Решение № 2А-118/2020 2А-118/2020~М-102/2020 М-102/2020 от 16 апреля 2020 г. по делу № 2А-118/2020

Д- №-1- 2а – 118/2020 копия


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 апреля 2020 г. Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Чупринина Е.А., при секретаре судебного заседания Похабовой Ю.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по исковому заявлению <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании приказа командира войсковой части 42676 от 20 января 2020 г. №18 в части прекращения выплаты денежной компенсации за поднаём жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным приказ командира войсковой части (далее – в/ч) 42676 от 20 января 2020 г. №18 в части прекращения выплаты ему денежной компенсации за поднаём жилого помещения.

Согласно искового заявления, ФИО1, проходит военную службу по контракту в в/ч 42676 и в связи с необеспеченностью жилой площадью состоит в списках на обеспечение служебным жилым помещением. В настоящее время истец вместе с супругой и ребенком проживают в съемной квартире по договору найма по адресу: г. Санкт-Петербург, <адрес>, за поднайм которого до издания оспариваемого приказа ему выплачивалась денежная компенсация.

Оспариваемым приказом командира в/ч 42676 ФИО1 были прекращены выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения в связи с отказом от получения им специализированного жилого помещения. Как усматривается из иска, его отказы были обусловлены удаленностью расположения предложенных ему служебных жилых помещений от войсковой части 42676, несоответствие предоставляемого жилья нормам предоставления и отсутствием в этом жилье мебели.

Истец указывает, что расчетное время прибытия от места расположения предложенных ему жилых помещений до в/ч 42676 составляет более двух часов (согласно маршруту следования), в то время как в/ч 42676 является частью постоянной боевой готовности, и время прибытия военнослужащего по сигналу тревоги строго ограничено.

По мнению истца, при рассмотрении вопроса о предоставлении военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей служебных жилых помещений, при отсутствии возможности предоставления их близко с воинскими частями, прежде всего, должны были учитываться интересы службы, боевой готовности, возможность в максимально сжатые сроки прибывать к месту службы в случае экстренной необходимости. Командир части при издании оспариваемого приказа обосновал своё решение обстоятельствами, не входящими в перечень причин прекращения выплаты названной компенсации, предусмотренных Законом.

Стороны, представитель федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ЗРУЖО) и начальник Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу», надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, просили рассмотреть дело без их участия.

При этом, от представителя командира в/ч 42676 в суд поступили письменные возражения, в которых он, со ссылками на нормы действующего законодательства, просил отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных требований, ввиду того что последний неоднократно отказывался от всех предложенных ему жилых помещений, в связи с чем утратил право на получение денежной компенсации за поднаем жилого помещения.

Представитель ЗРУЖО в своем письменном заявлении также просила отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных требований, поскольку он неоднократно отказывался от предложенных ему жилых помещений.

Исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

По делу установлено, что административным истцом не пропущен предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячный процессуальный срок обращения с административным иском в суд.

Согласно материалам дела, в том числе послужному списку и справкам командира части, ФИО1 проходит военную службу по контракту в в/ч 42676 с 30 апреля 2015 г., в связи с чем относится к категории военнослужащих, на весь срок военной службы обеспечиваемых служебными жилыми помещениями.

Как видно из учетного (жилищного дела истца), в связи с необеспеченностью жилой площадью он составом семьи три человека включен в списки на предоставление служебного жилого помещения.

Согласно иску и копии договора найма жилого помещения, в настоящее время ФИО1 вместе с супругой и ребенком проживает по договору найма по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>.

Приказом командира в/ч 42676 от 20 января 2020 г. №18 ФИО1 с 1 января 2020 г. прекращены выплаты денежной компенсации за наем (поднаём) жилого помещения в связи с отказом им получения специализированного жилого помещения.

Отказы ФИО1 от получения специализированного жилого помещения в соответствии с исковым заявлением, были обусловлены удаленностью расположения предложенных ему служебных жилых помещений от в/ч 42676.

Оценивая изложенные обстоятельства, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 99 и ч. 1 ст. 104 ЖК РФ специализированные жилые помещения, к которым относятся служебные жилые помещения, предоставляются по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

При этом, в силу п. 3 ст. 15 этого же Федерального закона в случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с названными предписаниями закона постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 909 (далее - Положение), утверждено Положение о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, согласно п. п. 2 и 3 которого денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащему выплачивается ежемесячно одновременно с выплатой денежного довольствия за истекший месяц по месту его военной службы, и её выплата прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащий утратил основания для получения денежной компенсации, предусмотренные Законом о статусе военнослужащих.

Из изложенного следует, что денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачивается военнослужащим в случае их необеспеченности жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте, а ее выплата прекращается после утраты права на ее получение.

Аналогичные положения закреплены в п. 12 Инструкции о мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 909 (приказ Министра обороны РФ от 16 июня 2005 года № 235) (далее - Инструкция).

При этом, согласно п. 14 Инструкции, выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения после прибытия к месту военной службы на основании рапорта военнослужащего, в котором помимо прочего указывается дата начала найма (поднайма) жилья. Пункт 17 указанной Инструкции предписывает, что выплата денежной компенсации прекращается со дня, следующего за днем утраты права на нее, в том числе со дня, следующего за днем предоставления военнослужащему служебного жилого помещения.

В соответствии с приведенными нормативными актами, выплата оспариваемой денежной компенсации осуществляется ежемесячно через финансово-экономические органы по месту прохождения военной службы на основании приказа командира воинской части (начальника организации).

Во исполнение названного постановления Правительства РФ, приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 г. N 303 утверждена Инструкция об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, в соответствии с п. 8 которой выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений также прекращается с 1-го месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащие или члены семей погибших (умерших) военнослужащих утратили основания для её получения, в том числе по причине:

предоставления военнослужащим жилого помещения специализированного жилищного фонда по месту прохождения военной службы или в близлежащем населенном пункте;

предоставления военнослужащим или членам семей погибших (умерших) военнослужащих жилого помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно по месту прохождения военной службы;

предоставления военнослужащим или членам семей погибших (умерших) военнослужащих субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, в том числе по государственным жилищным сертификатам;

утраты военнослужащими или членами семей погибших (умерших) военнослужащих оснований, дающих им право на предоставление специализированных жилых помещений по месту прохождения военной службы.

По делу безусловно установлено и сторонами не оспаривается, что ФИО1 и членам его семьи, включенному в список на предоставление служебного жилого помещения согласно учетного жилищного дела, ЗРУЖО были предложены жилые помещения, расположенные по адресам:

1. Санкт-Петербург, <адрес> (сообщение от 07.06.2018 г. № ЗРУЖО-78/81460-18);

2. Санкт-Петербург, Шушары, <адрес> (сообщение от 07.09.2018 г. № ЗРУЖО-78/83602-18);

3. Санкт-Петербург, Шушары, <адрес> (сообщение от 14.05.2019 г. № ЗРУЖО-78/3562-19);

4. Санкт-Петербург, Шушары, <адрес> (сообщение от 23.10.2019 г. ) ЗРУЖО-78/8025-19).

От всех распределенных ему жилых помещений ФИО1 отказался по разным причинам, в том числе как это видно из приложенных к заявлениям об отказах от представленного жилья объяснениях истца, из-за удаленности жилья от места службы, отсутствие ввиду потраченного на дорогу времени на обучение, отсутствия набора мебели, невозможности помещения ребенка в детский сад, избыточность площади предоставляемого жилья.

В первом случае, на <адрес>, ФИО1 была предложена комната общей площадью 18,42 кв.м., от которой он отказался по причине изменения состава семьи (родился ребенок). Тем самым истец проигнорирован тот факт, что жилые помещения в общежитиях предоставляются согласно ст. 105 ЖК РФ из расчета не менее шести квадратных метров жилой площади на человека, то есть ФИО1 распределена комната исходя из его состава семьи (жена и ребенок) на троих согласно установленной ЖК РФ норме.

Обо всех предложениях военнослужащему, было сообщено командиру войсковой части, в которой проходит военную службу ФИО1.

Таким образом, по делу установлено, что уполномоченным органом истцу неоднократно предлагалось получение служебного жилого помещения, отвечающего необходимым требованиям, от которого истец отказался по не основанным на действующем законодательстве и правоприменительной практике причинам, в связи с чем следует прейти к выводу, что ФИО1 злоупотребляет имеющимся у него правом на обеспечение служебным жилым помещением, что согласно ч. 1 ст.10 ГК РФ, не допускается.

Анализ приведенных нормативно правовых актов позволяет прийти к выводу, что денежная компенсация за наём (поднаём) жилых помещений выплачивается по желанию военнослужащего лишь в случае невозможности обеспечения их жилыми помещениями в соответствии с законодательством РФ, то есть необходимым условием для выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения является отсутствие служебных жилых помещений, пригодных для временного проживания, жилых помещений маневренного фонда либо общежитий.

Поскольку от предложенного служебного жилья ФИО1 отказался, его требования не могут быть признаны обоснованными.

Мнение истца, о том, что предоставляемые военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей служебные жилые помещения должны находиться на незначительном удалении от места службы истца и должно быть оборудованы мебелью, а при отсутствии возможности предоставления таких помещений, он имеет право на компенсацию за найм (поднайм) жилого помещения, не основано на законе и правового значения для рассмотрения данного дела по существу не имеет. Действующее законодательство не содержит права военнослужащего на выбор способа реализации им права на обеспечение служебным жильем в определенной форме и на определенном расстоянии, либо на получение вместо этого компенсации за найм (поднайм) жилого помещения.

При этом суд принимает во внимание, что первое из предлагаемых жилых помещений по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> (сообщение от 07.06.2018 г. № ЗРУЖО-78/81460-18) находилось на значительно меньшем от места службы истца удалении, чем иное предлагаемое ФИО1 жилье, но он, тем не менее, от него отказался. Доводы о чрезмерности размера предоставляемого жилья суд также полагает необоснованными, поскольку данное не свидетельствует о нарушении жилищных прав истца.

Другие доводы ФИО1 о незаконности оспариваемого приказа командира части основаны на обстоятельствах, не имеющих правового значения для данного дела, и не могут быть приняты во внимание.

Учитывая, что уполномоченный жилищный орган неоднократно предлагал ФИО1 свободные к заселению служебные жилые помещения в соответствии с нормами, установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, командир части в рамках имеющейся у него компетенции, принял законное решение, не нарушающее прав административного истца, а следовательно, в удовлетворении иска надлежит отказать.

В силу требований ст. 111 КАС РФ, поскольку настоящее судебное решение состоялось не в пользу административного истца, то и оснований для возмещения с другой стороны в его пользу судебных расходов не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 111,175-180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 об оспаривании приказа командира войсковой части 42676 от 20.01.2020 №18 в части прекращения выплаты ему денежной компенсации за поднаём жилого помещения – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через Санкт–Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья Чупринин Е.А.