Решение № 2А-2422/2017 2А-2422/2017~9-2323/2017 9-2323/2017 от 9 ноября 2017 г. по делу № 2А-2422/2017

Дело № 2а-2422/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 ноября 2017 года Левобережный районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Семеновой Т.В.

при секретаре Байдиной Ю.П.

с участием представителя административного истца адвоката Моргачева А.Н.

представителя административного ответчика по доверенности ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО11 к УМВД Российской Федерации по городу Воронежу о признании незаконным заключение ОП № 3 УМВД России по г. Воронежа от 30.06.2017 года об отказе в выдаче и замене паспорта гражданина РФ,

У С Т А Н О В И Л :

С учетом уточненных исковых требований, ФИО11 обртился в суд с административным исковым заявлением к УМВД Российской Федерации по городу Воронежу о признании незаконным заключение ОП № 3 УМВД России по г. Воронежа от 30.06.2017 года об отказе в выдаче и замене паспорта гражданина РФ, в связи с отсутствием у ФИО11 (ФИО4), ДД.ММ.ГГГГ года рождения гражданства Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указывает, что с 12.10.1993г. (в возрасте 12 лет) и по сегодняшний день постоянно прописан по адресу жительства его отца ФИО6 в <адрес>. Раньше он тоже до 1993 года периодически проживал в Воронеже по этому адресу.

26.06.1998г. Левобережном РОВД г. Воронежа мне был выдан паспорт гражданина Российской Федерации №, код подразделения 362-004. Указанный паспорт мне был выдан начальником <данные изъяты> ФИО9

27.06.2017г. он обратился в отдел полиции № 3 УМВД России по г. Воронежу к начальнику ОВМ по вопросам миграции ФИО1 по поводу замены паспорта в связи с изменением фамилии (бывшая фамилия ФИО7, настоящая - Бертвиг).

На основании Положения № 391 от 30.11.2012 г. по выдаче и замене паспорта РФ (Приказ ФМС России), при обращении мною были представлены все необходимые документы: паспорт гражданина РФ №<...>; выписка из домовой книги от 20.06.2017г.; апостиль, свидетельство о рождении; удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу № МА 0849785; фотографии, чек оплаты госпошлины. Также им была заполнена форма I П.

05.07.2017г. им по почте из ОП № 3 УМВД России по г. Воронежу было получено информационное письмо от 03.06.2017г. (в форме отказа) № 33/18306, из текста которого следует: «...В связи с отсутствием у лица гражданства РФ в выдаче паспорта гражданина РФ ФИО8 отказать...».

12.07.2017г. им по почте из ОП № УМВД России по г. Воронежу было получено информационное письмо от 03.07.2017г. № 33/18532 (в форме отказа), в котором отделом полиции № 3 УМВД России по г. Воронежу в соответствии с пунктами 51-52 Положения №1325 от 14.11.2002 г. и пунктом 15 Административного регламента утвержденного Приказом ФМС России от 19.03.2008 г № 64 проведена проверка о наличии либо отсутствии гражданства РФ у административного истца. Далее из текста письма следует: «...В ходе проверки установлено, что факт принадлежности ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения к гражданству Российской Федерации считать не подтвержденным».

Административный истец полагает, что решение административного ответчика, изложенного в форме заключения от 30.06.2017 года, которым ему отказано по выдаче и замене паспорта, в связи с отсутствием у него гражданства РФ - подлежит отмене по следующим основаниям.

В Федеральном законе от 31.05.2002г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» содержатся принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, определены основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации.

Статьей 10 названного Закона установлено, что документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

В соответствии с положениями статьи 42 ФЗ от 31.05.20020г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»: «...Документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу настоящего Федерального закона...».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 года №828 утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, образец и описание паспорта гражданина Российской Федерации.

Из содержания названных нормативных правовых актов следует, что паспорт является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации только в том случае, если он выдан уполномоченным государственным органом на соответствующем официальном бланке, с соблюдением порядка, предусмотренного упомянутым Положением, и принятыми в его развитие нормативными правовыми актами. Паспорт, не соответствующий этим требованиям, не может считаться документом и удостоверять гражданство Российской Федерации.

Из анализа приведенных правовых норм в единстве с другими нормами того же Закона следует, что паспорт удостоверяет гражданство Российской Федерации, которое возникает не собственно из этого документа, а по основаниям и в порядке, установленным данным Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, принятыми в его развитие.

Согласно выписки из домовой книги (поквартирной карточки), ФИО10 родился ДД.ММ.ГГГГ в поселке <данные изъяты>.

26.06.1998 года Левобережным РОВД г. Воронежа ФИО10 выдан паспорт гражданина Российской Федерации. Иными словами Истец имеет документ, удостоверяющий его гражданство Российской Федерации, выданный уполномоченным государственным органом на соответствующем официальном бланке. Отец административного истца - ФИО6 является гражданином Российской Федерации и с 05.11.1987 года зарегистрирован по адресу: <адрес>

Согласно удостоверению гражданина, подлежащего призыву на военную службу №, ФИО4 14 января 1998 года был поставлен на воинский учет в Левобережном районе г. Воронежа, годен к военной службе.

Вместе с тем, никто не оспаривал порядок выдачи административному истцу паспорта, предусмотренный упомянутым выше Положением о паспорте гражданина Российской Федерации. Не ставился полномочным органом вопрос и о недействительности паспорта заявителя либо об его изъятии.

ФИО11 является гражданином РФ не только в силу выдачи ему паспорта РФ, но и в силу Закона (разъяснения):

на основании положений пункта 3 статьи 6 Конституции РФ гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его. Стоит так же отметить, что положения пункта 1 статьи 62 Конституции РФ указывают: гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство), что никак не может умалять его прав и свобод (пункт 2 статьи 62 Конституции РФ);

нормы Постановления Конституционного Суда РФ от 16.05.1996 г. №12-П по делу о проверке конституционности пункта «г» статьи 18 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации», при признании бывших граждан СССР гражданами РФ на основании статьи 1 закона они считаются состоящими в российском гражданстве с момента первоначального приобретения ими гражданства Союза;

- разъяснения Конституционного суда РФ (Определение от 21 апреля 2005 г. №118-0 и Определение от 24 мая 2005 г. №235-0), согласно которым дети россиян, независимо от места их рождения, на момент рождения являются гражданами России по «праву крови».

Административный Истец обоснованно обратился с заявлением о замене паспорта, так как согласно положениями пункта 12 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации замена паспорта производится при наличии следующих оснований - изменение гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, изменение сведений о дате (число, месяц, год) и/или месте рождения.

Административный ответчик вынес не обоснованное заключение, противоречащее не только нормам права, но и фактическим обстоятельствам. Указанное заключение подлежит отмене.

Административный истец просил признать незаконным заключение УМВД России по г. Воронежу отдела полиции №3 от 30.06.2017 года об отказе в выдаче и замене паспорта гражданина РФ, в связи с отсутствием у ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ года рождения гражданства Российской Федерации; возложить на УМВД Российской Федерации по городу Воронежу в лице отдела по вопросам миграции ОП 3 № УМВД России по г. Воронежу обязанность заменить ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения паспорт гражданина Российской Федерации в связи с изменением фамилии.

В судебное заседание административный истец не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, представил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.38-39). Воспользовался правом ведения дела через представителя – адвоката Моргачева А.Н. (л.д.24)

Представитель административного истца адвокат Моргачев А.Н. поддержал заявленные исковые требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. Представил письменные пояснения (л.д.57-59), которые поддержал.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 возражал против заявленных требований, представил письменные возражения, которые поддержал (л.д.76-78).

Изучив материалы дела, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав представленные доказательства, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, должностных лиц и государственных служащих нарушены его права и свободы.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.п. 8, 11 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации (п. 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997г. № 828, далее - Положение о паспорте).

Согласно п. 10 Положения о паспорте выдача и замена паспорта производятся территориальными органами ФМС по месту жительства, месту пребывания или по месту обращения граждан, в порядке, определяемом ФМС.

Так, приказом ФМС России от 30.11.2012г. № 391 утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 17 Административного регламента выдача (замена) паспорта производится ФМС России (в пределах компетенции), ее территориальными органами и подразделениями по месту жительства, месту пребывания или по месту обращения гражданина.

Пунктом 37 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче (замене) паспорта, в том числе отсутствие у лица гражданства Российской Федерации.

Определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации в силу п. "а" ст. 30 Федерального закона от 31.05.2002г. № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" отнесено к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальным органам.

В соответствии с п. 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 N 1325 при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом ч. 7 ст. 4 и ст. 42 Федерального закона. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд. Факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР и (или) РСФСР при необходимости устанавливается на основании законодательных актов Российской Федерации, СССР, РСФСР и других республик, входивших в состав СССР, международных договоров Российской Федерации, СССР и (или) РСФСР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом (п. 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации).

Из материалов дела видно, что ФИО11 (ФИО4) родился ДД.ММ.ГГГГ года рождения на территории <данные изъяты> (л.д.46). Его родителями являются ФИО3 и ФИО5. Отец административного истца ФИО3 согласно представленным документам имеет на момент рассмотрения дела гражданство Российской Федерации (л.д. 85).

С 12.10.1993г. (в возрасте 12 лет) и по сегодняшний день административный истец постоянно прописан по адресу жительства своего отца ФИО3 в <адрес> (л.д.29).

15.12.1994 года МВД Российской Федерации (УВД 167) ФИО4 был выдан загранпаспорт 43 № (л.д.12, 61).

Также из материалов дела видно, что 26.06.1998г. Левобережном РОВД г. Воронежа мне был выдан паспорт гражданина Российской Федерации №, код подразделения 362-004 (л.д.14, 60), свидетельствующий о признании его гражданином Российской Федерации.

Как усматривается из дела, ФИО4 длительное время проживал на территории г. Воронежа. В 1998 году окончил общеобразовательную школу № 67 г. Воронежа (л.д. 47-48).

Согласно удостоверению гражданина, подлежащего призыву на военную службу №, ФИО4 14 января 1998 года был поставлен на воинский учет в Левобережном районе г. Воронежа, годен к военной службе (л.д.13, 49).

27.06.2017г. административный истец обратился в отдел полиции № 3 УМВД России по г. Воронежу к начальнику ОВМ по вопросам миграции ФИО1 по поводу замены паспорта в связи с изменением фамилии (бывшая фамилия ФИО7, настоящая - Бертвиг) – л.д.27.

На основании Положения № 391 от 30.11.2012 г. по выдаче и замене паспорта РФ (Приказ ФМС России), при обращении мною были представлены все необходимые документы: паспорт гражданина РФ №<...>; выписка из домовой книги от 20.06.2017г.; апостиль, свидетельство о рождении; удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу № МА 0849785; фотографии, чек оплаты госпошлины. Также им была заполнена форма I П.

Из апостиля усматривается, что с 09 августа 2006 года в связи со вступлением в брак на территории Швеции, ФИО4 изменена фамилия на ФИО11 (л.д. 15-17).

05.07.2017г. им по почте из ОП № 3 УМВД России по г. Воронежу было получено информационное письмо от 03.06.2017г. (в форме отказа) № 33/18306, из текста которого следует: «.Учитывая, что заключением УМВД России по г. Воронежу от 30.06.2017г. установлено, что Вы гражданином Российской Федерации не являетесь. В связи с отсутствием у лица гражданства РФ в выдаче паспорта гражданина РФ ФИО8 отказать...» (л.д.8).

12.07.2017г. им по почте из ОП № 3 УМВД России по г. Воронежу было получено информационное письмо от 03.07.2017г. № 33/18532 (в форме отказа), в котором отделом полиции № 3 УМВД России по г. Воронежу в соответствии с пунктами 51-52 Положения №1325 от 14.11.2002 г. и пунктом 15 Административного регламента утвержденного Приказом ФМС России от 19.03.2008 г № 64 проведена проверка о наличии либо отсутствии гражданства РФ у административного истца. Далее из текста письма следует: «...В ходе проверки установлено, что факт принадлежности ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения к гражданству Российской Федерации считать не подтвержденным» (л.д.9).

Из представленного в ходе рассмотрения спора административным ответчиком заключения от 30.06.2017г. о проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации у ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, усматривается: «Считать факт принадлежности ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, к гражданству Российской Федерации, не подтвержденным» - л.д. 50-51.

Данное заключение было сделано уже после направления административному истцу информационного письма от 03.06.2017г. № 33/18306.

Вместе с тем, административным ответчиком не оспорен порядок выдачи административному истцу паспорта, предусмотренный упомянутым выше Положением о паспорте гражданина Российской Федерации. Им не ставился вопрос и о недействительности паспорта административного истца либо об его изъятии.

Статьей 3 Федерального закона от 31.05.2002г. № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" предусмотрено определение понятия "гражданство", рассматриваемого в качестве устойчивой правовой связи лица с Российской Федерацией, выражающейся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Аналогичное, по сути, определение гражданства было предусмотрено в преамбуле Закона РСФСР "О гражданстве РСФСР".

Согласно статьи 5 данного Закона, гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно статьи 22 Закона "О гражданстве Российской Федерации", решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене в случае, если будет установлено, что данное решение принято на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений.

Согласно статьи 42 Закона "О гражданстве Российской Федерации", документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

Статьей 12 Закона РСФСР "О гражданстве РСФСР" были предусмотрены основания и приобретения гражданства РСФСР. Частью 1 этой статьи было определено, что гражданство РСФСР приобретается, в том числе, в результате его признания.

Частью 2 статьи 13 Закона РСФСР "О гражданстве РСФСР" предусматривалось, что лица, родившиеся ДД.ММ.ГГГГ года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если родились на территории Российской Федерации или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории Российской Федерации.

Установленные по делу обстоятельства: длительное проживание ФИО4, один из родителей которого является гражданами России, на территории Воронежской области, получение им среднего образования в России, постановка на воинский учет для прохождения службы в Российской Армии свидетельствуют о реализации им прав и обязанностей как гражданином Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, вывод административного ответчика об отсутствии у ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения гражданства Российской Федерации сделан с нарушением вышеуказанного порядка рассмотрения заявления без учета указанных в заявлении обстоятельств приобретения гражданства, в связи с чем заключение ОП № 3 УМВД России по г. Воронежа от 30.06.2017 года об отказе в выдаче и замене паспорта гражданина РФ соответствующим требованиям действующего законодательства признано быть не может.

Исходя из необходимости соблюдения ответчиком установленных действующим законодательством требований, и в целях обеспечения истцу права на получение от ответчика соответствующего решения по существу его обращения, суд считает необходимым возложить на УМВД Российской Федерации по городу Воронежу в лице отдела по вопросам миграции ОП 3 № УМВД России по г. Воронежу обязанность заменить ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения паспорт гражданина Российской Федерации в связи с изменением фамилии.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным заключение ОП № 3 УМВД России по г. Воронежа от 30.06.2017 года об отказе в выдаче и замене паспорта гражданина РФ, в связи с отсутствием у ФИО11 (ФИО4), ДД.ММ.ГГГГ года рождения гражданства Российской Федерации.

В целях восстановления прав и законных интересов ФИО11 возложить на УМВД Российской Федерации по городу Воронежу в лице отдела по вопросам миграции ОП 3 № УМВД России по г. Воронежу обязанность заменить ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения паспорт гражданина Российской Федерации в связи с изменением фамилии.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через районный суд. Решение суда в окончательной форме изготовлено 16 ноября 2017 года.

Судья Т.В.Семенова