Решение № 2А-165/2025 2А-165/2025~М-140/2025 М-140/2025 от 23 июня 2025 г. по делу № 2А-165/2025

УИД 45RS0010-01-2025-000195-40

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Лебяжье Курганской области 24 июня 2025 года

Лебяжьевский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Волосниковой А.А.,

при секретаре Фадеевой Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области к судебному приставу - исполнителю СОСП по Курганской области ФИО1, СОСП Курганской области ГМУ ФССП России, УФССП России по Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация Лебяжьевского муниципального округа Курганской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу – исполнителю СОСП по Курганской области ФИО1, СОСП Курганской области ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора. Просила, ссылаясь на положения Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», признать недействительным постановление о взыскании исполнительского сбора от 28.01.2025 и об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб., вынесенных в рамках исполнительного производства №

В обоснование административного иска указано, что определением Лебяжьевского районного суда Курганской области от 11.04.2025 по делу № 13-13/2025 произведена замена стороны должника Муниципального казенного учреждения «Центр гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций Лебяжьевского муниципального округа» на Администрацию Лебяжьевского муниципального округа Курганской области. 26.05.2025 в адрес Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области от судебного пристава - исполнителя СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России ФИО1 поступили: постановление о возбуждении исполнительного производства от 13.01.2025 № в отношении должника МКУ «Центр гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций Лебяжьевского муниципального округа», постановление о замене стороны исполнительного производства (правопреемство) от 23.05.2025, постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установления нового срока исполнения от 28.01.2025 в отношении должника МКУ «Центр гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций Лебяжьевского муниципального округа». Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 22.01.2025 Муниципальное казенное учреждение «Центр гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций Лебяжьевского муниципального округа» прекратило свою деятельность в связи с ликвидацией юридического лица, о чем 27.11.2024 Управлением Федеральной налоговой службы по Курганской области внесена запись в единый государственный реестр юридических лиц №, то есть ликвидация произошла до даты (28.01.2025) вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установления нового срока исполнения. В соответствии с ч. 1 ст. 61 ГК РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам. При таких обстоятельствах считает, что исполнительский сбор взысканию не подлежит, взыскание исполнительского сбора нарушает права и законные интересы Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области.

Определением Лебяжьевского районного суда Курганской области от 05.06.2025 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление ФССП по Курганской области.

Представитель административного истца Администрации Лебяжьевского муниципального округа по доверенности ФИО2 требования административного искового заявления поддержала.

Административный ответчик судебный пристав – исполнитель СОСП по Курганской области ФИО1 просила рассмотреть дело без своего участия, о чем представила письменное ходатайство, в котором указала, что возражает против заявленных требований и просила в удовлетворении административного искового заявления Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры Лебяжьевского района Курганской области ФИО3 в судебном заседании заявленные требования оставил на усмотрение суда.

Представители административных ответчиков СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России, УФССП России по Курганской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснение явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст. 218 КАС РФ, ст. 122 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» действия (бездействие), решения (постановления) судебного пристава – исполнителя могут быть оспорены в судебном порядке.

По смыслу закона необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании действий (бездействия), решений (постановлений) судебного пристава – исполнителя являются несоответствие закону действий (бездействия), решений (постановлений) и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемым действием (бездействием), решением (постановлением) (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Исходя из положений ч.ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ, административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании постановления должностного лица службы приставов, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) судебного пристава – исполнителя и указать способ их восстановления.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ).

Частью 1 ст. 5 Закона № 229-ФЗ установлено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленным настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно ч. 11 ст. 30 Закона № 229-ФЗ если исполнительный лист впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав – исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст. 112 и 116 указанного Закона.

При этом, в соответствии с п. 2 ч. 14 ст. 30 Закона № 229-ФЗ судебный пристав – исполнитель не устанавливает срок для добровольного исполнения исполнительного документа в случае возбуждения исполнительного производства при последующих предъявлениях исполнительного документа.

Статей 112 Закона № 229-ФЗ определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава – исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).

Согласно ч. 2 ст. 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом – исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу – исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава – исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника – гражданина или должника – индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 руб., с должника – организации – 50000 руб. (ч. 3).

Согласно ч.ч. 6, 7 ст. 112 Закона № 229-ФЗ, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Освобождение от исполнительского сбора возможно при наличии уважительных причин, при соблюдении должником той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Установлено, что решением Лебяжьевского районного суда Курганской области от 28.08.2023 признано незаконным бездействие МКУ «Центр гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций Лебяжьевского муниципального округа», выразившееся в непринятии мер по исполнению требований по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Возложена обязанность на МКУ « Центр гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций Лебяжьевского муниципального округа» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны – противорадиационное укрытие, находящееся по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, а именно: обустроить в защитном сооружении гражданской обороны емкости для воды, санитарного узла, фильтро-вентиляционного оборудования, системы электроснабжения; обеспечить герметизацию и гидроизоляцию защитного сооружения гражданской обороны; обустроить защитно-герметические и герметические двери; провести мероприятия по оценке технического состояния систем герметичности, систем водоснабжения и канализации, энергетических устройств, наличия и состояния средств пожаротушения; обеспечить в защитном сооружении гражданской обороны наличие документации, предусмотренной п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583; обозначить защитное сооружение путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в защитное сооружение гражданской обороны, а также маршрута движения к нему. На Администрацию Лебяжьевского муниципального округа возложена обязанность профинансировать исполнение мероприятий по приведению в надлежащее состояние защитного сооружения гражданской обороны – противорадиационного укрытия, находящегося по адресу: <адрес>

Указанное решение суда вступило в законную силу 05.10.2023.

26.12.2024 Лебяжьевским районным судом Курганской области выдан исполнительный лист серии ФС № о возложении обязанности на МКУ «Центр гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций Лебяжьевского муниципального округа» и направлен для исполнения в Курганское городское отделение судебных приставов по взысканию с юридических лиц и исполнению исполнительных документов неимущественного характера.

Постановлением судебного пристава – исполнителя СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России ФИО1 13.01.2025 возбуждено исполнительное производство №-ИП по делу № должнику установлен срок для добровольного исполнения 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Закона.

Пунктом 4 постановления о возбуждении исполнительного производства должник предупрежден, что в соответствии со ст. 116 Закона № 229-ФЗ судебный пристав – исполнитель принудительно исполняет содержащиеся в исполнительном документе требования по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с должника расходов по совершению исполнительных действий.

Постановлением Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области от 24.05.2024 № 369 ликвидировано МКУ «Центр гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций Лебяжьевского муниципального округа» (№), расположенное по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 22.01.2025.

С учетом того, что требования исполнительного документа в установленный срок – до 06.10.2024, должником не исполнены, судебным приставом – исполнителем СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России ФИО1 28.01.2025 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по указанному исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения.

Определением судьи Лебяжьевского районного суда Курганской области от 13.03.2025 в удовлетворении заявления судебного пристава – исполнителя СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России ФИО1 о прекращении исполнительного производства № по делу № отказано в виду того, что МКУ «Центр ГО и ЗН ЧС» было учреждено Администрацией Лебяжьевского муниципального округа в целях реализации возложенных на органы местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны и защиты населения округа от чрезвычайных ситуаций, что следует из п. 1 Положения о МКУ «Центр ГО и ЗН ЧС Лебяжьевского муниципального округа», утвержденного решением Думы Лебяжьевского муниципального округа от 16.07.2021 № 94. Согласно выписке из ЕГРН собственником помещения, в котором расположено противорадиационное укрытие, является муниципальное образование Лебяжьевский муниципальный округ Курганской области.

11.04.2025 определением судьи Лебяжьевского районного суда Курганской области произведена замена стороны должника МКУ «Центр ГО и ЗН от ЧС Лебяжьевского муниципального округа» на Администрацию Лебяжьевского муниципального округа Курганской области в исполнительном производстве №

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения требования административного истца о признании недействительным (незаконным) постановления о взыскании исполнительского сбора.

Администрация Лебяжьевского муниципального округа Курганской области согласно положениям Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) относится к органам местного самоуправления и в структуре указанных органов является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и осуществляет финансовую деятельность строго в рамках предусмотренного бюджетного финансирования, деятельность жестко ограниченную лимитами денежных средств, предусмотренных на определенные цели.

В соответствии со ст. 32 БК РФ все муниципальные расходы подлежат финансированию за счет средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств, помимо бюджета муниципального образования для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается (ст. 14 БК РФ).

Согласно ч. 3 ст. 20 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Постановление о взыскании исполнительского сбора возлагает на Администрацию Лебяжьевского муниципального округа <адрес> дополнительные финансовые расходы.

В соответствии со ст. 72 Федерального закона от 06.10.2013 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, Федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции устава, законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.

Согласно ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2013 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Исходя из предусмотренного действующим законодательством порядка финансирования Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области, исполнить требования исполнительного документа в столь короткий 5-ти дневный срок для добровольного исполнения, как предусмотрено ч. 12 ст. 30 ФЗ Закона № 229-ФЗ не представляется возможным по ряду объективных причин.

Кроме этого, исполнение подобной категории решений в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок объективно невозможно, поскольку законодательством установлена специальная процедура как бюджетного планирования соответствующих расходов, что связано с существенными временными затратами.

На основании изложенного, суд считает возможным освободить Администрацию Лебяжьевского муниципального округа Курганской области от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить частично.

Освободить Администрацию Лебяжьевского муниципального округа Курганской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб. по постановлению судебного пристава – исполнителя СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 28.01.2025, вынесенного в рамках исполнительного производства №

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы, представления в Лебяжьевский районный суд Курганской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Волосникова

Мотивированное решение изготовлено 24.06.2025.