Решение № 2-212/2017 2-3/2018 2-3/2018(2-212/2017;)~М-206/2017 М-206/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 2-212/2017

Дело № 2-212/2017

Р Е Ш Е H И Е

ИМЕHЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 декабря 2017 года пос. Подосиновец Кировской области.

Подосиновский pайонный суд Киpовской области в составе председательствующего судьи Кокоулина В.А., при секретаре судебного заседания Гордеевой Ю.С., с участием истца Костоломова С.В., представителей ответчика Устюжанинова И.А., Голубцова К.В., pассмотpев в откpытом судебном заседании гpажданское дело по иску Костоломова С.В. к государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда РФ в Юрьянском районе Кировской области (межрайонное)» о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, обязании ответчика включить отдельные периоды трудовой деятельности в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии,

установил:

Костоломов С.В. обратился в суд с иском к государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда РФ в Юрьянском районе Кировской области (межрайонное)» о признании незаконным решения об отказе в назначении ему досрочной страховой пенсии, обязании ответчика включить в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, отдельных периодов трудовой деятельности и назначить Костоломову С.В. досрочную пенсию с даты обращения за ней.

В обоснование иска Костоломов С.В. указал, что
решением территориального органа Пенсионного фонда от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости за отсутствием необходимого стажа. Оспариваемым решением ответчик не включил в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию, периоды, в течение которых истец проходил срочную службу по призыву в должности ординатора операционно-перевязочного взвода медицинской роты отдельного медицинского батальона, работал в Подосиновской ЦРБ в должности заместителя главного врача по медицинскому обслуживанию населения, в должности заведующего организационно-методическим кабинетом (далее – ОМК), в должности заведующего поликлиникой, а также время нахождения на курсах повышения квалификации.

В судебном заседании Костоломов С.В. на иске настаивал, уточнил заявленные требования: истец просил обязать ответчика включить в его специальный стаж периоды срочной службы по призыву в должности ординатора операционно-перевязочного взвода медицинской роты 341 отдельного медицинского батальона из расчета 1 год работы (службы) за 1 год 6 месяцев специального стажа, время работы в Подосиновской ЦРБ в должностях заместителя главного врача по медицинскому обслуживанию населения, заведующего ОМК и заведующего поликлиникой из расчета 1 год работы за 1 год 3 месяца специального стажа, время нахождения на курсах повышения квалификации в календарном исчислении, обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию с даты подачи заявления о ее назначении - с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец пояснил в судебном заседании, что во время прохождения срочной службы по призыву он занимался лечебной деятельностью, соответствующей его специализации врача-отоларинголога, в условиях стационарного учреждения здравоохранения, настаивал, что во время работы в Подосиновской ЦРБ в должностях заместителя главного врача по медицинскому обслуживанию населения, заведующего ОМК и заведующего поликлиникой выполнял обязанности врача-отоларинголога, за что получал соответствующие доплаты.

Из показаний Костоломова С.В. следует, что во время работы в Подосиновской ЦРБ он на основании приказов руководителя учреждения направлялся на курсы повышения квалификации, в течение которых за ним сохранялось прежнее рабочее место, выплачивалась заработная плата.

Исключение ответчиком иных периодов его трудовой деятельности из расчета специального стажа Костоломов С.В. не оспаривал.

Представители ответчика в судебном заседании просили требования Костоломова С.В. оставить без удовлетворения, подтвердив, что при оценке пенсионных прав истца было установлено наличие у него специального стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение, продолжительностью 14 лет 07 месяцев 07 дней (максимальный срок при расчете по нескольким вариантам подсчета стажа). По мнению представителей ответчика, отсутствуют правовые основания для включения указанных в иске спорных периодов трудовой деятельности Костоломова С.В. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Заслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлены следующие, значимые для разрешения спора, обстоятельства.

В период службы по призыву - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - Костоломов С.В. выполнял обязанности ординатора операционно-перевязочного взвода медицинской роты 341 отдельного медицинского батальона, расквартированного в <адрес>.

По увольнению из рядов Вооруженных Сил РФ истец был принят на работу в Подосиновскую центральную районную больницу (ЦРБ), где до настоящего времени он занимал следующие должности:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - врач-отоларинголог,

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – заместитель главного врача по медицинскому обслуживанию населения района,

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – заведующий организационно-методическим кабинетом,

- с ДД.ММ.ГГГГ – заведующий поликлиникой.

В указанные периоды истец на основании приказов (распоряжений) руководителя учреждения направлялся на курсы повышения квалификации, по окончанию которых получал соответствующий документ.

Согласно исторической справке, Подосиновская ЦРБ в течение указанных в иске периодов последовательно реорганизовывалась: в ДД.ММ.ГГГГ году – в ГЛПУ «Подосиновская ЦРБ», в ДД.ММ.ГГГГ году – в МУЗ «Подосиновская ЦРБ им. Н.В. Отрокова», в ДД.ММ.ГГГГ году – в КОГБУЗ «Подосиновская ЦРБ им. Н.В. Отрокова».

В периоды работы в должностях заместителя главного врача, заведующего организационно-методическим кабинетом и заведующего поликлиникой истец, наряду с выполнением основных трудовых функций, выполнял обязанности врача-отоларинголога, за что получал соответствующие доплаты.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением в Управление Пенсионного фонда РФ в Юрьянском районе Кировской области о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости по основаниям, предусмотренным пп. 20 п. 1 ст. 30 закона «О страховых пенсиях».

Решением указанного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии. По мнению ответчика, периоды, в течение которых Костоломов С.В. выполнял обязанности ординатора операционно-перевязочного взвода, заместителя главного врача, заведующего организационно-методическим кабинетом и заведующего поликлиникой, а также время нахождения на курсах повышения квалификации не подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по основаниям, предусмотренным пп. 20 п. 1 ст. 30 закона «О страховых пенсиях».

Досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, занятым лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, регламентировано нормами закона «О страховых пенсиях».

Согласно пп. 20 ч. 1 ст. 30 закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом работы в которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы при необходимости утверждаются Правительством РФ (ч. 2 ст. 30 закона «О страховых пенсиях»).

Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавшем в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ Федеральном законе № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Действуя в пределах своих полномочий, Правительство РФ приняло постановление от 16 июля 2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», в пункте «н» ст. 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п. п. 20 п. 1 ст. 27 закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 закона «О трудовых пенсиях в РФ», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 закона «О трудовых пенсиях в РФ»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» (для периодов работы с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года),

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» (для периодов работы с 01 января 1992 года по 31 декабря 1999 года),

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (для периодов работы до 01 января 1992 года).

Из разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20 ноября 2005 года № 25, следует, что при оценке требований о включении отдельных периодов работы в специальный стаж судам надлежит исходить не только из наименований должностей и учреждений, но и из характера выполняемых трудовых обязанностей, выполняемой трудовой деятельности.

Таким образом, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, при этом учитываются различия в характере, объеме работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ до вступления в силу новых правовых актов могут применяться нормативные правовые акты, в соответствии с которыми исчислялся общий трудовой стаж и специальный трудовой стаж, дававший право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда или пенсию за выслугу лет.

Разрешая требование истца о включении в специальный стаж периода срочной службы по призыву, в течение которого он занимал должность ординатора операционно-перевязочного взвода медицинской роты отдельного медицинского батальона, суд руководствуется следующим.

Постановлениями Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066 и от 29 октября 2002 года № 781 предусмотрено засчитывать в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии врачей-специалистов всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе врачей руководителей учреждений (их структурных подразделений), осуществляющих врачебную деятельность, в связи с работой по охране здоровья населения, работу в определенных структурных подразделениях организаций (воинских частей), независимо от форм собственности организаций.

Таким образом, служба в военизированных медицинских учреждениях (организациях), связанная с лечебной деятельностью и охраной здоровья населения, приравнивается к работе в аналогичных учреждениях невоенного профиля.

В соответствии с Руководством по медицинскому обеспечению Советской Армии и Военно-морского Флота, введенным в действие приказом № 64 от 31 мая 1989 года заместителем Министра обороны СССР – начальника тыла ВС СССР, действовавшем в период прохождения истцом срочной службы, отдельный медицинский батальон (ОМБ) соединения считался, как воинская часть медицинской службы, предназначенная для всестороннего медицинского обеспечения соединения. Для решения возложенных на ОМБ задач в его штате предусматривались управление, медрота, включавшая в свой штат приемо-сортировочный, операционно-перевязочный и госпитальные взводы, отделения анестизиологии и реанимации, стоматологический и рентгеновский кабинеты, клиническую лабораторию, отделения медицинского снабжения и подразделения обеспечения. На операционно-перевязочный взвод возлагались обязанности обеспечения работы хирургического отделения в целях оказания квалифицированной медицинской помощи больным хирургического профиля, их лечения в условиях стационара либо приравненных к ним пунктах временной дислокации ОМБ в полевых условиях.

Согласно Правилам исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066 (далее – постановление № 1066), в выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается выполняемая в течение полного рабочего дня работа в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала в учреждениях, предусмотренных Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, а также в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждений, Военно-медицинской академии, военно-медицинских институтов и медицинских научных организаций, в центральной консультационно-диагностической поликлинике Военно-медицинской академии, медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных учреждений (организаций, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ, воинских частей, военно-учебных заведений), независимо от ведомственной подчиненности (ст. 1 постановления).

Врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим в должностях в структурных подразделениях согласно Приложению, 1 год работы засчитывается за 1 год 6 месяцев при условии занятости в соответствующих должностях в течение полного рабочего дня (ст. 3 постановления № 1066).

Работа в должности врача (кроме врача-статистика), согласно постановлению № 1066, засчитывается в выслугу лет для получения права на досрочное пенсионное обеспечение.

Воинские части, в том числе медицинские роты, постановлением № 1066 поименованы в числе учреждений, работа в которых дает право на льготное исчисление трудового стажа.

Доводы истца о тождественности наименования должностей «ординатор», «врач-ординатор» и «врач» суд находит убедительными.

В соответствии с Положением об ординаторе, утвержденном приказом Министра здравоохранения СССР от 31 июля 1963 года № 395, ординатором назначается врач, имеющий опыт поликлинической работы, прошедший специализацию или усовершенствование по избранной специальности; ординатор несет ответственность за организацию и обеспечение надлежащего ухода за вверенными ему больными, лично осуществляет обследование, наблюдение и лечение больных.

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 29 января 1999 года № 28 определен Перечень хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений. С данным Перечнем соотносится структурное подразделение, где ФИО1 осуществлял лечебную деятельность в период службы по призыву. Хирургическое отделение отдельного медицинского батальона, по профилю относившегося к стационарному учреждению, являлось структурным подразделением последнего.

Объяснения истца, согласно которым ФИО1 в период прохождения срочной службы по призыву фактически исполнял обязанности врача-отоларинголога ОМБ в условиях стационарного лечебного учреждения, ответчиком не опровергнуты. Они подтверждаются записью в трудовой книжке истца о выполнении работ в указанный период в качестве отоларинголога, должность и функции истца соответствовали его профессии и специальности – врач-отоларинголог.

Из анализа изложенных выше правовых норм, применимых к периоду прохождения ФИО1 срочной военной службы по призыву, суд считает, что данный период подлежит включению в специальный стаж истца в льготном исчислении, как 1 год службы (работы) за 1 год 6 месяцев.

Истцом не представлено доказательств того, что с даты призыва на военную службу и до даты увольнения в запас, то есть все 2 года, он занимался лечебной деятельностью, подлежащей зачету в специальный стаж для назначения досрочной пенсии. При таких обстоятельствах суд находит возможным зачесть в специальный стаж период, указанный в трудовой книжке ФИО1, равный 02 годам 08 месяцам 08 дням (запись в трудовой книжке под номером 7), и поименованный, как льготный стаж.

Разрешая требование ФИО1 о включении в специальный стаж периодов его работы в должности заместителя главного врача по медицинскому обслуживанию населения района с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд исходит из следующего.

По утверждениям истца, в указанные периоды наряду с обязанностями заместителя главного врача он выполнял трудовые функции врача-отоларинголога. Данное обстоятельство ответчиком не опровергалось, в качестве причины незачета данного периода в специальный стаж послужило отсутствие приказов о доплатах ФИО1 за работу по врачебной специальности и совмещение должности врача-специалиста.

Данную позицию ответчика суд находит неверной, исходит из следующего.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23 июля 2010 года № 541н утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих. В пункте 3 Раздела 1 «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» Справочника указано, что наименования должностей заместителей руководителя медицинской организации (главного врача, директора, заведующего) дополняются наименованием раздела работы, руководство которой он осуществляет («заместитель главного врача по медицинской части», «заместитель главного врача по работе с сестринским персоналом», иное). Наименования должностей руководителей структурных подразделений (отделов, отделений, лабораторий, кабинетов, отрядов) могут дополняться наименованием врачебной должности, соответствующей специальности по профилю подразделения, отдела. Например, «заведующий хирургическим отделением - врач-хирург».

Таким образом, руководители медицинских учреждений, их заместители не лишены права совмещать основную должность с выполнением работ по непосредственному медицинскому обслуживанию и лечению населения.

Периоды работы на руководящих должностях включаются в специальный стаж согласно постановлению Правительства РФ от 29 года 2002 года № 781, в том случае, если руководитель учреждения осуществляет врачебную деятельность в том же учреждении, в котором он работает в должности руководителя. Если имеет место работа в разных учреждениях, то возможность зачета периодов работы в специальный стаж рассматривается с учетом условий работы в каждом учреждении, исходя из их наименований, наименований должностей и выработанной ставки.

Согласно Справке, представленной КОГБУЗ «Подосиновская ЦРБ имени Н.В. Отрокова», при исполнении обязанностей заместителя главного врача ФИО1 работал в составе врачебной комиссии, то есть фактически оказывал медицинскую помощь населению. При этом работу в указанной должности истец совмещал с исполнением трудовых функций врача-отоларинголога в том же учреждении здравоохранения, за что получал соответствующие доплаты в размере 0,25 ставки отоларинголога за совместительство и 25% оклада за работу отоларингологом. Указано, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец привлекался к выполнению обязанностей дежурного врача.

Согласно имеющимся в материалах дела приказам №-л от ДД.ММ.ГГГГ, №-л от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, №-л от ДД.ММ.ГГГГ, №-л от ДД.ММ.ГГГГ, №-л от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, переведенному на должность заместителя главного врача Подосиновской ЦРБ по медицинскому обслуживанию населения, в период работы в указанной должности производились доплаты за совместительство по должности врача-отоларинголога стационара в размере 0,25 ставки и за совмещение по должности врача-отоларинголога поликлиники в размере 25% должностного оклада врача-отоларинголога.

В расчетных листках ФИО1 внесены сведения о том, что в период, в течение которого истец выполнял обязанности заместителя главного врача, ему производились доплаты за совместительство (указаны, как совм1, совм2 и совм3), что так же подтверждает доводы истца об оплате совмещения работы по основной должности с оплатой работы в должности врача-отоларинголога.

То обстоятельство, что приказы о производстве доплат за работу по врачебной специальности и за совмещение должности врача-специалиста представлены лишь за ДД.ММ.ГГГГ годы, не является для суда определяющим. Само по себе отсутствие данных приказов не может умалить права истца на пенсионное обеспечение, при том, что факт доплат за осуществление лечебной деятельности и совместительство по должности врача подтверждается иными доказательствами, сомневаться в достоверности которых у суда нет оснований. Кроме того, суд учитывает, что ФИО1, как работник, не несет ответственности за сохранность документов о своей работе.

При таких обстоятельствах доводы истца о том, что в период работы в должности заместителя главного врача Подосиновской ЦРБ по медицинскому обслуживанию населения ему производились доплаты за работу по врачебной специальности и за совмещение по должности врача-специалиста, суд находит убедительными, считает данный факт подтвержденным соответствующими доказательствами.

Календарная продолжительность указанного периода работы составляет 05 лет 02 месяца 02 дня, в льготном исчислении - 1 год работы за 1 год 3 месяца стажа – 06 лет 05 месяцев 16 дней.

Разрешая требование истца о включении в специальный стаж периодов его работы в должности заведующего ОМК и заведующего поликлиникой общебольничного медицинского подразделения, суд исходит из следующего.

Отказ ответчика включить в специальный стаж ФИО1 указанных периодов (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) мотивирован тем, что данные должности не поименованы в Правилах № 781 и соответствующем Списке должностей.

Указанные выше Правила определили список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости по основаниям, предусмотренным ст. 27 закона «О трудовых пенсиях в РФ», а также установили правила исчисления периодов работ для досрочного назначения пенсии по старости.

Согласно вышеуказанным Правилам, в разделе «Наименование должностей» поименованы врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность. В разделе «Наименование учреждений» указаны поликлиники всех наименований.

Приказом Минздравмедпрома РФ от 18 января 1996 года № 16 утвержден порядок составления штатного расписания учреждений здравоохранения, согласно которому организационно-методический отдел (кабинет) выделен, как структурное подразделение учреждения здравоохранения.

Согласно Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим и средним профессиональным образованием учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н, к руководителям структурных подразделений (отделов, отделений, лабораторий, кабинетов, отрядов и др.) отнесена должность заведующего.

Ранее действовавшая Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим и средним профессиональным образованием учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава РФ от 15 октября 1999 года № 377, содержала аналогичное определение должности заведующего, позволяла дополнять указанную должность наименованием соответствующей специализации при фактическом совместительстве (например, заведующий отделением – врач-хирург).

Должностей заведующих структурными подразделениями, освобожденных от лечебной работы, вышеуказанные Номенклатуры не предусматривали.

Согласно исторической справке, структура Подосиновской ЦРБ предусматривает наличие в составе учреждения поликлиники и организационно-методического кабинета.

Из должностной инструкции заведующего ОМК, представленной истцом, следует, что на указанную должность назначается лицо, имеющее высшее медицинское образование и прошедшее специализацию по организации здравоохранения. Заведующий ОМК наряду с другими обязанностями оказывает консультативную помощь по своей специальности, руководит работой подчиненного ему среднего и младшего медицинского персонала, содействует выполнению ими должностных обязанностей, обеспечивает оформление медицинской документации.

Из должностной инструкции заведующего поликлиникой следует, что на указанную должность так же назначается лицо, имеющее высшее медицинское образование и прошедшее специализацию по организации здравоохранения. В обязанности указанного работника вменены организация работы поликлиники, консультативная работа, руководство подчиненного среднего и младшего медицинского персонала, оформление медицинской документации.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что в должности заведующего поликлиникой он выполнял и выполняет, кроме вышеперечисленных, обязанности члена врачебной комиссии.

Согласно уточняющей справке, приказам по Подосиновской ЦРБ и сведениям из расчетных листков, в период работы в должности заведующего ОМК и заведующего поликлиникой ФИО1 выполнял обязанности врача-отоларинголога поликлиники с совмещением по должности врача-отоларинголога, непосредственно занимался лечением и медицинским обслуживанием населения.

Изложенное дает основания считать, что ФИО1, занимая должности заведующего ОМК и заведующего поликлиникой Подосиновской ЦРБ, являлся руководителем структурных подразделений учреждения здравоохранения, при этом занимался врачебной деятельностью, то есть указанные периоды работы подлежат включению в его специальный стаж.

Правила, изложенные в постановлении № 781, не содержат обязательных условий о выполнении руководителем структурного подразделения лечебной деятельности в объеме, не меньшем полной ставки соответствующего специалиста. Иное толкование Правил (работа одновременно на полные ставки руководителя и врача-специалиста) влечет утрату их смысла, позволяющего включать работу в должности врача-руководителя в специальный (льготный) стаж. В подобном случае работа в должности врача на полную ставку подлежала бы зачету в специальный стаж без учета работы в должности врача-руководителя учреждения или структурного подразделения.

Общая продолжительность указанных периодов работы составит 05 лет 07 месяцев 29 дней, в льготном исчислении - 1 год работы за 1 год 3 месяца стажа – 07 лет 28 дней.

Требование ФИО1 о включении периодов его работы в должностях заместителя главного врача, заведующего ОМК, заведующего поликлиникой Подосиновской ЦРБ в указанные выше периоды в льготном исчислении – 1 год работы за 1 год 3 месяца специального стажа суд находит обоснованными.

Как следует из представленных документов, Подосиновская ЦРБ в периоды, в течение которых в указанном учреждении работал ФИО1, размещалась в поселке городского типа Подосиновец Кировской области, то есть в местности, приравненной к сельской. При последующих реорганизациях учреждения его местоположение не изменялось, к больнице были присоединены иные отделения, также находящиеся в сельской местности <адрес> сельские фельдшерско-акушерские пункты).

В соответствии с Законом Кировской области № 387-ЗО от 02 декабря 2005 года «Об административно - территориальном устройстве Кировской области» и Реестром административно - территориальных единиц и населенных пунктов Кировской области, утвержденным Законом Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ, населенный пункт «<адрес>» отнесен к поселкам городского типа.

Согласно действовавшему до 01 ноября 1999 года правовому регулированию исчисление сроков выслуги работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в Списке профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, производится по следующим правилам: 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается за 1 год 3 месяца (пп. 2 п. 2 постановления Правительства РФ от 06 сентября № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет»).

После 01 ноября 1999 года законодателем введено новое правовое регулирование порядка исчисления трудового стажа для подтверждения права на пенсионное обеспечение.

Пунктом 2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066, было установлено, что врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим как в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), так и в городах, пенсия устанавливалась при выслуге не менее 30 лет. При этом 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался за 1 год 3 месяца.

В соответствии с пп. «а» п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующего случая: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), 1 год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 3 месяца. Разъяснения относительно применения указанного положения содержатся в абзаце 2 п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в котором указано, что в соответствии с пп. «а» п. 5 Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет. При этом в стаж работы в льготном порядке (за 1 год 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, может быть засчитан период работы в сельской местности до 01 ноября 1999 года (абзац 7 п. 19 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда РФ). Таким образом, после 01 ноября 1999 года льготное исчисление специального стажа работы медицинских работников допустимо только при наличии смешанного стажа, то есть при выполнении соответствующей работы и в городе, и в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке).

Поскольку трудовая деятельность осуществлялась истцом как в лечебном учреждении, расположенном в городе (период работы в должности врача-интерна ЛОР-отделения Кировской областной клинической больницы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), так и в поселке городского типа (последующие периоды работы в Подосиновской ЦРБ), требование ФИО1 об исчислении стажа работы в должностях заместителя главного врача, заведующего ОМК и заведующего поликлиникой Подосиновской ЦРБ в льготном исчислении – 1 год работы за 1 год 3 месяца специального стажа является правомерным.

Обоснованными и подлежащими удовлетворению суд находит требования истца о включении в специальный стаж периодов, в течение которых он повышал квалификацию и проходил обучение по занимаемой должности.

Согласно положениям ст. 187 ТК РФ при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. Аналогичная норма содержалась и в ранее действующем Кодексе законов о труде (ст. 112 КЗоТ РФ). Во время нахождения работника на курсах повышения квалификации трудовые отношения между ним и работодателем не прекращаются, за работником сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы, перечисляются страховые взносы.

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, за эти периоды работодатель уплачивает страховые взносы также в повышенном размере (как и в период работы), сохраняя работнику прежний размер заработной платы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени производится в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. Такое разъяснение правил о подсчете трудового стажа для определения права на пенсию изложено в Определении Верховного Суда РФ от 14 декабря 2012 года по делу № 15-КГ2-2.

Согласно материалам дела, ФИО1 направлялся на курсы в соответствии с распоряжениями (приказами) работодателя, за время обучения за ним сохранялась заработная плата, по окончанию курсов он приступал к работе в прежней должности, то есть рабочее место за ним сохранялось, по окончанию курсов истцу выдавались документы, подтверждающие повышение квалификации и прохождение профессиональной переподготовки.

С учетом приведенных положений, принимая во внимание, что при нахождении на курсах повышения квалификации истец продолжал осуществлять трудовую деятельность, работа в которой подлежит включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, суд считает, что периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации подлежат зачету в специальный стаж.

Данный вывод соответствует положениям трудового законодательства, Основам законодательства РФ об охране здоровья граждан № 5478-1 от 22 июля 1993 года, приказу Министерства здравоохранения РФ № 186 от 05 июня 1998 года «О повышении квалификации специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием», а так же приказу Министерства здравоохранения РФ № 1212 от 12 декабря 1978 года «О мерах по совершенствованию системы повышения квалификации специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием», согласно которым повышение квалификации является обязательным условием для продолжения работы в должностях, связанных с деятельностью по охране здоровья граждан.

Кроме того, пункт 9 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, указывает перечень периодов работы, которые не включаются в специальный стаж. Периоды нахождения работника на курсах повышения квалификации и учебные отпуска в этот перечень не включены.

Таким образом, периоды, в течение которых ФИО1 находился на курсах повышения квалификации, а именно: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Требование о включении в специальный стаж указанных выше периодов в льготном исчислении истцом заявлено не было, то есть они включаются в специальный стаж в календарном исчислении – всего 08 месяцев 16 дней.

Как следует из оспариваемого истцом решения территориального органа Пенсионного фонда, в специальный стаж ФИО1 ответчиком включены периоды работы общей продолжительностью 14 лет 07 месяцев 07 дней. При сложении зачтенного ответчиком специального стажа с оспариваемыми периодами (14 лет 07 месяцев 07 дней + 02 года 08 месяцев 08 дней + 06 лет 05 месяцев 16 дней + 07 лет 28 дней + 08 месяцев 16 дней) общий специальный стаж ФИО1 составит более требуемых законом 30 лет лечебной деятельности, что дает истцу право на досрочное назначение страховой пенсии по старости со дня ее обращения с заявлением о назначении пенсии – с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, решение ответчика, согласно которому ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 ч. 1 ст. 30 закона «О страховых пенсиях», следует признать необоснованным, вынести решение о его отмене.

Удовлетворяя требования истца, суд в соответствии с положениями ч. 1 ст. 98 ГПК РФ взыскивает в его пользу с ответчика государственную пошлину, уплаченную при обращении в суд с исковым заявлением.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

pешил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать решение государственного учреждения «Управление Пенсионного фонда РФ в Юрьянском районе Кировской области (межрайонное)» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости незаконным.

Обязать государственное учреждение «Управление Пенсионного фонда РФ в Юрьянском районе Кировской области (межрайонное)» включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, следующие периоды его трудовой деятельности:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности ординатора операционно-перевязочного взвода медицинской роты отдельного медицинского батальона,

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя главного врача по медицинскому обслуживанию населения,

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующего организационно-методическим кабинетом,

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующего поликлиникой,

а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать государственное учреждение «Управление Пенсионного фонда РФ в Юрьянском районе Кировской области (межрайонное)» назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости по основаниям, предусмотренным пп. 20 п. 1 ст. 30 закона «О страховых пенсиях», с даты обращения за ней - с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с государственного учреждения «Управление Пенсионного фонда РФ в Юрьянском районе Кировской области (межрайонное)» в пользу ФИО1 300 рублей в качестве возврата госпошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.

В окончательной форме решение принято в 16 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья:

ФИО2