает.

Представители административного ответчика и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении дела по уважительным причинам не заявляли, в связи с чем в соответствии со ст.150 КАС РФ полагает возможным провести судебное заседание в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

В соответствии с ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п.1); соблюдены ли сроки обращения в суд (п.2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п.3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п.4).

В ч.11 ст.226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст.39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее уполномоченный орган).

В силу положений ст.10.1 ЗК РФ, п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 №1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановление Правительства Республики Карелия №390-П от 02.11.2017, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, находящихся в собственности Республики Карелия, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с распоряжением Правительства РК от 11.10.2006 №309р-П «Об утверждении Перечня государственных учреждений Республики Карелия, подведомственных органам исполнительной власти Республики Карелия» ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» подведомственно Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

ФИО1 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений РК с заявлением от 06.07.2023 о предоставлении на праве аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства.

Как установлено п.2 ст.22 ЗК РФ, земельные участки, за исключением указанных в п.4 ст.27 данного Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно п.1 ст.39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

В силу п.3 ст.39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 названной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 этой же статьи; при этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Согласно п.5 ст.39.17 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Из документов, представленных административным ответчиком вместе с отзывом, следует, что 03.02.2025 им было рассмотрено по существу обращение ФИО1, что отражено в письме за исх.№.

В подтверждение направления указанного решения в адрес административного истца, Министерством имущественных и земельных отношений РК представлены сведения об его направлении простым почтовым отправлением 07.02.2025, однако обращение ФИО1 с настоящим административным иском в суд уже после указанной даты, а также позиция административного истца, поддержавшего административный иск, свидетельствуют о неполучении указанного письма.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

В п.25, абз.5 п.26 того же Постановления указано, что суд вправе прекратить производство по делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа или лица, наделенных публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено, совершены необходимые действия (прекращено оспариваемое бездействие) и перестали затрагиваться права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) (часть 2 статьи 225 КАС РФ, пункт 1 части 1 статьи 150 АПК РФ).

Производство по делу не может быть прекращено при наличии оснований полагать, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), которые могут быть защищены посредством предъявления другого требования в рамках данного или иного дела, основанного на незаконности оспоренного решения, действия (бездействия).

Суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (например, при признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество административного истца или при состоявшемся добровольном удовлетворении предъявленных требований).

Принимая во внимание обстоятельства дела, обусловленные длительным (более полутора лет) уклонением административного ответчика от рассмотрения обращения ФИО1, суд находит, что Министерством имущественных и земельных отношений РК при рассмотрении заявления от 06.07.2023 было допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии соответствующего решения в установленный законом срок. При этом в последующем административным ответчиком также не было обеспечено надлежащее уведомление заявителя о принятом решении, в том числе и уже после обращения последнего в суд. Так, копия решения направлялась административному истцу простым почтовым отправлением по адресу в Пудожском районе Республики Карелия. При этом, как следует из заявления ФИО1 и копии его паспорта (<данные изъяты>), при обращении к административному ответчику он также указал место своей регистрации (<адрес>) и контактный телефон, однако несмотря на это административным ответчиком не было принято действенных мер к уведомлению заявителя о принятом решении.

При указанных обстоятельствах, подлежат удовлетворению заявленные требования в части признания оспоренного бездействия незаконным без возложения на административного ответчика к рассмотрению обращения административного истца, поскольку путем такого признания достигается защита нарушенного права и законного интереса административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 219, 227 КАС РФ,

р е ш и л :

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в нарушении установленных законом сроков рассмотрения заявления ФИО1 от 06.07.2023.

В удовлетворении административного искового заявления в остальной части отказать.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (паспорт №) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Пудожский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16.06.2025.

Судья Точинов С.В.