Решение № 2А-365/2024 2А-365/2024~М-284/2024 А-365/2024 М-284/2024 от 15 октября 2024 г. по делу № 2А-365/2024

Дело №а-365/2024

УИД 32RS0017-01-2024-000395-57


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 октября 2024 года п. Комаричи Брянской области

Комаричский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Серенковой Ю.С.,

при секретаре Шаровой И.Е.,

с участием административного истца - прокурора Комаричского района Брянской области Барабанова Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Комаричского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Усожской сельской администрации Комаричского муниципального района Брянской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Комаричского района Брянской области, в порядке статьи 39 КАС РФ, обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Усожской сельской администрации Комаричского муниципального района Брянской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия.

В обоснование требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки по исполнению требований законодательства об отходах производства и потребления, а также законодательства о похоронном деле, установлено, что в границах Усожского сельского поселения расположено общественное кладбище, земельный участок под которым используется для захоронения умерших в населенном пункте - <адрес>, на территории которого, в нарушение п.3 СанПиН 2.1.3684-21, отсутствует контейнерная площадка для накопления ТКО.

В целях устранения выявленных нарушений прокурором Комаричского района в адрес главы администрации было внесено представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор <адрес> просил суд признать незаконным бездействие Усожской сельской администрации, выразившееся в непринятии мер по созданию контейнерной площадки для накопления ТКО на территории кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21, и обязать Усожскую сельскую администрацию принять меры по созданию контейнерной площадки для накопления ТКО на территории кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Комаричского района Брянской области административные исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в иске. Дополнительно указал, что до настоящего времени нарушения не устранены.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения спора уведомлен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, руководствуясь ст.150 КАС РФ, считает возможным провести судебное разбирательство в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав прокурора, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, прокуратурой Комаричского района Брянской области проведена проверка исполнения требований законодательства о погребении и похоронном деле, а также санитарно-эпидемиологического законодательства на территории Комаричского района Брянской области.

В ходе проведенной проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, находится место захоронения - общественное кладбище.

Указанное общественное кладбище не оборудовано контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон №89-ФЗ).

В статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу пунктов 2 - 3 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с ТКО относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО, предусмотренные пунктом 1 данной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Как следует из пунктов 18 и 22 части 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу положений части 3 статьи 14 поименованного федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные конкретными пунктами части 1 названной статьи, к которым, по общему правилу, пункт 18 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ не причислен. Однако законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 указанной статьи вопросов местного значения городских поселений.

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 данной статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 поименованной статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14).

По общему правилу, по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения (часть 1.1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в области обращения с ТКО относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО.

В пункте 3 упомянутой статьи указано, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО, предусмотренные пунктом 1 данной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Законом Брянской области от 5 декабря 2014 года №80-З «О вопросах местного значения сельских поселений в Брянской области», за сельскими поселениями области закреплен, в том числе вопрос местного значения, предусмотренный пунктами 18 и 22 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Во исполнение приведенных нормативных предписаний ст.6.1 устава Усожского сельского поселения к вопросам местного значения муниципального образования отнесены: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию ТКО.

Принимая во внимание приведенные нормативные правовые акты, на Усожскую сельскую администрацию возложены полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, поскольку закрепление за сельскими поселениями законом субъекта Российской Федерации собственного вопроса местного значения по участию в организации деятельности по накоплению ТКО предполагает осуществление данными муниципальными образованиями на их территории соответствующего объема полномочий, перечисленных в пункте 1 статьи 8 Закона № 89-ФЗ.

Согласно статье 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 3 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Таким образом, действующим законодательством обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) для накопления ТКО на общественных кладбищах в соответствии с пунктами 3 СанПиН 2.1.3684-21 относится к полномочиям органа местного самоуправления, в данном случае Усожской сельской администрации Комаричского муниципального района Брянской области.

Поскольку с учетом исследованных при рассмотрении дела доказательств установлено отсутствие таких контейнерных площадок для ТКО на кладбище, расположенном на земельном участке с кадастровым номером №, суд приходит к выводу о допущенном администрацией незаконном бездействии в виде надлежащего исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании мест захоронения, что нарушает права неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление прокурора Комаричского района Брянской области подлежит удовлетворению.

Истцом заявлено требование об установлении шестимесячного срока для устранения нарушения законодательства, который суд находит достаточным для осуществления данных мероприятий.

Руководствуясь, ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Комаричского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Усожской сельской администрации Комаричского муниципального района Брянской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать бездействие Усожской сельской администрации Комаричского муниципального района Брянской области по непринятию мер по созданию контейнерной площадки для накопления ТКО на территории кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21- незаконным.

Обязать Усожскую сельскую администрацию Комаричского муниципального района Брянской области принять меры по созданию контейнерной площадки для накопления ТКО на территории кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Комаричский районный суд Брянской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Ю.С. Серенкова

Мотивированное решение составлено 21 октября 2024 года.