Решение № 2-1402/2018 2-1402/2018 ~ М-1212/2018 М-1212/2018 от 27 мая 2018 г. по делу № 2-1402/2018

Дело № 2-1402/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 мая 2018 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Васильевой Т.А., при секретаре судебного заседания Хомяковой Ю.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации <адрес>, Управлению делами Администрации <адрес> о взыскании задолженности по мерам социальной поддержки к пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истица обратилась в суд с иском к Администрации г. Омска, Управлению делами Администрации г. Омска о взыскании задолженности по ежемесячной выплате мер социальной поддержки к муниципальной пенсии, указывая, что является пенсионером по старости, ранее замещала должность муниципальной службы г. Омска. На основании постановления Мэра города Омска от 27.12.2011 № 1829-п «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» ей установлена соответствующая доплата. С 15.04.2016 года выплата ежемесячной доплаты прекращена в соответствии с распоряжением Администрации г. Омска от 25.04.2016 г. № 119-к, постановленным на основании решения Центрального районного суда г. Омска от 11.03.2016 г. по делу № 2а-1047/2016, которым постановление Администрации г. Омска от 27.12.2011 № 1829-п признано полностью недействующим со дня вступления решения суда в законную силу. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Омского областного суда от 21.06.2017 года решение Центрального районного суда г. Омска от 11.03.2016 года отменено, в удовлетворении требований о признании недействующим оспариваемого постановления Администрации г. Омска отказано. За период с 15.04.2016 года по 06.02.2017 года образовалась задолженность по выплате в сумме 96 047, 62 руб. Просила взыскать с ответчика указанную сумму задолженности (л.д. 3-4).

В судебном заседании после перерыва истец участия не принимала, в письменном заявлении просила рассмотреть гражданское дело без ее участия (л.д. 55), до перерыва заявленные требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации города Омска ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал в полном объеме по доводам письменного отзыва с дополнениями (л.д. 11-12, 69-74), в котором указал, что Администрация г. Омска является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку ежемесячную доплату мер социальной поддержки данной категории лиц производит управление делами Администрации г. Омска, наделенное правами юридического лица. Право на доплату возникло на основании постановления Администрации г. Омска № 1829-п, которое постановлением Администрации г. Омска от 13.04.2016 г. № 479-п признано утратившим силу. Указанное явилось основанием для прекращения с 15.04.2016 года права на доплату. Вновь право на доплату установлено решением Омского городского Совета от 25.01.2017 № 504 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан», вступившим в силу с 03.02.2017 и распространившим свое действие лишь на будущие правоотношения. Таким образом, в период с 15.04.2016 года до 03.02.2017 отсутствовал правовой акт, предусматривающий право на доплату к страховой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы г. Омска. Кроме того, в бюджете г. Омска на 2018 год не предусмотрены денежные средства на осуществление названной категории лиц доплаты за предшествующий период (с 15.04.2016 по 03.02.2017).

Представитель ответчика Управления делами Администрации города Омска ФИО3, действующая на основании доверенности, участия в судебном заседании не принимала, представила письменный отзыв, согласно которому исковые требования не признала в полном объеме, ссылаясь на то, что в связи с отменой с 15.04.2016 года правового акта, постановления Администрации г. Омска № 1829 – п, являющегося основанием для выплаты мер социальной поддержки, у управления делами отсутствовали правовые основания для осуществления указанной выплаты, поэтому доплата к пенсии перестала начисляться с апреля 2016 года (л.д. 28-29)

Представители привлеченных к участию в деле судом в порядке ст. 43 ГПК РФ: Департамента финансов и контроля Администрации города Омска и Омского городского Совета, участия в судебном заседании не принимали, извещены надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав участника процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В целях предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, руководствуясь Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом города Омска Администрацией г. Омска 27.12.2011 года было принято Постановление "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан" № 1829-п (вместе с "Положением о мерах социальной поддержки граждан, ранее замещавших отдельные должности в органах государственной власти и управления в городе Омске, местных органах власти и управления города Омска, органах городского самоуправления города Омска, муниципальном органе города Омска, органах местного самоуправления города Омска") (л.д. 45-49).

Данным постановлением установлены меры социальной поддержки за счет средств бюджета города Омска граждан, ранее замещавших отдельные должности в органах государственной власти и управления в городе Омске, местных органах власти и управления города Омска, органах городского самоуправления города Омска, муниципальном органе города Омска, органах местного самоуправления города Омска.

Перечень лиц, которым назначаются выплаты, а также условия, при которых они назначаются, поименованы в пунктах 2, 3 Положения.

В соответствии с пунктом 3 постановления меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим постановлением, были предоставлены следующим лицам, ранее замещавшим отдельные должности в местных органах власти и управления города Омска, которым была прекращена выплата ежемесячной доплаты к трудовой пенсии в связи с принятием постановления Администрации города Омска от 13 мая 2011 года № 448-п "О ежемесячной доплате к трудовой пенсии": 1) лицам, ранее замещавшим должности, предусмотренные подпунктами 1 - 17 пункта 2 Положения, с 01.06.2011 года; 2) лицам, ранее замещавшим должности, предусмотренные подпунктами 18 - 20 пункта 2 Положения, с 01.10.2011 года.

Исходя из п. 2 Положения меры социальной поддержки предоставляются гражданам, ранее замещавшим должности: 1) председателя исполнительного комитета Совета народных депутатов города Омска; 2) первого заместителя председателя исполнительного комитета Омского городского Совета депутатов трудящихся; 3) заместителя председателя исполнительного комитета Омского городского Совета депутатов трудящихся; 4) первого заместителя председателя исполнительного комитета Совета народных депутатов города Омска; 5) заместителя председателя исполнительного комитета Совета народных депутатов города Омска; 6) секретаря исполнительного комитета Омского городского Совета депутатов трудящихся; 7) секретаря Омского городского Совета народных депутатов; 8) секретаря исполнительного комитета Совета народных депутатов города Омска; 9) руководителя самостоятельного структурного подразделения исполнительного комитета Совета народных депутатов города Омска; 10) председателя комитета народного контроля города Омска; 11) председателя исполнительного комитета Совета народных депутатов района в городе Омске; 12) первого заместителя председателя исполнительного комитета Совета народных депутатов района в городе Омске; 13) заместителя председателя исполнительного комитета Совета народных депутатов района в городе Омске; 14) секретаря исполнительного комитета Совета народных депутатов района в городе Омске; 15) первого заместителя главы администрации города Омска; 16) заместителя главы администрации города Омска; 17) руководителя самостоятельного структурного подразделения администрации города Омска; 18) Мэра города Омска; 19) Председателя Омского городского Совета; 20) депутата Омского городского Совета, осуществлявшего свои полномочия на постоянной основе.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является получателем страховой пенсии, ранее замещала должность муниципальной службы г. Омска – заместитель председателя исполкома Советского районного Совета народных депутатов г. Омска, в связи с чем, с 28.12.2011 ей была установлена и выплачивалась на основании распоряжения Администрации города Омска от 28.12.2011 года № 281-к, изданного во исполнение постановления Мэра города Омска от 27.12.2011 № 1829-п «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» ежемесячная выплата (л.д. 37, 38).

Решением Центрального районного суда г. Омска от 11.03.2016 года по делу № 2а-1047/2016 по административному иску прокурора г. Омска постановление Мэра города Омска от 27.12.2011 № 1829-п «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» признано полностью недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Во исполнение судебного решения Администрацией г. Омска принято вступившее в силу с 15.04.2016 года постановление Администрации г. Омска от 13.04.2016 № 479-п «О признании утратившими силу некоторых муниципальных правовых актов города Омска», которым постановление Мэра города Омска от 27.12.2011 № 1829-п «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» признано утратившим силу (л.д. 50).

Распоряжением Администрации г. Омска от 25.04.2016 года № 119-к с 15.04.2016 года выплата ежемесячной доплаты к страховой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы г. Омска, в том числе, истице прекращена (л.д. 35-36).

Решением Омского городского Совета от 25.01.2017 года № 504 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» (далее – Решение), вступившим в силу с 03.02.2017, предусмотрено, что в соответствии с настоящим Решением меры социальной поддержки за счет средств бюджета города Омска предоставляются следующим категориям граждан, ранее замещавшим отдельные должности в органах государственной власти и управления в городе Омске, местных органах власти и управления города Омска, органах городского самоуправления города Омска, муниципальном органе города Омска, органах местного самоуправления города Омска (далее - местные органы власти и управления города Омска): 1) председатель исполнительного комитета Совета народных депутатов города Омска; 2) первый заместитель председателя исполнительного комитета Омского городского Совета депутатов трудящихся; 3) заместитель председателя исполнительного комитета Омского городского Совета депутатов трудящихся; 4) первый заместитель председателя исполнительного комитета Совета народных депутатов города Омска; 5) заместитель председателя исполнительного комитета Совета народных депутатов города Омска; 6) секретарь исполнительного комитета Омского городского Совета депутатов трудящихся; 7) секретарь Омского городского Совета народных депутатов; 8) секретарь исполнительного комитета Совета народных депутатов города Омска; 9) руководитель самостоятельного структурного подразделения исполнительного комитета Совета народных депутатов города Омска; 10) председатель комитета народного контроля города Омска; 11) председатель исполнительного комитета Совета народных депутатов района в городе Омске; 12) первый заместитель председателя исполнительного комитета Совета народных депутатов района в городе Омске; 13) заместитель председателя исполнительного комитета Совета народных депутатов района в городе Омске; 14) секретарь исполнительного комитета Совета народных депутатов района в городе Омске; 15) первый заместитель главы администрации города Омска; 16) заместитель главы администрации города Омска; 17) руководитель самостоятельного структурного подразделения администрации города Омска; 18) Мэр города Омска; 19) Председатель Омского городского Совета; 20) первый заместитель Председателя Омского городского Совета, осуществлявший свои полномочия на постоянной основе; 21) заместитель Председателя Омского городского Совета, осуществлявший свои полномочия на постоянной основе; 22) депутат Омского городского Совета, осуществлявший свои полномочия на постоянной основе; 23) Председатель Омской городской избирательной комиссии; 24) заместитель Председателя Омской городской избирательной комиссии; 25) секретарь Омской городской избирательной комиссии.

При этом, ч. 2 ст. 1 Решения предусмотрено, что граждане, замещавшие должности, указанные в ч. 1 настоящей статьи, имеют право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных настоящим Решением, в случае, если они: являются неработающими пенсионерами; не менее одного года замещали указанные должности; не получают пенсию за выслугу лет, ежемесячную доплату к пенсии, ежемесячное пожизненное содержание или дополнительное (пожизненное) ежемесячное материальное обеспечение, иные выплаты, установленные в связи с замещением государственных должностей Российской Федерации, государственных должностей субъекта Российской Федерации, муниципальных должностей, замещаемых на постоянной основе, должностей государственной гражданской службы Российской Федерации, должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должностей муниципальной службы, финансируемые за счет средств соответствующих бюджетов (далее - иные доплаты).

Меры социальной поддержки гражданам, указанным в ч. 1 настоящей статьи, предоставляются в виде ежемесячных выплат (далее - выплата) (ч. 3 ст. 1 Решения).

Выплата назначается правовым актом Администрации города Омска (ч. 4 ст. 1 Решения).

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Решения распоряжением Администрации г. Омска от 02.03.2017 № 79-к истцу на основании ее заявления от 06.02.2017 г. с 06.02.2017 года назначена выплата в размере 10 000 рублей (л.д. 31-33, 34).

Таким образом, судом установлено, что в период с 15.04.2016 года по 06.02.2017 года ежемесячная выплата мер социальной поддержки истице не производилась.

Вместе с тем, апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Омского областного суда от 21.06.2017 года решение Центрального районного суда г. Омска от 11.03.2016 года по делу № 2а-1047/2016 отменено, прокурору г. Омска отказано в удовлетворении требований о признании недействующим постановления Администрации г. Омска "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан" № 1829-п.

Обращаясь в суд с иском о взыскании задолженности по ежемесячной выплате мер социальной поддержки, истец полагает, что в связи с отменой решения Центрального районного суда г. Омска от 11.03.2016 года о признании недействующим оспариваемого прокурором г. Омска постановления, восстановлено право на указанную выплату с момента ее отмены, то есть, с 15.04.2016 года.

Возражая против удовлетворения заявленных истцом требований, представители ответчиков Администрации г. Омска и управления делами Администрации г. Омска, полагали, что возникшее на основании постановления № 1829-п право на ежемесячную выплату прекращено с 15.04.2016 года на основании постановления Администрации г. Омска от 13.04.2016 года № 479-п, которым постановление № 1829-п признано утратившим силу. Вновь право на доплату установлено решением Омского городского Совета от 25.01.2017 № 504 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан», вступившим в силу с 03.02.2017 и распространившим свое действие лишь на будущие правоотношения. С учетом изложенного, в период с 15.04.2016 года до 03.02.2017 года отсутствовал правовой акт, предусматривающий право на выплату мер социальной поддержки.

Между тем, указанные доводы не могут быть приняты во внимание и подлежат отклонению судом.

Постановление Администрации г. Омска от 13.04.2016 г. № 479-п, которым постановление Администрации г. Омска № 1829-п признано утратившим силу, вынесено в порядке исполнения решения Центрального районного суда г. Омска от 11.03.2016 года по делу № 2а-1047/2016.

Вместе с тем, как указано выше, апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Омского областного суда от 21.06.2017 года решение Центрального районного суда г. Омска от 11.03.2016 года отменено, а в удовлетворении требований о признании недействующим постановления Администрации г. Омска № 1829-п отказано.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт постановлен уполномоченным органом, соответствует действующему федеральному законодательству и не нарушает права и законные интересы муниципального образования, в связи с чем, оснований для признания недействующим постановления Администрации г. Омска № 1829-п не имелось.

Доводы ответчиков о том, что постановление Администрации г. Омска от 13.04.2016 года № 479-п, которым признано утратившим силу постановление Администрации г. Омска № 1829-п, до настоящего времени действует и никем не оспорено, также отклоняются судом первой инстанции.

По правилам ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 209 ГПК РФ в случае, если по апелляционной жалобе определением суда апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменено или изменено и принято новое решение, оно вступает в законную силу немедленно.

Постановление Администрации г. Омска от 13.04.2016 года № 479-п, которым признавалось утратившим силу постановление Администрации г. Омска № 1829-п, вынесено на основании судебного решения, которое впоследствии отменено судом апелляционной инстанции с вынесением нового решения. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Омского областного суда от 21.06.2017 признана законность оспариваемого нормативного правового акта, в связи с чем, оснований не применять его к спорным правоотношениям не имелось.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о наличии у истицы права на получение ежемесячной выплаты мер социальной поддержки в период с 15.04.2016 года до дня назначения таким лицам пенсии за выслугу лет на основании их заявлений в соответствии с Решением Омского городского Совета № 504.

Оспаривая право истца на получение заявленной доплаты, представитель Администрации г. Омска полагал, что Администрация г. Омска является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку ежемесячную доплату к страховой пенсии рассматриваемой категории лиц производит управление делами Администрации г. Омска, наделенное правами юридического лица.

Оценивая приведенный довод ответчика, суд исходит из следующего.

В силу положений статьи 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.

Статьей 86 Бюджетного кодекса РФ установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае, расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Администрация г. Омска, осуществляя правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения лиц, и действуя при этом в пределах своей компетенции, приняла постановление Администрации г. Омска от 27.12.2011 № 1829-п «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан».

Положениями указанного постановления определено, что выплата назначается и прекращается распоряжениями Администрации г. Омска.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 22 Устава г. Омска (утв. Решением Омского городского Совета от 20.09.1995 № 92) Администрация г. Омска организует реализацию Решений Омского городского Совета, постановлений и распоряжений мэра г. Омска, правовых актов Администрации г. Омска.

В рамках организации реализации постановления Администрации г. Омска от 27.12.2011 № 1829-п «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» управлению делами Администрации г. Омска, которое является структурным подразделением Администрации г. Омска, поручено при составлении бюджетной заявки на очередной финансовый год предусматривать средства на выплату и перерасчет ежемесячной доплаты к страховой пенсии, кроме того, установлено, что доплата выплачивается через управление делами Администрации г. Омска.

Принимая во внимание, что назначение и прекращение выплаты мер социальной поддержки осуществляется Администрацией г. Омска, управление делами Администрации г. Омска производит выплаты на основании распоряжения Администрации г. Омска и по ее поручению, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по заявленному иску о взыскании задолженности по ежемесячной выплате мер социальной поддержки является Администрация г. Омска.

Согласно справке, представленной в материалы дела управлением делами Администрации г. Омска, невыплаченная истице сумма ежемесячной меры социальной поддержки за период с 15.04.2016 года по 02.02.2017 составляет 96 047, 62 руб. (л.д. 30).

Истицей заявлено о взыскании аналогичной суммы задолженности за период с 15.04.2016 по 06.02.2017 г. (л.д. 5).

Выйти за пределы заявленных требований суд не вправе.

Таким образом, сумма, подлежащая взысканию с Администрации города Омска в пользу истицы за период с 15.04.2016 года по 06.02.2017 составляет 96 047, 62 руб.

Доводы Администрации г. Омска об отсутствии в бюджете г. Омска на 2018 год денежных средств на осуществлении рассматриваемой категории лиц доплаты к страховой пенсии за предшествующий период не могут быть приняты во внимание.

Лишение лиц, замещавших должности муниципальной службы г. Омска, права на получение назначенной им ежемесячной доплаты к страховой пенсии ввиду отсутствия у муниципального образования необходимых собственных денежных средств приводит к необоснованным различиям в реализации данного права лицами, проходившими муниципальную службу в другом муниципальном образовании, и влечет за собой такую дифференциацию в правовом положении граждан, относящихся к одной и той же категории, которая не имеет объективного и разумного оправдания, несовместима с требованиями статьи 19 (части 1 и 2) Конституции РФ и не согласуется с конституционно значимыми целями возможных ограничений прав и свобод человека и гражданина.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, с учетом заявленных истцом суммы и периода взыскания с 15.04.2016 года по 06.02.2017 года, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения в указанном истцом размере исковых требований истца к надлежащему ответчику Администрации г. Омска.

По общему правилу, предусмотренному в п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, государственные органы освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков. Соответственно, оснований для взыскания с ответчиков судебных издержек не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Администрации <адрес> в пользу ФИО1 задолженность по ежемесячной выплате мер социальной поддержки за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (включительно) в размере 96 047, 62 рублей.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к управлению делами Администрации <адрес> – отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено в совещательной комнате ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.А. Васильева