Решение № 2А-2305/2018 2А-2305/2018~М-1890/2018 М-1890/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 2А-2305/2018

Дело № 2а-2305/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 июля 2018 года г.Бийск

Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Бабушкин С.А.,

при секретаре Петросян А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 в лице представителя ФИО2 к Администрации г.Бийска о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 в лице представителя ФИО2 обратился в суд с указанным административным иском к Администрации г.Бийска и просил признать незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство от 15.04.2018 года, выданное отделом архитектуры и градостроительства Администрации г.Бийска; обязать Администрацию г.Бийска выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по <адрес> в <адрес>.

В обоснование иска указано, что истец является собственником земельного участка, площадью 1500 кв.м. по <адрес> в <адрес>. С целью получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома обратился с заявлением в отдел архитектуры и градостроительства Администрации г.Бийска к которому приложением документов предусмотренных ст.51 Градостроительного кодекса РФ. 15 апреля 2018 года отдел архитектуры и градостроительства Администрации г.Бийска вынес уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство. Причиной отказа явилось несоответствие представленной схемы планировочной организации земельного участка параметрам градостроительных регламентов. Данное нарушение выразилось в том, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Бийск расстояние между фронтальной границей участка и основным строением при застройке новых кварталов (микрорайонов) должно быть 5 метров, а по факту 0 метров.

Истец указывает, что принятое решение об отказе нарушает его права на строительство индивидуального жилого дома и решение является незаконным и необоснованным, поскольку схема планировочной организации земельного участка, разрабатывается в соответствии с градостроительным планом земельного участка. Из градостроительного плана земельного участка следует, что зона допустимого размещения зданий, строений фактически совпадает с границей фасадной части земельного участка.

Административный истец ФИО1 извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания не явился, в заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 поддержал требования истца в полном объеме на доводах и по основаниям иска и пояснил, что у административного ответчика не имелось оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, поскольку указанное основание отказа не распространяется на земельный участок истца. Пунктом Правил землепользования и застройки установлено, что расстояние 5 метров должно быть от фронтальной линии до основного здания при застройке новых кварталов (микрорайонов), но в месте расположения земельного участка истца не имеется ни новых кварталов, ни микрорайонов, т.к. участок сформирован в 2006 году и поставлен на кадастровый учет. Также не издавалось Администрацией г.Бийска нормативного акта о формировании новых квартала (микрорайона). Кроме того, градостроительный план земельного участка (далее по тексту – ГПЗУ) разработан и утвержден начальником отдела ФИО3, который и подписал отказ от 15.04.2018 года. ГПЗУ утвержден после внесений изменений в Правила землепользования и застройки в части п.26.3 об установлении 5 метров от фронтальной линии в связи с чем, просит иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации г.Бийска ФИО4 требования истца не признала в полном объеме на доводах и по основаниям письменного отзыва и пояснила, что отказ в выдаче разрешения на строительство от 15.04.2018 года, подписанный начальником отдела архитектуры и градостроительства Администрации г.Бийска ФИО3 является законным, мотивированным, так как представленная схема земельного участка выполнена с нарушением. Проверкой на месте также было установлено, что отсутствуют 5 метров от фронтальной границы до строения, что является нарушением п.26.3 Правил землепользования и застройки МО город Бийск. Нормативного акта о создании нового квартала (микрорайона) по месту нахождения земельного участка истца не принималось, но поскольку на земельном участке начинается новое строительство, то он подпадает по п.26.3 Правил.

Представитель заинтересованного лица отдела архитектуры и градостроительства Администрации г.Бийска, заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд в соответствии с ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту – КАС РФ), определил рассмотреть административное дело при сложившейся явке.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, показания свидетеля ФИО5, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено из материалов дела административный истец обратился в Администрацию г.Бийска с заявлением о выдаче разрешения на строительство 06.04.2018 года, уведомление об отказе в выдаче разрешения были получены 24.04.2018 года, что подтверждается копией заявления в которой имеется входящий штамп и подпись в получении. С административным исковым заявлением истец обратился в Бийский городской суд Алтайского края 08 мая 2018 года, соответственно установленный трехмесячный срок обращения в суд истцом не пропущен.

Разрешая требования административного истца по существу, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлениями об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их прав и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанных положений следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Как установлено из материалов дела, административный истец является собственником земельного участка, площадью 1500 м.кв. по <адрес> в <адрес>. 06 апреля 2018 года истец с целью получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома обратился с заявлением в отдел архитектуры и градостроительства Администрации г.Бийска. К заявлению были приложены документы, предусмотренные ст.51 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Согласно предписаниям частей 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных поименованным кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 указанной выше статьи, либо их несоответствии требованиям закона (часть 13 этой же статьи).

По смыслу приведенных законоположений, уполномоченный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Согласно п.3.6 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию», утвержденного постановлением Администрации г.Бийска №1182 от 27.05.2016 года, в случае отказа в выдаче разрешения на строительство ответственный исполнитель в пределах 10-дневного срока с даты регистрации документов обеспечивает подготовку письменного уведомления застройщику с обоснованием причин отказа. Уведомление об отказе в выдаче разрешения подписывается начальником отдела.

Из уведомления об отказе в выдаче разрешения на строительство от 15 апреля 2018 года следует, что отдел архитектуры и градостроительства Администрации г.Бийска в лице начальника отдела ФИО3 уведомляет ФИО1 об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по <адрес> в <адрес>. причина отказа: представленная схема планировочной организации земельного участка выполнена с нарушением параметров градостроительных регламентов. В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Бийск расстояние между фронтальной границей участка и основным строением при застройке новых кварталов (микрорайонов) должно быть 5 метров, по факту 0 метров. Проверкой на месте 12.04.2018 года установлено, что на земельном участке уже ведутся работы по строительству объекта капитального строительства.

Согласно сведениям об основных характеристиках объекта недвижимости: земельный участок по <адрес> в <адрес> имеет кадастровый №, дата присвоения 03.06.2003 года. Правообладатель ФИО1 на основании договора купли-продажи от 16.08.2013 года. На указанном земельном участке имеется нежилое здание – гараж, площадью 150 м.кв., правообладатель ФИО1, год завершения строительства 2013г. Таким образом, земельный участок по ул.Кожзаводская, 49а в г.Бийске является ранее учтенным, сформированным и поставленным на кадастровый учет 03.06.2003 года.

Постановлением Администрации г.Бийска №1181 от 04.07.2017 года был утвержден градостроительный план земельного участка, расположенного по ул.Кожзаводская, 49а в г.Бийске с кадастровым номером 22:65:017207:23. На ситуационном плане ГПЗУ обозначена зона доступного размещения зданий, строений, сооружений, а также объект капитального строительства и отсутствуют ограничения относительно фронтальной границы и основного строения. Разрешенное использование земельного участка ЖЗ-3, основной вид использования одно-, двухквартирные дома… Градостроительный план земельного участка подготовлен и подписан 29 июня 2017 года начальником отдела архитектуры и градостроительства ФИО3.

Согласно п.2 ст.26.3 Правил землепользования и застройки муниципального образования город Бийск подзона усадебной жилой застройки ЖЗ 3 выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из одно-двухквартирных, одно-двух-трехэтажных домов усадебного типа, а также для индивидуального строительства в населенных пунктах.

Пунктом 4 указанной статьи установлено, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства устанавливаются в соответствии со статьями 17 - 23 настоящих Правил.

Подпунктом 7 пункта 5 статьи 26.3 Правил землепользования и застройки установлены параметры для подзоны ЖЗ-3, а именно: что расстояние между фронтальной границей участка и основным строением при застройке новых кварталов (микрорайонов) должно быть 5 метров.

Как установлено в судебном заседании из пояснений представителя ответчика и свидетеля - специалиста отдела архитектуры и градостроительства Администрации г.Бийска ФИО5 какого-либо нормативно-правового акта устанавливающего в кадастровом квартале 22:65:017207 новую застройку, или в микрорайоне не имеется.

В нарушение требований ст.62 КАС РФ административным ответчиком не представлено доказательств в обоснование своих требований. Доводы представителя ответчика, что подп. 7 п.5 ст.26.3 Правил применяется не только при строительстве новых кварталов (микрорайонов), а ко всем участкам, на которых производится новое строительство, суд находит, несостоятельны, поскольку из буквального толкования указанной нормы следует, что расстояние между фронтальной границей участка и основным строением применяется при застройке новых кварталов (микрорайонов).

Поскольку земельный участок по ул.Кожзаводская, 49а в г.Бийске сформирован и поставлен на учет в 2003 году, приобретен истцом в собственность в 2013 году, на земельном участке имеется объект недвижимости – нежилое здание (гараж) и земельный участок не располагается в квартале сформированном и утвержденном для новой застройки, то суд приходит к выводу, что решение от 15 апреля 2018 года об отказе ФИО1 в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, вынесенное отделом архитектуры и градостроительства Администрации города Бийска является незаконным и нарушающим права истца в связи с чем требования истца подлежат удовлетворению.

Рассматривая требование административного истца о возложении на административного ответчика обязанность выдать разрешение на строительство, суд находит его не подлежащим удовлетворению, поскольку суд не подменяет органы местного самоуправления в части имеющихся у них обязанностей и полномочий. При признании решения об отказе в выдаче разрешения от 15 апреля 2018 года незаконным, суд находит необходимым в силу ст.227 КАС РФ для восстановления нарушенных прав истца возложить на Администрацию г.Бийска обязанность в установленный п.3.6 Административного регламента 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <...>.

Принимая во внимание, что Администрация г.Бийска освобождена от уплаты государственной пошлины возвратить ФИО1 уплаченную государственную пошлину в размере 300,00 руб. по чек-ордеру от 07.05.2018 года.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требования ФИО1 ФИО10 удовлетворить в части.

Признать незаконным решение от 15 апреля 2018 года об отказе ФИО1 ФИО11 в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, вынесенное отделом архитектуры и градостроительства Администрации города Бийска.

Обязать Администрацию города Бийска в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО12 о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Возвратить ФИО1 ФИО13 уплаченную государственную пошлину в размере 300,00 руб. по чек-ордеру от 07.05.2018 года.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья С.А. Бабушкин