Решение № 2А-103/2018 2А-103/2018 ~ М-103/2018 М-103/2018 от 28 мая 2018 г. по делу № 2А-103/2018

№ 2а-103/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2018 г. г. Краснодар

Краснодарский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Бабанова А.В., при секретаре судебного заседания Житковой Е.С., с участием представителя административного ответчика начальника Пограничного управления ФСБ России по Краснодарскому краю ... ФИО1, представителя административного истца Фаста К.В., в открытом судебном заседании в помещении военного суда, рассматривая административное дело № 2а-103/2018 по административному исковому заявлению ... военнослужащего войсковой части № ... ФИО2 об оспаривании действий начальника Пограничного управления ФСБ России по Краснодарскому краю, начальника Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России, руководителя Федерального государственного казенного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих", связанных с исключением истца из реестра участников накопительно-ипотечной системы (далее - НИС), а также не выплатой денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения (далее – дополнительные средства)

установил:

ФИО2 обратился в суд с заявлением, в котором оспаривает действия начальника Пограничного управления ФСБ России по Краснодарскому краю, отказавшего истцу в выплате денежных средств, дополняющих ипотечные накопления для жилищного обеспечения военнослужащего, действия начальника Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России и руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанные с его исключением из реестра участников НИС и аннулированием его регистрационного счета.

Представитель административного истца Фаст в судебном заседании требования административного иска поддержал полностью и просил суд: признать незаконным действия начальника Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России, связанных с принятием решения об исключении истца из реестра участников НИС, об аннулировании регистрационного счета НИС ФИО2, и обязать начальника Управления восстановить истца в реестре участников НИС. Также представитель истца просил признать незаконными действия руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», прекратившего перечисление истцу ежемесячных платежей в счет обязательств по кредитному договору и обязать его возобновить исполнение обязательств по указанному кредитному договору. Кроме того, Фаст просил признать незаконным решение Начальника Пограничного управления об отказе в выплате ФИО2 дополнительных средств, дополняющих ипотечные накопления военнослужащего.

ФИО2, начальник Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России, руководитель ФГКУ «Росвоенипотека», уведомленные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли.

Представитель Начальника Пограничного управления ФСБ по Краснодарскому краю в суде требования административного истца не признал и пояснил, что ФИО2 был ошибочно включен в реестр участников НИС, в последующем его счет в реестре участников НИС был аннулирован, в связи с чем Начальник Пограничного управления и принял решение об отказе в выплате ФИО2 дополнительных средств, дополняющих ипотечные накопления.

Представитель административного ответчика руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» в своих возражениях указал, что требования ФИО2 не подлежат удовлетворению, так как ФИО2 уволен с военной службы и с дата исключен из списков личного состава воинской части, в связи с чем он на законных основаниях исключен из реестра участников НИС и ему прекращены выплаты по ипотечному кредиту.

Начальник Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России в своих письменных возражениях требования иска не признал и просил отказать истцу в их удовлетворении, так как аннулирование регистрационного счета прямо предписано действующим законодательством.

Из справок командира войсковой части № от дата №, от дата №, от дата № следует, что ФИО2 дата зачислен в списки личного состава воинской части, приказом командира войсковой части № от дата № ФИО2 уволен с военной службы ..., приказом командира войсковой части № от дата № ФИО2 исключен из списков личного состава воинской части.

Из светокопий уведомления о включении военнослужащего в реестр от дата, договора купли-продажи от дата, свидетельств о государственной регистрации права от дата следует, что ФИО2 дата включен в реестр участников НИС. За счет средств целевого жилищного займа и кредита ФИО2 приобрел дата по договору купли-продажи жилое помещение в адрес.

Из светокопии уведомления начальника Пограничного управления ФСБ России по Краснодарскому краю в адрес Кузьмина следует, что в связи с аннулированием регистрационного счета ФИО2 в реестре участников НИС было принято решение об отказе ФИО2 в выплате дополнительных денежных средств.

В судебном заседании установлено, что после включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы, предоставления в связи с этим от ФГКУ "Росвоенипотека" целевого жилищного займа и получения кредита в ПАО "Сбербанк", истец приобрел по договору купли-продажи жилое помещение.

В соответствии с ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", направление кредитору участника накопительно-ипотечной системы средств целевого жилищного займа в целях уплаты первоначального взноса при приобретении с использованием ипотечного кредита (займа) жилого помещения и погашения обязательств по ипотечному кредиту (займу) является показателем исполнения государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

Согласно пп. 7, 8 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. N 655, основанием для закрытия уполномоченным федеральным органом именного накопительного счета является исключение военнослужащего из реестра участников накопительно-ипотечной системы, а в случае ошибочного открытия указанного счета уполномоченный федеральный орган аннулирует регистрационный номер участника накопительно-ипотечной системы, при этом средства накоплений для жилищного обеспечения, учтенные на счете, возвращаются в федеральный бюджет.

В части 3 ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" предусмотрены следующие основания для исключения военнослужащего из реестра участников НИС: увольнение его с военной службы; исключение его из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим; исполнение государством своих обязательств по обеспечению военнослужащего в период прохождения военной службы жилым помещением (за исключением жилого помещения специализированного жилищного фонда) иным предусмотренным нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации способом за счет средств федерального бюджета.

Содержание названных правовых норм в их взаимосвязи указывает на то, что военнослужащий может быть исключен из реестра участников накопительно-ипотечной системы только при наличии оснований, указанных в законе.

Аннулирование регистрационного номера участника накопительно-ипотечной системы в случае ошибочного открытия именного накопительного счета в силу приведенных норм закона возможно только до предоставления участнику накопительно-ипотечной системы средств накоплений, учтенных на этом счете, то есть до исполнения государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 14 января 2016 г. N 1-П, о необходимости соблюдения вытекающих из взаимосвязанных положений ч. 1 ст. 1, ст. 2, ч. 1 ст. 17, ст. 18, ч. 1 ст. 19, чч. 2, 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации принципов поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение прав, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для реализации этих прав, с тем, чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

Согласно п. 3 ч. 1 и ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством выплаты по решению федерального органа исполнительной власти и федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующим федеральному органу исполнительной власти и федеральному государственному органу, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством РФ, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника. Выплаты этих денежных средств производятся федеральными органами исполнительной власти или федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в трехмесячный срок, начиная со дня поступления в соответствующий федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган заявления в письменной форме от участника накопительно-ипотечной системы с просьбой о получении выплаты.

Согласно пункту 5 Порядка организации в органах Федеральной службы безопасности работы по выплате участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения (далее - Порядок), утвержденного приказом ФСБ России от 9 марта 2017г. № 132, руководитель, начальник органа безопасности организует работу по проверке сведений, содержащихся в заявлениях (рапортах) участников НИС или членов их семей и прилагаемых к ним документах. По результатам проверки руководителю, начальнику органа безопасности докладывается рапорт с предложением о выплате либо об отказе в выплате дополнительных денежных средств. По данному рапорту руководитель, начальник органа безопасности принимает соответствующее решение и оформляет его проставлением резолюции "Выплатить" либо "Отказать в выплате" на рапорте. О принятом руководителем, начальником органа безопасности решении в письменной форме уведомляется участник НИС или член его семьи. Указанное решение принимается в срок не более 5 рабочих дней со дня подачи заявления (рапорта).

Согласно п. 9 Правил выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 686 от 17.11.2005 г установлен исчерпывающий перечень оснований по которым участникам НИС может быть отказано в выплате денежных средств, дополняющих накопление, при этом аннулирования регистрационного счета военнослужащего среди них не содержится.

При таких обстоятельствах военный суд находит действия Начальника Пограничного управления ФСБ по Краснодарскому краю, отказавшего истцу в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения по мотиву аннулирования его регистрационного счета не основанными на требованиях Закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, суд,

решил:

Заявленные требования ... военнослужащего войсковой части № ... ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным действие начальника Пограничного управления ФСБ России по Краснодарскому краю в части касающейся принятия решения по заявлению ФИО2 об отказе в выплате дополнительных денежных средств, в связи с аннулированием регистрационного счета истца.

Обязать начальника Пограничного управления ФСБ России по Краснодарскому краю повторно рассмотреть вопрос о выплате или отказе ФИО2 в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

О принятом решении начальнику Пограничного управления ФСБ России по Краснодарскому краю необходимо в течение месяца со дня получения копии, вступившего в законную силу, решения суда сообщить в суд и административному истцу.

В удовлетворении заявленных требований ФИО2 в части признания незаконным действия начальника Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России, связанных с принятием решения об исключении истца из реестра участников НИС, аннулировании регистрационного счета НИС ФИО2, восстановлении истца в реестре участников НИС, признании незаконными действия руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», прекратившего перечисление истцу ежемесячных платежей в счет обязательств по кредитному договору и возобновлении исполнения обязательств по указанному кредитному договору, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда, через Краснодарский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Бабанов