Постановление № 5-29/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 5-29/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

06 июня 2017 года город Шагонар

Судья Улуг-Хемского районного суда Республики Тыва Ооржак О.В., при секретаре Баз-оол А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Улуг-Хемский межкожуунный медицинский центр им.А.Т. Балгана» (ГБУЗ РТ «Улуг-Хемский ММЦ»), расположенного по адресу: 668210, Республика Тыва, Улуг-Хемский кожуун, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва «Улуг-Хемский межкожуунный медицинский центр им.А.Т. Балгана» (далее также - ГБУЗ РТ «Улуг-Хемский ММЦ») в соответствии с протоколом об административном правонарушении от 04 мая 2017 года № 39/17-АД, составленным заместителем начальника отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по Республике Тыва С., вменяется осуществление безлицензионной медицинской деятельности по «стоматологии детской», не указанных в лицензии, за что предусмотрена административная ответственность в части 1 статьи 19.20 КоАП РФ.

02 июня 2017 года материалы дела об административном правонарушении в отношении ГБУЗ РТ «Улуг-Хемский ММЦ» поступили для рассмотрения по существу в Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва.

В судебном заседании представитель ГБУЗ РТ «Улуг-Хемский ММЦ» ФИО1, действующий по доверенности, вину учреждения в совершении правонарушения признал полностью, просил учесть при назначении наказания отсутствие у учреждения финансовых средств на уплату штрафа, совершение правонарушения впервые.

Представитель Территориального органа Росздравнадзора по Республике Тыва в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. Представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Выслушав представителя учреждения, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность юридических лиц за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), которая влечет наложение административного штрафа в размере от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля (надзора) за лицензируемыми видами деятельности. Объективная сторона правонарушения заключается в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Деятельность, не связанная с получением прибыли, определяется в зависимости от правового статуса осуществляющего ее юридического лица. Субъектом правонарушения являются осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, должностные лица, юридические лица. С субъективной стороны правонарушения являются умышленными.

Как установлено пунктами 1 и 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон о лицензировании отдельных видов деятельности) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности

Согласно п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), подлежит лицензированию.

Частью 2 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ предусмотрено, что положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливают исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Положение о лицензировании медицинской деятельности за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») утверждено постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно Приложению, к Положению о лицензировании.

Услуга по «стоматологии детской» входит в Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, так как содержатся в Приложении к Положению о лицензировании медицинской деятельности.

Услугу «стоматология детская» должны оказывать только в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности по оказанию соответствующих услуг, выполнению работ.

В ГБУЗ РТ «Улуг-Хемский ММЦ» услугу по «стоматологии детской» оказывают без лицензии, т.е., в Лицензии № ЛО-17-01-000370 от 23.11.2016 на осуществление медицинской деятельности отсутствует услуга по «стоматологии детской», в нарушение требований п. 46 ст. Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», и требований приказа Минздрава РФ от 11.03.2013 № 121н, т.е. в имеющейся лицензии отсутствует услуга по «стоматологии детской».

Услугу по «стоматологии детской» оказывают врачи ГБУЗ РТ «Улуг-Хемский ММЦ»:

- М. (приказ о совместительстве от ДД.ММ.ГГГГ №),

- С1. (приказ о совместительстве от ДД.ММ.ГГГГ №).

Нарушение о безлицензионной деятельности по «стоматологии детской» подтверждают:

приказы о совместительстве врачей М., С1..; Штатное расписание; Качественный о количественный состав врачей на 01.04.2017; Лицензия № ЛО-17-01-000370 от 23.11.2016 на осуществление медицинской деятельности.

Таким образом, установлено, что ГБУЗ РТ «Улуг-Хемский ММЦ» осуществляется безлицензионная медицинская деятельность по виду услуг «стоматология детская».

Допущенные ГБУЗ РТ «Улуг-Хемский ММЦ» нарушения могло привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Выявленное нарушение подтверждается Актом проверки от 28.04.2017 г. № 10п.

Таким образом, факт осуществления ГБУЗ РТ «Улуг-Хемский ММЦ» медицинской деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без соответствующей лицензии медицинской деятельности по виду услуг «стоматология детская», не указанных в лицензии, подтверждается объяснением ФИО1, актом проверки учреждения, протоколом об административном правонарушении, приказами о совместительстве врачей М., С1..; Штатным расписанием; Качественным о количественным составом врачей на 01.04.2017; Лицензией № ЛО-17-01-000370 от 23.11.2016 на осуществление медицинской деятельности, а также иными материалами дела.

В соответствии со статьей 3.12 КоАП РФ (часть 1) административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае совершения административного правонарушения в области порядка управления.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства совершения правонарушения, обстоятельства, смягчающие наказание.

Обстоятельством, смягчающим наказание, является признание вины, совершение правонарушение впервые.

Обстоятельств, отягчающих наказание, судом не установлено.

Учитывая, обстоятельства совершения правонарушения, характер допущенных нарушений, то, что допущенные нарушения могли привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, суд полагает необходимым назначить ГБУЗ РТ «Улуг-Хемский ММЦ» наказание в виде административного приостановления медицинской деятельности по «Стоматологии детской», не указанной в лицензии.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Назначить Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Тыва «Улуг-Хемский межкожуунный медицинский центр им.А.Т. Балгана» (ГБУЗ РТ «Улуг-Хемский ММЦ»), расположенного по адресу: 668210, Республика Тыва, Улуг-Хемский кожуун, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, наказание по части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного приостановления медицинской деятельности по «Стоматологии детской» сроком на 90 (девяносто) суток.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.В. Ооржак