Решение № 2-118/2017 2-118/2017(2-5161/2016;)~М-5716/2016 2-5161/2016 М-5716/2016 от 8 марта 2017 г. по делу № 2-118/2017

Дело № 2-118/17 09 марта 2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Смольнинский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Яковлевой М.О.

при секретаре Кондратьеве А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО7, ФИО8 к Правительству Ленинградской области о признании незаконным отказа в выдаче государственного жилищного сертификата, обязании выдать государственный жилищный сертификат,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО7, ФИО8, уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, обратились в суд иском к Правительству Ленинградской области о признании незаконным отказа в выдаче государственного жилищного сертификата, указанного в пункте 8 протокола № 3 от 24.03.2016 года заседания рабочей группы при Правительстве Ленинградской области по реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 года», об обязании выдать государственный жилищный сертификат на состав семьи два человека (дочь ФИО8).

В обоснование исковых требований истцы указывают, что ФИО7 обратилась в Администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением о выдаче ей государственного жилищного сертификата в 2016 году на состав семьи два человека (дочь Ячная (<данные изъяты>) ФИО9 для обращения явилось то, что в соответствии с Постановлением № 165/5 от 19.03.2002 года, она состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по спискам общей городской очереди, вынужденных переселенцев из города Баку, Азербайджан, и в соответствии с Постановлением Правительства № 153 от 21.03.2006 года и утвержденными в соответствии с ним Правилами выпуска и реализации ГЖС имеет право на получение Государственного жилищного сертификата.

10 апреля 2016 года ею было получено письмо, в котором, в соответствии с Протоколом № 3 от 24.03.2016 года заседания рабочей группы при Правительстве Ленинградской области по реализации Подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, признанных в установленном законом порядке вынужденными переселенцами, федеральной целевой программы Жилище» на 2015-2020 годы», в предоставлении ей Государственного жилищного сертификата было отказано по следующим основаниям: ввиду несоответствия представленного договора найма жилого помещения требованиям действующего законодательства; обеспеченности жильем как члена семьи собственника квартиры; отсутствия обязательства о сдаче занимаемого жилого помещения.

С отказом истица не согласна, так как она и ее дочь ФИО8 не являются членами одной семьи с собственниками квартиры - сестрой ФИО1 и её сыном - ФИО2, также проживающим в указанной квартире. Вселение истцом на жилплощадь ФИО3 не в качестве членов семьи было зарегистрировано в соответствии с Договором поднайма от 25.12.1995 года. На сегодняшний день они проживают по договору найма на жилплощади собственника - сестры ФИО3 и своей жилплощади не имеют. Договор найма с собственником заключается на возмездной основе и с 1995 года и по сегодняшний день носит временный характер.

Во исполнение Правил выпуска и реализации ГЖС, утвержденных Постановлением № 153 от 21.03.2006 года Правительства Российской Федерации, при переселении в Российскую Федерацию, ФИО7 было сдана в государственную собственность квартира в городе Баку Азербайджан, и компенсацию за утраченное жилье она не получала, что подтверждается Справкой № 4627 от 23.10.2001 года и Справкой № 1/17-005893 от 19.02.2016 года.

Решение ответчика препятствует реализации прав истцов на предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой, удостоверяется ГЖС в соответствии с реализацией подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы», как признанных в установленном действующим законодательством порядке вынужденными переселенцами. Истцы зарегистрированы в качестве вынужденных переселенцев с 11.01.1996 года, личное дело № 1141-005893.

Незаконно и требование ответчика оформить обязательство о сдаче указанной квартиры, так как оно нарушает права собственника (ФИО3) в соответствии с п.1, п.2 ст. 209 ГК РФ. Решение об отказе не соответствует требованиям п. 1 ст. 31 Жилищного Кодекса РФ, ст.209 ГК РФ, п.1 и п. 2 постановления Правительства РФ № 153 от 21.03.2006 года, которым утверждены Правила выпуска и реализации ГЖС. В подпункте «б» пункта 17 указанных Правил установлено, что членами семьи гражданина-участника подпрограммы признаются постоянно проживающие совместно с гражданином - участником подпрограммы независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца его супруга (супруг), дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, ведущие с ним общее хозяйство с даты регистрации ходатайства о признании гражданина Российской Федерации вынужденным переселенцем; в исключительных случаях иные лица, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке. Собственники квартиры ФИО3, приходящаяся ФИО7 сестрой, а ее сын ФИО2, приходящийся племянником, не являются членами семьи истцов, так как не ведут с ними общее хозяйство, не имеют общего семейного бюджета, а также не признаны членами их семьи в судебном порядке.

Истцы ФИО7, ФИО8 в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, доверили представление своих интересов ФИО10

Представитель истцов по доверенности ФИО10 в судебное заседание явилась, иск поддержала, пояснила, что истцы были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий как вынужденные переселенцы, состояли на учете более 15 лет и не были лишены этого статуса.

Представитель ответчика Правительства Ленинградской области по доверенности ФИО11 в судебное заседание явилась, иск не признала, поддержала представленный ранее письменный отзыв на иск, из которого следует, что предоставление за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом, является формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 № 1050.

Порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы установлен Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане Российской Федерации, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания и включенные территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно подпункту "б" пункта 17 членами семьи вынужденного переселенца - участника подпрограммы признаются постоянно проживающие совместно с ним лица, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, а также несовершеннолетние дети независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца.

Истцы зарегистрированы постоянно по месту жительства с 1995 года в жилом помещении по адресу: <адрес> обшей площадью 43,6 кв.м., принадлежащем ФИО3. В обоснование нуждаемости истцами представлены договоры найма жилого помещения от 23.12.2014 года, отличающиеся по предмету, срокам (11 месяцев и 6 лет) и иным условиям договора. Кроме того, договор найма, заключенный на срок 6 лет, не соответствует требованиям статьи 674 ГК РФ (о государственной регистрации обременения) и пункта 1 статьи 683 ГК РФ (о сроке договора найма). Представленные в качестве доказательства нуждаемости договоры найма не подтверждаются иными доказательствами по делу и документами (Ф-9 от 16.02.2016 года, финансовый лицевой счет), а равно не представлены доказательства исполнения представленных договоров найма как со стороны истца, так и со стороны наймодателя.

Таким образом, отсутствие у истцов жилого помещения для постоянного проживания материалами дела не подтверждается, они обеспечены жилым помещением для постоянного проживания, соответственно обеспечению жилым помещением за счет средств федерального бюджета не подлежат.

Представитель третьего лица Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту Ленинградской области по доверенности ФИО12 в судебное заседание явилась, иск не признала, поддержала представленные ранее письменные возражения на иск, из которых следует, что согласно справке формы № 9 от 23 марта 2003 года истец и ее дочь с 25 декабря 1995 года проживает и зарегистрирована постоянно по договору найма в доме, принадлежащем на праве собственности ФИО3 и ФИО2, по адресу <адрес>. В учетном деле, представленном на рассмотрение рабочей группы, отсутствует данный договор. Постановлением муниципального образования «город Гатчина» Ленинградской области от 19.03.02 № 165/5 ФИО13 и ее дочь приняты на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как проживающие по договору поднайма от 26.02.2002 года.

Отсутствие в учетном деле договора поднайма от 1995 года позволяет сделать вывод, что истец и ее дочь вселены в жилое помещение, принадлежащее на праве собственности ее сестре и племяннику, в качестве члена семьи собственника жилого помещения, право пользования и проживания в этом жилом помещении соглашением между собственником и ФИО13 на момент заселения и регистрации ее по месту жительства в 1995 году отсутствовало, при этом на каждого члена семьи приходилось более учетной нормы, установленной Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Ленинградской области, утвержденных решением Исполнительного комитета Ленинградского областного Совета народных депутатов и Президиума Ленинградского областного совета профессиональных союзов от 23.11.1987 № 481/10.

В силу п. 2 ст. 7 Закона РФ "О вынужденных переселенцах" от 19.02.1993 г. N 4530-1 (в редакции 07.08.2000 г.) федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий включают вынужденного переселенца в соответствии с жилищным законодательством РФ в список граждан на получение жилья, независимо от срока проживания в данной местности.

Во исполнение приведенного Закона Правительство Российской Федерации постановлением от 8 ноября 2000 года N 845 утвердило Положение о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации. В соответствии с п. 3 "б" Положения федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют в соответствии с жилищным законодательством и настоящим Положением учет вынужденных переселенцев, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставляют им жилые помещения для постоянного проживания.

В соответствии с п. 15.5 Правил нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, постоянно проживающие и имеющие постоянную прописку в данном населенном пункте, городе, районе Ленинградской области, и проживающие на условиях поднайма в домах государственного или общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, с оформлением договора поднайма (найма) в установленном порядке и не имевшие в течение последних пяти лет другой жилой площади в Ленинградской области.

На дату постановки на учет в 2002 году истец и ее дочь с 1995 года имели жилое помещение для постоянного проживания. Заключение договора найма от 26.02.2002 года искусственно создало нуждаемость в жилом помещении и необходимость ее обеспечения за счет средств федерального бюджета.

Основными задачами рабочей группы согласно Положению о рабочей группе, в том числе, является проверка документов учетных дел, при этом, рабочей группе предоставлено право при определении правомерности включения граждан в списки получателей субсидии на основании действующих нормативных правовых документов вносить предложения об отказе гражданам - участникам подпрограммы в выдаче бюджетных средств. Рабочая группа с целью соблюдения принципов бюджетной системы, решая вопрос о выдаче средств бюджета, не только вправе, но и обязана провести проверку представленных документов. Таким образом, ФИО7 и ее дочь не подлежат обеспечению жилым помещением в виде предоставления государственного жилищного сертификата за счет средств федерального бюджета.

Представитель третьего лица Администрации муниципального образования «Гатчинский муниципальный район» в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Предоставление за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом, является формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 № 1050.

Порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации указанной подпрограммы установлен Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище» на 2011 - 2015 годы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 5 указанных Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане Российской Федерации, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания и включенные территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно подпункту «б» пункта 17 указанных Правил членами семьи вынужденного переселенца - участника подпрограммы признаются проживающие с ним независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца его супруга (супруг), дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, ведущие с ним общее хозяйство с даты регистрации ходатайства о признании гражданина Российской Федерации вынужденным переселенцем;

В силу п. 2 ст. 7 Закона РФ «О вынужденных переселенцах» от 19.02.1993 г. № 4530-1 федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий включают вынужденного переселенца в соответствии с жилищным законодательством РФ в список граждан на получение жилья, независимо от срока проживания в данной местности.

В соответствии с п. 3 «б» Положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ № 845 от 08.11.2000 г. (действующего на момент принятия оспариваемого решения), федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют в соответствии с жилищным законодательством и настоящим Положением учет вынужденных переселенцев, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставляют им жилые помещения для постоянного проживания.

В соответствии с п. 15.5 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Ленинградской области, утвержденных решением Исполнительного комитета Ленинградского областного Совета народных депутатов и Президиумом Ленинградского областного Совета профессиональных союзов от 23 ноября 1987 года N 481/10 (действовавших на дату приема ФИО7 на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий), нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, постоянно проживающие и имеющие постоянную прописку в данном населенном пункте, городе, районе Ленинградской области, и проживающие на условиях поднайма в домах государственного или общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, с оформлением договора поднайма (найма) в установленном порядке и не имевшие в течение последних пяти лет другой жилой площади в Ленинградской области.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, ФИО7 и ее дочь ФИО8 зарегистрированы в качестве вынужденных переселенцев с 27.12.1995 года, личное дело № 1141-005893, безвозмездную субсидию на строительство (приобретение) жилья, компенсацию за утраченное жилье не получали, долговременная беспроцентная ссуда не предоставлялась, жилое помещение для постоянного проживания от органа Миграционной службы не получали, что подтверждается удостоверениями вынужденного переселенца и справкой Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области № от 25.01.2017 г.

ФИО7 24.02.2016 года обратилась с заявлением на получение государственного жилищного сертификата на состав семьи два человека (она и дочь ФИО8).

Решением рабочей группы при Правительстве Ленинградской области для организации работы по реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы и обеспечению жилыми помещениями граждан, жилищное обеспечение которых осуществляется на основании федеральных законов от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 марта 2016 года (протокол № 3) ФИО7 было отказано в выдаче государственного жилищного сертификата. В обоснование указанного решения рабочая группа указала, что ФИО7 зарегистрирована постоянно по месту жительства в отдельной двухкомнатной квартире по адресу: <адрес> общей площадью 43,60 кв.м., принадлежащей сестре ФИО3. Обеспеченность жильем составляет по 10,9 кв.м. на каждого члена семьи. В 2012 году вселение ФИО3 как члена семьи сына ДД.ММ.ГГГГ г.р., что привело к ухудшению жилищных условий. Представленный договор найма жилого помещения от 23.12.2014 г. сроком на 6 лет оформлен с нарушением требования п. 2 ст. 674, п. 1 ст. 683 ГК РФ и приводит к возникновению нуждаемости в жилом помещении, права на обеспечение жильем. Отсутствует обязательство от 2016 года о сдаче занимаемого жилого помещения, оформленное в соответствии с требованиями пункта 44(1) Правил.

Суд считает указанное решение рабочей группы незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Порядок и требования для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях определены в статьях 52, 53 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Согласно статье 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ в пункте 11 Постановления от 2.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки; б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы, как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств. При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Переехав в Российскую Федерацию из республики Азербайджан, истица и ее дочь Ячная (до брака <данные изъяты>) Ю.А., а также ее мать ФИО14, были постоянно зарегистрированы с 25.12.1995 года в качестве поднанимателей в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей ФИО3 и ФИО2, приходящимися ей сестрой и племянником соответственно, что подтверждается архивными справками о регистрации (форма 9) от 22.04.1996 г., от 03.08.2004 г., а также карточками прописки (форма А), в которых имеется отметка о регистрации по месту жительства на основании договора поднайма.

Как следует, из справки, выданной отделом жилищной политики Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № 221 от 12.04.2016 г., договор найма от 1995 года был сдан истицей в паспортную службу при оформлении регистрации по месту жительства. Документы, послужившие основанием для регистрации граждан по месту жительства, хранятся 5 лет, в связи с чем в архиве отдела жилищной политики также отсутствуют договоры 1995 года.

Впоследствии договор найма перезаключался на разные сроки, что подтверждается представленными в материалы дела договорами, а также заявлениями ФИО3 в Горжилобмен о сдаче жилой площади в поднаем от 11.06.1998 года и от 14.05.1999 года.

В подтверждение указанного обстоятельства истцами представлен договор найма, заключенный между ФИО3 и ФИО7 26.02.2002, договор № 159 от 23.12.2004 г., а также копии Журналов регистрации договоров найма (поднайма) в отделе жилищной политики Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, в которых имеются сведения о регистрации данных договоров.

Также истцами представлены соглашение о расторжении договора найма жилого помещения от 23.12.2014 г., заключенного на срок 6 лет, договор найма жилого помещения от 23.12.2014 г., заключенный на срок до 01.12.2015 г., договор найма жилого помещения от 01.12.2015 г., заключенный на срок до 15.11.2016 года.

На сегодняшний день истцы зарегистрированы и проживают по данному адресу.

ФИО8 с 26 августа 2014 года состоит в браке с ФИО4.

Из показаний свидетеля ФИО5, допрошенной судом по ходатайству представителя истца в судебном заседании 26 января 2017 года следует, что ФИО8 является ее подругой, они знакомы с 2005 года, она неоднократно бывала у них в гостях в квартире по адресу: <адрес>. ФИО8 со своей мамой ФИО7 проживают у сестры ее матери ФИО3, они проживают двумя разными семьями, у них своя посуда, свой холодильник в комнате, комната закрывается на замок.

Постановлением Главы муниципального образования «город Гатчина» Ленинградской области от 19.03.2002 № 165/5 ФИО13 (состав семьи 3 человека) принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как проживающая по договору поднайма на жилой площади сестры от 26.02.2002 года (л.д. 165).

Постановлением Главы администрации муниципального образования «город Гатчина» Ленинградской области от 23.04.2009 № 549 ФИО13 снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий по списку инвалидов 1-2 группы в связи со смертью ее матери ФИО6, оставлена на учете по спискам общей городской очереди и вынужденных переселенцев составом семьи 2 человека.

Указанное постановление не отменено, истица не снята с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Постановлением Главы администрации муниципального образования «город Гатчина» Ленинградской области от 24.04.2014 № 530 ФИО13, относящаяся к категории вынужденных переселенцев, признана участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы составом семьи два человека: она и дочь <данные изъяты> Ю.А.

Отсутствие у истцов самого текста договора поднайма от 1995 года при наличии сведений о нем в паспортной службе, оформлявшей регистрацию истцов по месту жительства в 1995 году, указавшей основание для регистрации – договор поднайма, не может свидетельствовать о том, что истец со своей дочерью были вселены в жилое помещение, принадлежащее на праве собственности ее сестре и племяннику, в качестве члена семьи собственника жилого помещения.

Таким образом, истцы в силу статьи 31 Жилищного кодекса РФ не могут быть отнесены к числу членов семьи собственника, поскольку факт их вселения в квартиру в качестве членов семьи собственника, ведения с собственником жилого помещения и его семьей общего хозяйства не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

В соответствии с уведомлениями филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Ленинградской области от 27.12.2016 г., от 22.02.2017 г. ФИО8, ФИО7 и ФИО4 не имеют на праве собственности объекты недвижимого имущества.

Статьей 53 ЖК РФ установлено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Анализ приведенной нормы, учитывая правовую позицию, изложенную в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 года № 258-О-О, свидетельствует о том, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Однако из материалов дела следует, что умышленных и недобросовестных действий, направленных на ухудшение жилищных условий, истцы не совершали.

Вселение в 2012 году в указанную квартиру сына ФИО3 – ФИО2 в данном случае нельзя расценивать как ухудшение жилищных условий, поскольку он также является собственником квартиры и, вселившись в нее, реализовал свое право пользования данным жилым помещением. Кроме того, на момент постановки ФИО7 на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в 2002 году ФИО2 также был зарегистрирован на данной жилой площади.

Решение об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата противоречит правовым нормам, регулирующим данные правоотношения, возложение обязанности на истца по предоставлению обязательства о передаче жилья, которое принадлежит на праве собственности иному лицу, не являющемуся участником подпрограммы, неправомерно.

Положениями Правил предусмотрен отказ в выдаче сертификата в случае непредоставления обязательства о сдаче или о безвозмездном отчуждении жилого помещения (п. п. 44, 44 (1)).

Вместе с тем такое обязательство предоставляется в случае, если гражданин - участник подпрограммы и члены его семьи, проживающие на основании договора социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищных фондах, принимают обязательство о расторжении указанного договора и об освобождении занимаемого жилого помещения либо в случае, если гражданином - участником подпрограммы и (или) членами его семьи, имеющими в собственности жилое помещение (жилые помещения) без установленных обременений, принимается обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения (жилых помещений) в государственную или муниципальную собственность (пп. "б" и "в" п. 16.1, п. 16.4, п. 44 Правил).

Предоставление социальной выплаты для граждан, имеющих в собственности жилье, обусловлено его отчуждением в публичную собственность, что обеспечивает тем самым необходимый учет конкретных жилищных условий граждан и предотвращает оказание мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета лицам, которые реально в них не нуждаются.

Истцы собственниками квартиры не являются, собственники квартиры не являлись участниками подпрограммы, распорядиться квартирой других лиц истцы юридической возможности не имели.

При таких обстоятельствах, поскольку истцы в собственности жилого помещения не имеют, по договору социального найма им жилье не предоставлялось, членами семьи собственника не являются, их обеспеченность жилым помещением выше учетной нормы не доказана, то они имеют право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем.

На основании ст.ст.194-199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Правительства Ленинградской области в лице рабочей группы при Правительстве Ленинградской области для организации работы по реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 года и обеспечению жилыми помещениями граждан, жилищное обеспечение которых осуществляется на основании федеральных законов от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» и от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в выдаче ФИО7 государственного жилищного сертификата, указанный в протоколе № 3 от 24.03.2016 года.

Обязать Правительство Ленинградской области выдать ФИО7 на состав семьи два человека (дочь ФИО8) государственный жилищный сертификат.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Смольнинский районный суд города Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.О. Яковлева