Решение № 2А-335/2019 2А-335/2019~М-218/2019 М-218/2019 от 26 июня 2019 г. по делу № 2А-335/2019

№ 2а-335/2019


Решение

Именем Российской Федерации

г. Жердевка Тамбовской области 27 июня 2019г.

Жердевский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Татарникова Л.А.,

при секретаре Потаповой С.А.

с участием представителя административного истца – помощника военного прокурора Тамбовского гарнизона ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску военного прокурора Тамбовского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации к Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное территориальное Управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации о признании бездействия незаконным и возложении обязанности зарегистрировать права на здания военного комиссариата по Жердевскому и Ржаксинскому районам Тамбовской области,

установил:

Военный прокурор Тамбовского гарнизона обратился в суд с административным иском в интересах Российской Федерации к Министерству обороны Российской Федерации о признании бездействия незаконным и возложении обязанности зарегистрировать права на здания военного комиссариата по Жердевскому и Ржаксинскому районам Тамбовской области указывая, что военной прокуратурой Тамбовского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами законодательства о сохранности федеральной собственности.

Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента РФ от 07.12.2012 № 1609, военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов.

Военным комиссариатом по Жердевскому и Ржаксинскому районам Тамбовской области, для осуществления деятельности используются здания гаража и склада, расположенные по адресу: <адрес>

В соответствии со ст. 12, 14 и 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав.

Государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственная регистрация прав проводится на основании заявления органа государственной власти, органа местного самоуправления или организации.

В случае государственной регистрации прав на недвижимое имущество, принадлежащее Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, от их имени вправе выступать органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Согласно положениям п. п. 1, 4 и 7 «Положения о Министерстве обороны Российской Федерации», утвержденного Указом Президента РФ № 1082 от 16.08.2004, Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти.

Минобороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами и подведомственными организациями, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. № 1053 Минобороны России осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, находящимся на праве оперативного управления или хозяйственного ведения у подведомственных Минобороны России федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, а также по реализации полномочий Министра обороны Российской Федерации в органах управления открытых акционерных обществ с федеральным участием.

Департамент имущественных отношений Минобороны России в соответствии с Положением, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 25.02.2014 № 110, осуществляет реализацию указанных полномочий по управлению имуществом Минобороны России.

В основу концепции управления военным имуществом Департаментом имущественных отношений заложено обеспечение качественного учета и контроля за использованием военного имущества, необходимого для выполнения задач Министерством обороны Российской Федерации.

Основными направлениями деятельности Департамента имущественных отношений по использованию военного имущества Министерства обороны Российской Федерации, являются:

- передача в оперативное управление государственным учреждениям Министерства обороны Российской Федерации и казенным предприятиям Министерства обороны Российской Федерации;

- передача в хозяйственное ведение государственным унитарным предприятиям Министерства обороны Российской Федерации;

- передача объектов недвижимости в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование.

20.12.2010 в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации № 1871 от 17.12.2010 «О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации» ФГКУ «Тамбовская квартирно-эксплуатационная часть района» Минобороны России реорганизована.

25.05.2012 Министром обороны Российской Федерации утвержден Устав Федерального государственного казенного учреждения «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с Уставом данное управление является универсальным правопреемником прав и обязанностей реорганизованных квартирно-эксплуатационных частей Минобороны России, в том числе ФГКУ «Тамбовская квартирно-эксплуатационная часть района» Минобороны России.

Имущество Центрального территориального управления имущественных отношений формируется за счет имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления или предоставления ему в безвозмездное пользование собственником имущества, земельных участков, предоставленных Учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования и т.д.

Из приведенного выше законодательства Российской Федерации и нормативно-правовых актов Минобороны России следует, что здания, принадлежащие Минобороны России, используемые в интересах Российской Федерации, подлежат обязательной государственной регистрации, как право собственности Российской Федерации, а также регистрация права оперативного управления за ФГКУ « Центральное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ.

При уклонении одной из сторон от государственной регистрации прав, переход права собственности регистрируется на основании решения суда.

Согласно распоряжению территориального управления по Тамбовской области Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 01.04.2005 № 55-р «О закреплении на праве оперативного управления за Тамбовской квартирно-эксплуатационной частью объектов недвижимости» здания военного комиссариата по Жердевскому и Ржаксинскому районам, расположенные по адресу: <адрес>, до настоящего времени на государственный кадастровый учет не поставлены, право собственности РФ и постоянного пользования МО РФ не зарегистрировано.

После реорганизации ФГКУ «Тамбовская квартирно-эксплуатационная часть района» Минобороны России, фактической ликвидации данного учреждения, все права пользования вышеуказанными зданиями военного комиссариата перешли в Центральное территориальное управление имущественных отношений.

До настоящего времени здания гаража и склада при военном комиссариате используется в интересах Минобороны России, то есть Российской Федерации. Однако, в нарушение вышеуказанных требований закона, должностными лицами Минобороны России меры для постановки зданий на государственный кадастровый учет не приняты, право собственности РФ и постоянного пользования МО РФ не зарегистрировано, что является нарушением законодательства о регистрации прав на недвижимое имущество Российской Федерации.

Поскольку оборона и безопасность относятся к сфере исключительного ведения Российской Федерации (статья 71 Конституции Российской Федерации), любое противоправное посягательство на интересы, в том числе и имущественные, Вооруженных Сил РФ, других федеральных органов исполнительной власти, на которые возложено осуществление выше указанных функций, безусловно, должно расцениваться как направленное против Российской Федерации.

На основании изложенного просил признать бездействие МО РФ, связанное с не принятием мер для государственной регистрации права собственности Российской Федерации и права оперативного управления на два здания военного комиссариата по Жердевскому и Ржаксинскому районам Тамбовской области: гаража и склада, - незаконным. Обязать МО РФ в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести государственную регистрацию права собственности Российской Федерации и права оперативного управления на два здания военного комиссариата по Жердевскому и Ржаксинскому районам Тамбовской области: гаража и склада, расположенные по адресу: <...>.

В ходе рассмотрения дела судом, административным истцом подано заявление об изменении предмета административных исковых требований и замене административного ответчика.

Определением от 17.06.2019г. произведена замена административного ответчика - Министерство обороны Российской Федерации, на административного ответчика - Федеральное государственное казенное учреждение «Центральное территориальное Управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации. Приняты изменения предмета административного иска в виде исключения из заявленных требований уборной.

Представитель административного истца помощник военного прокурора Тамбовского гарнизона ФИО1 в суде заявленные уточненные требования, по которым административным ответчиком выступает Федеральное государственное казенное учреждение «Центральное территориальное Управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, поддержал, настаивает на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Федеральное государственное казенное учреждение «Центральное территориальное Управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации в суд не явился. Извещены о месте, дате и времени судебного заседания.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Тамбовской области в суд не явился. Извещен о месте, дате и времени судебного заседания.

Представитель заинтересованного лица военного комиссариата Тамбовской области в суд не явился. Извещен о месте, дате и времени судебного заседания. Представил в адрес суда письменное ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, иск к ФГКУ «ЦТУИО» поддерживают.

В соответствии со ст.150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие, не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя административного истца и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 17 КАС РФ, Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что военной прокуратурой Тамбовского гарнизона проведена проверка исполнения законодательства о сохранности федеральной собственности, по результатам которой установлено, что должностными лицами Минобороны России не предприняты действия по постановке здания военкомата по Жердевскому и Ржаксинскому районам на государственный кадастровый учет, регистрации права собственности РФ и права оперативного управления Федерального государственного казенного учреждения «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, что является нарушением законодательства о регистрации прав на недвижимое имущество Российской Федерации.

Согласно п. «д» ст. 71 Конституции Российской Федерации, в ведении Российской Федерации находится федеральная государственная собственность и управление ею. Российская Федерация, как субъект гражданских правоотношений, является собственником принадлежащего государству имущества.

На основании положений п. п. 1, 4 и 7 «Положения о Министерстве обороны Российской Федерации», утвержденного Указом Президента РФ № 1082 от 16.08.2004, Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с подпунктом 71 пункта 7 «Положения о Министерстве обороны Российской» (утв. Указом Президента РФ от 16 августа 2004г.№1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации») Министерство обороны РФ осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил.

Министерство обороны Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций (пункт 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 №1082).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. №1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

Согласно положениям п. 12 ст. 1, ст. 11, ст. 11.1, п. 1 ст. 26 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Управление объединения, управление соединения и воинская часть Вооруженных Сил Российской Федерации могут являться юридическим лицом в форме федерального казенного учреждения.

25.05.2012 Министром обороны Российской Федерации утвержден Устав Федерального государственного казенного учреждения «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, подчиненного Департаменту имущественных отношений Минобороны России.

Федеральное государственное казенное учреждение «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Минобороны России в сфере учета, управления и распоряжения, а также контроля над использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил Российской Федерации.

Согласно распоряжению территориального управления по Тамбовской области Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 01.04.2005 № 55-р «О закреплении на праве оперативного управления за Тамбовской квартирно-эксплуатационной частью объектов недвижимости» здание военкомата по Жердевскому и Ржаксинскому районам, расположенное по адресу: <адрес> а следовательно, за Тамбовской КЭЧ закреплены и вспомогательные здания военного комиссариата по Жердевскому и Ржаксинскому районам, в том числе гараж и склад. В нарушении пункта 2 указанного распоряжения до настоящего времени на государственный кадастровый учет указанные здания не поставлены, право собственности на них не зарегистрировано.

20.12.2010 в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации №1871 от 17.12.2010 «О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации» ФГКУ «Тамбовская квартирно-эксплуатационная часть района» Минобороны России реорганизована.

В соответствии с Уставом Федеральное государственное казенное учреждение «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России является универсальным правопреемником прав и обязанностей реорганизованных квартирно-эксплуатационных частей Минобороны России, в том числе ФГКУ «Тамбовская квартирно-эксплуатационная часть района» Минобороны России.

В соответствии с п. 4 «Положения о военных комиссариатах» (утвержденного Указом Президента РФ от 07.12.2012 № 1609), военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов.

Соответственно на здания, принадлежащие Российской Федерации и используемые территориальным органом Министерства обороны Российской Федерации – военным комиссариатом по Жердевскому и Ржаксинскому районам, в соответствии с требованиями действующего законодательства необходимо произвести государственную регистрацию права собственности с последующей регистрацией права оперативного управления за Федеральным государственным казенным учреждением «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации на здания военного комиссариата по Жердевскому и Ржаксинскому районам Тамбовской области: здания гаража и склада.

В соответствии со ст. 12, 14 и 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав.

Государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственная регистрация прав проводится на основании заявления органа государственной власти, органа местного самоуправления или организации.

В случае государственной регистрации прав на недвижимое имущество, принадлежащее Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, от их имени вправе выступать органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Федеральным государственным казенным учреждением «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, как собственником имущества, закрепленного за Вооруженными Силами (территориальным органом Министерства обороны Российской Федерации), необходимые действия по постановке зданий на государственный кадастровый учет не приняты, право собственности не зарегистрировано, что является нарушением законодательства о регистрации прав на недвижимое имущество, а бездействие противоправным нарушающим имущественные интересы Вооруженных Сил РФ и Российской Федерации в целом.

При таких обстоятельствах административный иск военного прокурора Тамбовского гарнизона является законным и обоснованным, в связи с чем, в соответствии со ст. 227 КАС РФ подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ суд,

решил:

Иск военного прокурора Тамбовского гарнизона удовлетворить.

Признать бездействие Федерального государственного казенного учреждения «Центральное территориальное Управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации связанное с не принятием мер для государственной регистрации права собственности Российской Федерации и права оперативного управления на два здания военного комиссариата по Жердевскому и Ржаксинскому районам Тамбовской области: гаража и склада, - незаконным.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Центральное территориальное Управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести государственную регистрацию права собственности Российской Федерации и права оперативного управления на два здания военного комиссариата по Жердевскому и Ржаксинскому районам Тамбовской области: гаража и склада, расположенные по адресу: <адрес>

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме, через Жердевский районный суд.

Мотивированное решение составлено 02.07.2019г.

Председательствующий Л.А. Татарников