Решение № 2А-346/2017 2А-346/2017~М-4142/2017 М-4142/2017 от 27 декабря 2017 г. по делу № 2А-346/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 декабря 2017 года г. Хабаровск

Хабаровский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Мишина Д.Л., при секретаре судебного заседания Ковалевой Е.В., с участием представителя начальника Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ ФИО8., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по заявлению военнослужащего войсковой части № старшего прапорщика ФИО1 об оспаривании действий начальника территориального отдела №1 Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, связанных с исключением из состава членов семьи, подлежащих обеспечению жилищной субсидией, его супруги, начальника Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ и начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Хабаровскому краю», связанных с размером предоставленной жилищной субсидии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в суд подано административное исковое заявление, в котором с учетом уточнения требований ставится вопрос о признании незаконными действий:

- начальника территориального отдела №1 Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ (далее ФГКУ «Востокрегионжилье»), выраженных в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ года №№ об исключении из состава семьи истца, подлежащей обеспечению жилищной субсидии, его супруги и о перечислении субсидии на состав семьи два человека;

- начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» и начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Хабаровскому краю» (далее ФКУ «УФО»), связанных с предоставлением истцу субсидии для приобретения жилого помещения на состав семьи из двух человек.

Истец просит возложить на начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» обязанность предоставить названную субсидию на состав семьи из 3 человек по нормативу общей площади жилого помещения в 54 кв. метра, а на начальника ФКУ «УФО» произвести доплату указанной субсидии.

В обоснование иска административный истец указывает, что вывод начальника территориального отдела №1 ФГКУ «Востокрегионжилье» о снятии с учета нуждающихся в получении жилищной субсидии его супруги по причине обеспечения ее в ДД.ММ.ГГГГ году в составе семьи ее отца ФИО9. жильем от Министерства обороны РФ путем получения государственного жилищного сертификата является ошибочным. В апреле ДД.ММ.ГГГГ года отец супруги приобрел по ГЖС жилое помещение в <адрес>, оформил на себя право собственности, с июня ДД.ММ.ГГГГ года по декабрь ДД.ММ.ГГГГ года его супруга была зарегистрирована в данном жилом помещении, в августе ДД.ММ.ГГГГ года вышла замуж и с тех пор проживает совместно с ним. Даже если рассматривать данные действия как ухудшение жилищных условий, то с этого момента прошло уже более пяти лет, в связи с чем данные действия учитываться не должны. Кроме того он отмечает, что в соответствии с п.65 «Правил выпуска и реализации ГЖС в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище», утвержденной постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года №135 не исключается возможность в дальнейшем улучшении жилищных условий гражданами-участниками подпрограммы на общих основаниях в соответствии с законодательством РФ.

Представитель начальника ФГКУ «Востокрегионжилье МО РФ» ФИО10. в судебном заседании требования ФИО1 не признала, пояснив, что супруга административного истца, сама будучи членом семьи военнослужащего, была обеспечена от военного ведомства жильем по установленным нормам в составе семьи своего отца, а поскольку данное жилье государству не сдано, то обеспечение её вновь как члена семьи военнослужащего жильем от Минобороны России не предусмотрено.

Представитель начальника ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» в своих письменных возражениях, адресованных суду, возражал относительно удовлетворения заявленных требований, отметив, что повторное обеспечение жильем супруги истца, ранее обеспеченной жилым помещением в составе семьи отца-военнослужащего, законодательством не предусмотрено.

Административный истец и начальник ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» надлежащим образом извещены судом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд от них поступили заявления о проведении судебного заседания в их отсутствие.

Начальник территориального отдела №1 ФГКУ «Востокрегионжилье», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не прибыл, ходатайств об отложении не заявлял.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав представленные материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Право военнослужащих на жилище установлено п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный закон «О статусе военнослужащих»), согласно которой государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в порядке и на условиях, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Таким образом, приведенные правовые нормы устанавливают, что, претендуя на получение жилого помещения на основании пункта 14 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", соответствующие военнослужащие и члены их семей в любом случае обязаны сдать ранее предоставленное им от государства жилое помещение. При невозможности сдачи такого помещения по различным причинам реализация их права на получение нового жилого помещения путем предоставления жилищной субсидии производится с зачетом ранее полученного от государства жилья. При этом совершение военнослужащим действий по отчуждению такого жилья не влечет аннулирование необходимости его учета при решении вопроса о возможности получении им жилых помещений от государства в последующем.

В силу п. 9 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие и члены их семей, имеющие право на социальные гарантии и компенсации в соответствии с этим законом, пользуются социальными гарантиями и компенсациями, установленными для граждан федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а если указанные лица одновременно имеют право на получение одной и той же социальной гарантии по нескольким основаниям, то таковая предоставляется по одному основанию, за исключением случаев, особо предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Случаев, допускающих повторное обеспечение жильем от военного ведомства одного и того же лица как члена семьи одного военнослужащего, а затем как члена семьи другого военнослужащего, без сдачи ранее предоставленного государством жилого помещения, нормативные правовые акты Российской Федерации не содержат.

По делу установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ году супруга истца ФИО2 была обеспечена в составе семьи своего отца-военнослужащего (ФИО11.) жильем для постоянного проживания от Министерства обороны России в форме выдачи государственного жилищного сертификата серии №, что подтверждается списком кандидатов на получение ГЖС в войсковой части № и книгой учета полученных и выданных ГЖС по <данные изъяты> КЭЧ.

Как видно из содержания договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО12 за счет средств по упомянутому сертификату была приобретена квартира площадью 67,6 кв. м, расположенная по адресу: <адрес>. Супруга истца была вселена в жилое помещение и была зарегистрирована по данному адресу с 1 ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года.

На основании решения начальника ТО №1 ФГКУ «Востокрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ года № №, истец принят на учет нуждающихся в предоставлении постоянного жилья в г. Арсеньеве составом семьи 3 человека: он, его супруга ФИО14 и дочь.

Извещением начальника ТО №1 ФГКУ «Востокрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ года №№ истцу было доведено, что его супруга ФИО13. исключена из состава членов его семьи, подлежащих обеспечению жилищной субсидией, так как в составе семьи ее отца была обеспечена жилым помещением в г. Арсеньеве, в связи с чем жилищная субсидия будет выплачена исходя из состава семьи 2 человека.

Решением начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ года № № ФИО1 была предоставлена субсидия на состав семьи из 2 человек (он и дочь) исходя из норматива общей площади жилого помещения 42 кв.м.

Из изложенного следует, что ФИО1 вправе был претендовать на обеспечение жилым помещением в г. Арсеньеве только на себя и дочь, так как его супруга уже обеспечивалась в данном населенном пункте жильем за счет МО РФ в составе семьи отца, иначе с учетом доли общей площади жилого помещения, предоставленного его супруге в качестве члена семьи другого военнослужащего за счет государства, привело бы к сверхнормативному обеспечению его жильем.

Данный вывод суда соответствует смыслу определения Конституционного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2014 г. N 2768-О, в соответствии с которым сами по себе положения статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", устанавливающие условия для предоставления дополнительных гарантий в жилищной сфере для военнослужащих, в том числе однократное обеспечение их жильем в рамках данных гарантий и необходимость представления документов об освобождении жилого помещения в целях получения другого жилого помещения, основаны на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости и направлены на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления военнослужащим (и членам их семей) жилищных гарантий, предусмотренных указанным Федеральным законом.

Довод истца о том, что в соответствии со статьей 53 ЖК РФ прошло уже более пяти лет с момента рассматриваемых событий и его супруга может вновь состоять на учете нуждающихся в получении жилья, правового значения не имеет, так как если военнослужащий или член семьи распорядился полученным ранее от Министерства обороны Российской Федерации по установленным нормам жилым помещением и не может его сдать в установленном порядке, то он не имеет права требовать повторного предоставления жилого помещения в порядке, определенном ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", даже по истечении срока, предусмотренного ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации. Последующее обеспечение таких граждан жильем возможно на общих основаниях в порядке, предусмотренном гл. 7 Жилищного кодекса Российской Федерации, т.е. по решению органа самоуправления по месту жительства, а не Министерства обороны Российской Федерации в лице уполномоченных органов.

Аналогичное положение содержится и в абз. 3 п. 65 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 гг., утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153, в соответствии с которым вопрос предоставления жилья гражданину, являющемуся членом семьи военнослужащего, реализовавшего государственный жилищный сертификат с учетом доли членов семьи, должен решаться на общих основаниях, то есть в порядке главы 7 ЖК РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемые ФИО1 действия начальника территориального отдела №1 Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, связанные с исключением из состава членов семьи, подлежащих обеспечению жилищной субсидией, его супруги, являются законными и обоснованными.

Так как жилищная субсидия истцу была предоставлена в надлежащем размере на состав семьи из двух человек, то не подлежат удовлетворению и требования о признании незаконными действий начальника Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ и начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Хабаровскому краю», связанных с размером предоставленной жилищной субсидии и обязывании данных должностных обеспечить ее доплату исходя из состава семьи три человека.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № старшего прапорщика ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Дальневосточный окружной военный суд через Хабаровский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме 29 декабря 2017 года.

Судья Хабаровского гарнизонного военного суда

Д.Л.Мишин