Решение № 2А-3338/2017 2А-3338/2017~М-3188/2017 М-3188/2017 от 29 августа 2017 г. по делу № 2А-3338/2017

Дело №2А-3338/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(не вступило в законную силу)

город-курорт Анапа 30 августа 2017 года

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Грошковой В.В.,

при секретаре Стадниченко К.Е.,

с участием помощника Анапского межрайонного прокурора Никитенко О.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Анапского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным бездействия,

у с т а н о в и л :

Анапский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным бездействия.

В обоснование заявленных требований указал, что в результате проведенного прокуратурой анализа муниципальной нормативно-правовой базы в сфере муниципального контроля был установлен факт бездействия администрации МО город-курорт Анапа, выразившийся в непринятии административного регламента осуществления муниципального жилищного контроля на территории г. Анапа.

Необходимость и обязательность принятия данного регламента установлена нормами Жилищного кодекса РФ, Федеральным законом от 6.10.2013 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Краснодарского края от 27.09.2012 № 2589-КЗ «О муниципальном жилищном контроле и порядке взаимодействия органов муниципального жилищного контроля с органом регионального государственного жилищного надзора при организации и осуществлении муниципального жилищного контроля на территории Краснодарского края», Уставом муниципального образования город-курорт Анапа.

Отсутствие административного регламента осуществления муниципального жилищного контроля является препятствием для проведения плановых и внеплановых проверок в соответствующих сферах деятельности, а значит нарушает права и интересы не только муниципального образования, но и неопределённого круга лиц, поскольку обращения граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, являются основанием для проведения проверочных мероприятий.

Кроме того, отсутствие административного регламента осуществления муниципального контроля нарушает законные интересы субъектов предпринимательской деятельности, так как в настоящее время проверки со стороны администрации муниципального образования город-курорт Анапа проводятся не уполномоченными на то лицами, без отражения функционала проводимых мероприятий в соответствующем регламенте.

В связи с чем прокурор просит суд признать бездействие администрации муниципального образования город-курорт Анапа, выразившееся в непринятии административного регламента осуществления муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования город-курорт Анапа, незаконным и обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа в 2-месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда, принять административный регламент осуществления муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования город-курорт Анапа.

В судебном заседании помощник Анапского межрайонного прокурора Никитенко О.В. поддержала заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика - ФИО1, действующий на основании доверенности, возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа в том числе относится осуществление муниципального жилищного контроля.

Отношения, связанные с осуществлением муниципального жилищного контроля, регулируются Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Законом Краснодарского края от 27.09.2012 № 2589-КЗ «О муниципальном жилищном контроле и порядке взаимодействия органов муниципального жилищного контроля с органом регионального государственного жилищного надзора при организации и осуществлении муниципального жилищного контроля на территории Краснодарского края».

В силу части 1.1 статьи 20 ЖК РФ под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

Согласно пунктам 1 и 2 части 2 статьи 6 Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008 к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории, разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в статье 3 Закона Краснодарского края № 2589-КЗ от 27.09.2012 года.

Статьей 55 Устава муниципального образования город-курорт Анапа, принятого решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 16.04.2015 № 544, указанные полномочия отнесены к компетенции администрации муниципального образования город-курорт Анапа.

При этом частью 3 данной статьи Устава закреплено, что порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается администрацией муниципального образования город-курорт Анапа в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании установлено и не отрицалось сторонами, что до настоящего времени с момента вступления указанной нормы в законную силу, органом муниципального контроля (администрацией МО г-к Анапа) разработан лишь административный регламент земельного контроля, при этом административный регламент осуществления муниципального жилищного контроля до настоящего времени не разработан.

В силу статей 14, 18 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 года проверка органами муниципального контроля может быть проведена исключительно при наличии административного регламента осуществления соответствующего вида муниципального контроля.

Отсутствие административного регламента осуществления муниципального жилищного контроля является препятствием для проведения плановых и внеплановых проверок в соответствующих сферах деятельности, а значит нарушает права и интересы не только муниципального образования, но и неопределённого круга лиц, поскольку обращения граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, являются основанием для проведения проверочных мероприятий.

Кроме того, отсутствие административного регламента осуществления муниципального контроля нарушает законные интересы субъектов предпринимательской деятельности, так как в настоящее время проверки со стороны администрации муниципального образования город-курорт Анапа проводятся не уполномоченными на то лицами, без отражения функционала проводимых мероприятий в соответствующем регламенте.

В соответствии со статьей 77 Федерального закона № 131-ФЗ органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В связи с чем суд приходит к выводу о том, что прокурор в пределах предоставленных ему полномочий обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, при этом его требования подлежат удовлетворению, так как являются законными и обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-189 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление Анапского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным бездействия, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город-курорт Анапа, выразившееся в непринятии административного регламента осуществления муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования город-курорт Анапа.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа в 2-х месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда, принять административный регламент осуществления муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования город-курорт Анапа.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда в течение месяца с даты принятия решения в окончательной форме через Анапский городской суд.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 31.08.2017 года.