Решение № 2А-1852/2017 2А-1852/2017~М-1091/2017 М-1091/2017 от 18 апреля 2017 г. по делу № 2А-1852/2017

Дело № 2а-1852/2017


Решение

Именем Российской Федерации

19 апреля 2017 года

Свердловский районный суд г. Костромы в составе:

председательствующего судьи Суховой Е.В.,

при секретаре Пономаревой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Вохомского муниципального района Костромской области к МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области и ОСП по Вохомскому и Октябрьскому районам УФССП по Костромской области, УФССП по Костромской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация Вохомского муниципального района Костромской области обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области и ОСП по Вохомскому и Октябрьскому районам УФССП по Костромской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области от <дата> по исполнительному производству № в размере ... рублей. Административный иск мотивирован тем, что постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Вохомскому и Октябрьскому районам УФССП по Костромской области от <дата>., поступившим в администрацию <дата>. возбуждено исполнительное производство № о возложении обязанности на администрацию Вохомского муниципального района Костромской области предоставить ФИО2 специализированное жилое помещение на территории ... муниципального района Костромской области. В данном постановлении установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Административным истцом приставу направлено уведомление о невозможности исполнения в 5-дневный срок требования вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. <дата> судебным приставом-исполнителем вынесено оспариваемое постановление. <дата> администрацией Вохомского муниципального района Костромской области в департамент строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области направлено письмо о потребности в обеспечении жилыми помещениями детей-сирот. В <дата> проведен электронный аукцион на приобретение жилых помещений для детей-сирот на территории ... муниципального района Костромской области. <дата> заключены муниципальные контакты на приобретение жилых помещений на территории ... муниципального района Костромской области для детей-сирот. <дата>. получены свидетельства о государственной регистрации права муниципальной собственности на приобретенные по электронным торгам жилые помещения. Администрация Вохомского муниципального района считает, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда о предоставлении ФИО2 по договору найма специализированного жилого помещения практически было невозможно, все меры для надлежащего исполнения обязательства по возможностям должника предприняты и умысла, и вины по своевременному исполнению решения суда у должника не было. Учитывая ограниченное финансирование из районного бюджета и необходимостью соблюдения порядка предусмотренного ФЗ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О конкретной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», исполнить судебное решение о предоставлении жилых помещений детям-сиротам в пятидневный срок, администрация Вохомского муниципального района не имела возможности по объективным причинам. С 1 января 2015 года Законом Костромской области от 29 декабря 2014 года N 620-5-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" органы местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение переданных государственных полномочий за счет предоставляемых бюджетам муниципальных районов (городских округов) Костромской области субвенций из областного бюджета. В соответствии с постановлением администрации Костромской области от <дата> № "Об утверждении порядка предоставления и учета средств субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) Костромской области на осуществление отдельных государственных полномочий Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" главным распорядителем средств областного бюджета, предоставляемых в виде субвенций, является департамент строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области. <дата> согласно Закона Костромской области от 18 декабря 2015 года № 44-6-ЗКО (в редакции от 20.12.2016) «Об областном бюджете на <дата>» ... муниципальный район только лишь включён в число муниципальных образований для получения субвенции на осуществление полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в размере ... рублей, однако в районный бюджет данные субвенции поступали <дата> (копия платёжного поручения № от <дата> Возможность исполнения решения ... районного суда Костромской области поставлена в прямую зависимость от перечисления администрации Вохомского муниципального района из областного бюджета денежных средств в необходимом размере и сроков проведения аукционных процедур, а также процедур государственной регистрации права муниципальной собственности и перевода в специализированный жилой фонд с последующей регистрацией права, которые занимают не менее 3-4 месяцев. Соответственно, реальная возможность приобретения жилого помещения с использованием установленных законом процедур (аукциона), а также процедур регистрации права муниципальной собственности и заключения договора найма специализированного жилого помещения с ФИО2 к моменту истечения указанного добровольного срока у администрации Вохомского муниципального района отсутствовала. Просили освободить Администрацию Вохомского муниципального района Костромской области от уплаты исполнительского сбора в размере ... рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области от <дата> по исполнительному производству №

Административный истец – Администрация Вохомского муниципального района Костромской области представила суду ходатайство с просьбой рассмотреть дело без участия представителя.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель МОСП по ОВИП УФССП России по КО направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие, в удовлетворении заявленных требований просил отказать. ОСП по Вохомскому и Октябрьскому районам УФССП по КО направило ходатайство о рассмотрении административного иска в отсутствие представителя.

Соответчик УФССП по Костромской области и заинтересованное лицо – Прокуратура Вохомского района Костромской области извещены надлежащим образом, причина не явки не известна.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Решением ... районного суда Костромской области от <дата> администрация Вохомского муниципального района Костромской области обязана предоставить ФИО2 на территории ... района Костромской области благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, отвечающее санитарным и техническим требованиям, изолированное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Вохомскому и Октябрьскому районам УФССП по Костромской области от <дата> возбуждено исполнительное производство, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. (л.д.7). С учетом того, что постановление получено Администрацией Костромской области <дата> установленный 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, истекал <дата>.

Постановлением о взыскании исполнительного сбора МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области от <дата> с должника взыскан исполнительский сбор в размере ... руб. ( л.д.6)

Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

В соответствии с ч. 6 ст. 122 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ, бюджетный процесс организован таким образом, что выделение бюджетных средств осуществляется строго в соответствии со статьями экономической классификации расходов бюджета и на основании утвержденной сметы (т.е. исключительно в соответствии с планом). Распределение ассигнований по экономическим статьям бюджетной классификации определяется в первую очередь необходимостью производить социально значимые выплаты работникам - заработную плату, включая разного рода доплаты и надбавки, выплаты компенсаций.

Администрация Вохомского муниципального района Костромской области является бюджетной организацией, финансируемой из средств бюджета в соответствии с бюджетной классификацией на соответствующий год. Бюджет района является дотационным, в связи с чем, затруднено финансирование и, соответственно, решения суда в срок невозможно исполнить. Нецелевое использование поступающих денежных средств, влечет привлечение организации к ответственности по действующему законодательству.

С 1 января 2015 года Законом Костромской области от 29 декабря 2014 года N 620-5-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" органы местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение переданных государственных полномочий за счет предоставляемых бюджетам муниципальных районов (городских округов) Костромской области субвенций из областного бюджета.

В соответствии с постановлением администрации Костромской области от <дата> № "Об утверждении порядка предоставления и учета средств субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) Костромской области на осуществление отдельных государственных полномочий Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" главным распорядителем средств областного бюджета, предоставляемых в виде субвенций, является департамент строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области.

Учитывая, что в районный бюджет субвенции на осуществление полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями поступили <дата>, а также необходимостью соблюдения порядка предусмотренного Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", исполнить судебное решение о предоставлении жилых помещений детям-сиротам в пятидневный срок, администрация Вохомского муниципального района не имела возможности по объективным причинам.

Возможность исполнения решения ... районного суда Костромской области поставлена в прямую зависимость от перечисления администрации Вохомского муниципального района из областного бюджета денежных средств в необходимом размере и сроков проведения аукционных процедур, а также процедур государственной регистрации права муниципальной собственности и перевода в специализированный жилой фонд с последующей регистрацией права, которые занимают не менее 3-4 месяцев. Реальная возможность приобретения жилого помещения с использованием установленных законом процедур (аукциона), а также процедур регистрации права муниципальной собственности и заключения договора найма специализированного жилого помещения с ФИО2 к моменту истечения указанного добровольного срока у администрации Вохомского муниципального района отсутствовала.

Вместе с тем, судом установлено, что администрация Вохомского муниципального района Костромской области приняла все возможные меры для надлежащего исполнения обязательства, установленного решением суда. Так <дата> администрацией Вохомского муниципального района Костромской области в департамент строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области направлено письмо о потребности в обеспечении жилыми помещениями детей-сирот (л.д. 10). В <дата> проведен электронный аукцион на приобретение жилых помещений для детей-сирот на территории ... муниципального района Костромской области. <дата>., <дата> заключены муниципальные контакты на приобретение жилых помещений на территории ... муниципального района Костромской области для детей-сирот (л.д.12-33). <дата> получены свидетельства о государственной регистрации права муниципальной собственности на приобретенные по электронным торгам жилые помещения (л.д. 34-39).

Ввиду отсутствия у Администрации Вохомского муниципального района Костромской области свободного жилого помещения, которое могло бы быть предоставлено взыскателю ФИО2 по договору найма специализированного жилого помещения на территории ... муниципального района Костромской области, требования исполнительного документа объективно не могли быть исполнены должником в установленный срок.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что виновные действия в неисполнении в срок исполнительного документа, дающие основания для взыскания исполнительского сбора, со стороны администрации Вохомского муниципального района Костромской области отсутствуют, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление Администрации Вохомского муниципального района Костромской области удовлетворить.

Освободить Администрацию Вохомского муниципального района Костромской области от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области от <дата> по исполнительному производству №

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение месяца.

Судья (подпись) Е.В. Сухова