Решение № 2А-1968/2024 2А-1968/2024~М-1393/2024 М-1393/2024 от 4 июня 2024 г. по делу № 2А-1968/2024

УИД 34RS0005-01-2024-002384-11

Дело № 2а-1968/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июня 2024 года город Волгоград

Краснооктябрьский районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи И.И. Костюк,

при секретаре судебного заседания Кибиткиной С.В.,

с участием:

Волгоградского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Волгоградского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

УСТАНОВИЛ:

Волгоградский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах, действуя в интересах и в защиту прав неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском, требования мотивируя тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса в части вопросов соблюдения режима охраны информации, доступ к которой ограничен.

В помещении служебного кабинета Волгоградской прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах, расположенной по адресу: <...>, с использованием служебного компьютера, подключенного к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» при помощи модема, осуществлен мониторинг страниц сайтов в сети «Интернет» и поиск ресурсов, допускающих размещение информации, доступ к которой ограничен в целях обеспечения безопасности в обороноспособности Российской Федерации. Проверка и поиск Интернет - ресурсов осуществлялись с использованием программы браузера "Yandex". В адресной строке браузера при введении в отобразившемся окне поиска ключевых слов ресурсов «ГОСТ Р 2.903-96» отобразился список ресурсов (Интернет-сайтов). Установлено, что на Интернет - странице: https://gostost.com/wp-content/uploads/2017/04/gost_r_290396_eskd_pravila_postavki_dokumentatsii.pdf размещен текст государственного стандарта «ГОСТ Р 2.903-96» «Единая система конструкторской документации. Правила поставки документации». Файл в формате «pdf» с текстом указанного государственного военного стандарта перемещен на служебный компьютер и распечатан в бумажном варианте для сверки. Впоследствии прокурором осуществлен выход в АО «ПК «Ахтуба», расположенное по адресу: <...> и в служебном кабинете генерального директора выполнена сверка текста государственного стандарта «ГОСТ Р 2.903-96» «Единая система конструкторской документации. Правила поставки документации», скаченного путем использования указанных страниц, с текстом данного государственного военного стандарта, имеющегося в собственности АО «ПК «Ахтуба». В соответствии с приказом Минпромторга России от 02.09.2021 года № 3436 АО «ПК «Ахтуба» включено в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, утвержденного п.6 Положения о ведении сводного реестра организаций оборонно-промышленного комплекса, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2004 № 96 «О сводном реестре организаций оборонно-промышленного комплекса». АО «ПК «Ахтуба» имеет бессрочную лицензию на разработку вооружения военной техники, производство и реализацию вооружения и военной техники. АО «ПК «Ахтуба» использует в хозяйственной деятельности государственные военные стандарты РФ, в том числе государственный стандарт «ГОСТ Р 2.903-96» «Единая система конструкторской документации. Правила поставки документации». Сопоставление теста документа, размещенного на сайте https://gostost.com/wp-content/uploads/2017/04/gost_r_290396_eskd_pravila_postavki_dokumentatsii.pdf с текстом государственного военного стандарта «ГОСТ Р 2.903-96» «Единая система конструкторской документации. Правила поставки документации», имеющегося в собственности АО «ПК «Ахтуба» и зарегистрированного в качестве документа, содержащего служебную тайну, показало, что содержание текста идентично, кроме номера экземпляра и инвентарного дела. На титульном листе государственного военного стандарта «ГОСТ Р 2.903-96» «Единая система конструкторской документации. Правила поставки документации» имеющего в собственности АО «ПК «Ахтуба» значится ограничительная пометка «Для служебного пользования», издательский инвентарный номер – 5975, учтен 26.04.2002. Так данный сайт содержит информацию, запрещенную законодательством РФ к размещению указанным способом. Ссылаясь на то, что данный сайт содержит информацию, запрещенную законодательством РФ к размещению указанным способом, признание указанной информации запрещенной к распространению в Российской Федерации необходимо для последующего ограничения доступа к этому сайту в установленном действующим законодательством порядке, административный истец просит признать информацию, расположенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», расположенную по URL-адресу: https://gostost.com/wp-content/uploads/2017/04/gost_r_290396_eskd_pravila_postavki_dokumentatsii.pdf информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Волгоградский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах ФИО1 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал.

Представитель заинтересованного лица Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия, в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором не возражает против удовлетворения исковых требований и просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее – Федеральный Закон № 149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Распространение информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц (ст. 2 Федерального закона N 149-ФЗ).

Частью 5 статьи 15 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрено, что передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Понятие информационно-телекоммуникационной сети дано в пункте 4 статьи 2 Закона N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", в соответствии с которой это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В соответствии с пунктом 13 статьи 2 Закона N 149-ФЗ сайтом в сети "Интернет" признается совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается через сеть "Интернет" по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети "Интернет"; страница сайта в сети "Интернет" - часть сайта в сети "Интернет", доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта в сети Интернет.

Частью 6 статьи 10 Закона N 149-ФЗ запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Статьей 9 Федерального закона N 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частью 6 ст. 7 Федерального закона N 149-ФЗ установлено, что в случае, если размещение информации в форме открытых данных может повлечь за собой нарушение прав обладателей информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, размещение указанной информации в форме открытых данных должно быть прекращено по решению суда.

В соответствии с частью 1 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - реестр).

Согласно части 2 статьи 15.1 Закона N 149-ФЗ в реестр включаются доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 15.1 Закона N 149-ФЗ).

Основанием для включения в реестр указанных сведений является решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (пункт 2 части 5 статьи 15.1 N 149-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5.1.7 положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации N 228 от 16 марта 2009 года, полномочия по созданию, формированию и ведению реестра отнесены к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В судебном заседании установлено, что Волгоградской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах проведена проверка соблюдения законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса в части вопросов соблюдения режима охраны информации, доступ к которой ограничен.

Из материалов дела, следует, что в рамках осуществления надзорных полномочий по исполнению законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса с использованием информационно-телекоммуникационных сетей в том числе, сети «Интернет» 13 мая 2024 года был проведен мониторинг Интернет-ресурсов, в ходе которого установлено, что на Интернет - странице: https://gostost.com/wp-ontent/uploads/2017/04/gost_r_290396_eskd_pravila_postavki_dokumentatsii.pdf размещен текст государственного стандарта «ГОСТ Р 2.903-96» «Единая система конструкторской документации. Правила поставки документации».

В последующем, прокурором осуществлен выход в АО «ПК «Ахтуба», расположенное по адресу: <...> и в служебном кабинете заместителя генерального директора по безопасности выполнена сверка текста государственного стандарта «ГОСТ Р 2.903-96» «Единая система конструкторской документации. Правила поставки документации», размещенного на сайте https://gostost.com/wp-content/uploads/2017/04/gost_r_290396_eskd_pravila_postavki_dokumentatsii.pdf с текстом государственного стандарта «ГОСТ Р 2.903-96» «Единая система конструкторской документации. Правила поставки документации», имеющегося в собственности АО «ПК «Ахтуба».

В соответствии с приказом Минпромторга России от 02.09.2021 года № 3436 АО «ПК «Ахтуба» включено в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, утвержденного п.6 Положения о ведении сводного реестра организаций оборонно-промышленного комплекса, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2004 № 96 «О сводном реестре организаций оборонно-промышленного комплекса».

АО «ПК «Ахтуба» использует в хозяйственной деятельности государственные военные стандарты РФ, в том числе государственный стандарт «ГОСТ Р 2.903-96» «Единая система конструкторской документации. Правила поставки документации».

Сопоставление теста документа, размещенного на сайте https://gostost.com/wp-content/uploads/2017/04/gost_r_290396_eskd_pravila_postavki_dokumentatsii.pdf с текстом государственного стандарта «ГОСТ Р 2.903-96» «Единая система конструкторской документации. Правила поставки документации», имеющегося в собственности АО «ПК «Ахтуба» и зарегистрированного в качестве документа, содержащего служебную тайну, показало, что содержание текста идентично, кроме отсутствия на нем номера экземпляра и инвентарного номера.

На титульном листе государственного стандарта «ГОСТ Р 2.903-96» «Единая система конструкторской документации. Правила поставки документации» имеющего в собственности АО «ПК «Ахтуба» значится ограничительная пометка «Для служебного пользования», издательский инвентарный номер – 5975, учтен 26.04.2002.

Указанный сайт не является официальным сайтом органов государственной власти или подведомственных им учреждений и организаций, ограничения на передачу, копирование и распространение текста документа отсутствуют.

На момент проверки указатели страниц вышеуказанного сайта, на котором размещена запрещенная информация, в единый реестр доменных имен, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, не включена.

Служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом РФ и федеральными закон (служебная тайна), включены в перечень сведений конфиденциального характера, утвержденного указом Президента РФ от 06.03.1997 N 188.

Как следует из ч. 1, ч.6 ст. 3.1 Федерального закона от 31.05.1996 №61-ФЗ «Об обороне» служебную тайну в области обороны составляют сведения, которые образуются при осуществлении полномочий органами государственной власти Российской Федерации, функций органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по организации и выполнению мероприятий в области обороны, распространение которых может нести вред при выполнении указанных мероприятий.

Сведения, составляющие служебную тайну в области обороны являются информацией ограниченного доступа и не подлежат разглашению.

Как следует из раздела 1 государственного стандарта «ГОСТ Р 2.903-96» «Единая система конструкторской документации. Правила поставки документации» настоящий стандарт распространяется на конструкторскую документацию, предназначенную для изготовления, эксплуатации и ремонта изделий военной техники, создаваемых по заказам Министерства обороны Российской Федерации или других государственных заказчиков.

В силу п. 2 постановления Правительства РФ от 03.11.1994 N 1233 "Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, уполномоченном органе управления использованием атомной энергии и уполномоченном органе по космической деятельности" (далее - Положение N 1233) служебная информация, содержащаяся в подготавливаемых в федеральных органах исполнительной власти проектах указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, других служебных документов, не подлежит разглашению (распространению).

В соответствии с п. 1.2 Положения N 1233 к служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения, на распространение которой диктуются служебной необходимостью, а также поступившая в организации несекретная информация, доступ которой ограничен в соответствии с федеральными законами.

На документах (в необходимых случаях и на их проектах), содержащих служебную информацию ограниченного распространения, проставляется пометка "Для служебного пользования" (п. 1.3 Положения N 1233).

Доступность информации о документах по стандартизации с учетом ограничений, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации в области защиты сведений, составляют их государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, определена одним из основных принципов стандартизации в Российской Федерации (п. 10 ст. 4 Федерального закона от 29.06.2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 162-ФЗ).

На том же принципе основана и стандартизация оборонной продукции, процессов и иных объектов стандартизации, связанных с такой продукцией (п. "к" раздела III Положения о стандартизации в отношении оборонной продукции (товаров, работ, услуг) по государственному оборонному заказу, а также процессов и иных объектов стандартизации, связанных с такой продукцией, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2016 N 1567 (далее - Положение N 1567).

Из положений пп. "л" п. 2 раздела I и п. 34 раздела VII Положения N 1567 следует, что информационное обеспечение участников деятельности по стандартизации оборонной продукции, т.е. представление информации о составе документов по стандартизации оборонной продукции (изменении состава таких документов) или содержании отдельных документов, а также распространение указанных документов, осуществляется Министерством обороны Российской Федерации и Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии посредством издания и распространения сводного перечня документов по стандартизации оборонной продукции (отдельных разделов по отраслевой тематике) и изменений указанного сводного перечня.

Статьей 13.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом (за исключением случаев, если разглашение такой информации влечет уголовную ответственность), лицом, получившим доступ к такой информации в связи исполнение служебных или профессиональных обязанностей, за исключением случае, предусмотренных ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ.

Таким образом, результаты проверки свидетельствуют о том, что информация, содержащаяся на сайте по адресу https://gostost.com/wp-content/uploads/2017/04/gost_r_290396_eskd_pravila_postavki_dokumentatsii.pdf, распространение которой запрещено, находится в свободном доступе для неограниченного круга лиц, не требует предварительной регистрации и пароля. Ознакомиться с содержанием и копировать содержащуюся на данном сайте информацию может любой пользователь. Указанная информация распространяется бесплатно. Срок пользования не ограничен. Ограничение на передачу, копирование и распространение также отсутствует.

Согласно сведениям сайта https://gostost.com/wp-content/uploads/2017/04/gost_r_290396_eskd_pravila_postavki_dokumentatsii.pdf данные о правообладателе указанной интернет-страницы отсутствуют.

Административное исковое заявление прокурором подано в пределах полномочий, установленных пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1 и статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Защита неопределенного круга лиц путем признания распространенной в сети "Интернет" информации, запрещенной при невозможности установить и привлечь в дело лицо, распространившее такую информацию, не только не исключается, но и возможна путем рассмотрения дела в порядке административного судопроизводства.

По делам о признании указанной информации, размещенной в сети Интернет, запрещенной к распространению в Российской Федерации юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети "Интернет" запрещенной информации. Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания информации, распространенной в сети "Интернет", запрещенной.

Действующее законодательство в настоящее время не предусматривает возможности установления факта распространения запрещенной к распространению в Российской Федерации информации во внесудебном порядке.

Обращаясь с заявлением о признании информации, распространяемой в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, прокурор выступает в интересах как неопределенного круга лиц, так и Российской Федерации на защиту основ конституционного строя и нравственности, формирования правового сознания граждан, в том числе несовершеннолетних в целях пресечения совершения гражданами преступлений и правонарушений.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органом государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пунктам 1,4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 N 228 Роскомнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи. Орган, осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

С учетом этого, в целях формирования единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено суд считает необходимым удовлетворить административный иск прокурора, а решение подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление Волгоградского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в интересах Российской Федерации, неопределённого круга лиц о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено - удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в сети «Интернет» на странице с URL-адресом: https://gostost.com/wp-content/uploads/2017/04/gost_r_290396_eskd_pravila_postavki_dokumentatsii.pdf информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.

Судья И.И. Костюк

Справка: Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате 05 июня 2024 года. Мотивированный текст решения суда изготовлен 07 июня 2024 года.

Судья И.И. Костюк