Решение № 2-1588/2018 2-1588/2018~М-1245/2018 М-1245/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 2-1588/2018

Дело № 2-1588/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2018 года г. Сарапул

Сарапульский городской суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Шадриной Е. В.,

при секретаре Лушниковой А. С.,

с участием истца ФИО4, представителя ответчика, ФИО6, действующей на основании доверенности № от 09.01.2018 года (со сроком действия до 31.12.2018 года),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики (межрайонному) о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики (межрайонному) о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости. Заявленные требования обосновывает тем, что 06 октября 2015 года она обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Сарапуле и <адрес> Удмуртской Республики (далее - Управление) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Согласно решению об отказе в установлении пенсии № от 16 октября 2015 года ей отказано в назначении пенсии в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Отказ мотивирован тем, что на дату обращения в Управление стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности составил 17 лет 9 месяцев 13 дней. С данным решением она не согласна по следующим основаниям. В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ, лицам не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей назначается досрочная страховая пенсия по старости независимо от возраста. Управлением не включены периоды работы с 02 августа 1991 года по 01 августа 1992 года (11 мес. 29 д.) в должности учителя начальных классов ФИО5; с 17 августа 1992 года по 02 августа 1993 года (11 мес. 16 д.) в должности учителя начальных классов ФИО7. Отказ мотивирован тем, что в соответствии с п. 3 Правил исчисления периодов работы, утверждённых Постановление Правительства РФ № от 29.10.2002 г, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях и учреждениях, поименованных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 г № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» списка, засчитывается в стаж работы при условии в учреждениях, указанных в пунктах 1.1-1.14 раздела «Наименование учреждений» списка. Документов, подтверждающих наименование учреждения, не предоставлено. С решением Управления не согласна по следующим основаниям: При определении права на досрочное пенсионное обеспечение с учетом Постановления СМ СССР от 17.12.1959 года №, применяются нормативно-правовые акты в следующей последовательности: за периоды работы до 01.10.1993 г. - Перечень должностей и учреждений от 17.12.1959 года №. Постановлением СМ СССР от 17.12.1959 г. № «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» предусмотрено право на досрочную пенсию учителям и другим работникам просвещения. В соответствии с разделом 1 Приложения к постановлению СМ СССР от 17.12.1959 года №, в котором указаны учебные заведения и детские учреждения - начальные, семилетние, восьмилетние и средние школы, независимо от их наименования. В связи с этим считает, что спорные периоды работы в должности учителя в средней школе подлежат включению в педагогический стаж в соответствии с Постановлением СМ СССР от 17.12.1959 г. №, которое действовало до 01.10.1993 года. Просит признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики (межрайонного) № от 16 октября 2015 года об отказе в назначении пенсии; обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики (межрайонное) включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии период работы с 02 августа 1991 года по 01 августа 1992 года, с 17 августа 1992 года по 02 августа 1993 года в должности учителя начальных классов в средней школе; взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики (межрайонное) в её пользу судебные расходы по оплате государственной пошлины 300 рублей, за составление искового заявления 3500 рублей.

В судебном заседании истец ФИО4 поддержала заявленные исковые требования в полном объеме

Представитель ответчика, ФИО6, исковые требования не признала, считает решение Управления ПФ в <адрес> законным, обоснованным и не подлежащим отмене. Поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление, приобщенных к материалам дела.

Выслушав пояснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

06.10.2015 года ФИО4 обратилась в ГУ УПФ в <адрес> и <адрес> УР с заявлением о досрочном назначении ей страховой пенсии по старости. Решением УПФ (ГУ) в <адрес> и <адрес> за № от 16.10.2015 года ФИО4 отказано в назначении пенсии, так как на дату обращения, 06.10.2015 года, стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, составляет 17 лет 09 месяцев 13 дней. В льготный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не включены периоды: с 02.08.1991 года по 01.08.1992 года в должности учителя начальных классов ФИО5, с 17.08.1992 года по 02.08.1993 года в должности учителя начальных классов ФИО7, так как в соответствии с п. 3 Правил исчисления периодов работы, утверждённых Постановление Правительства РФ № от 29.10.2002 г, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях и учреждениях, поименованных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 г № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» списка, засчитывается в стаж работы при условии в учреждениях, указанных в пунктах 1.1-1.14 раздела «Наименование учреждений» списка. Дополнительные документы, подтверждающие наименование учреждения ФИО4 не предоставила. Наименование СШ в вышеуказанных списках учреждений не имеется.

Считая указанное решение незаконным, ФИО4 обратился в суд за защитой нарушенных прав.

Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд рассматривает требования истца в рамках заявленного иска, то есть дает оценку лишь тем периодам его работы, на включение которых в льготный стаж он настаивает.

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Федеральный закон «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ (далее ФЗ «О страховых пенсиях») определяет основания возникновения и порядок реализации права граждан на страховые пенсии. В качестве условий назначения страховой пенсии по старости в ФЗ «О страховых пенсиях» закреплено достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин), наличие страхового стажа не менее пятнадцати лет (статья 8) и предусмотрено право отдельных категорий граждан на досрочное назначение страховой пенсии по старости (статьи 30).

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, назначается досрочная страховая пенсия по старости независимо от возраста.

Согласно п.1 ст.22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона (п. 2 ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях»).

Вследствие этого, обязательными условиями на досрочное назначение страховой пенсии по старости является подача заявления о назначении пенсии и наличие необходимой продолжительности соответствующей деятельности (специального трудового стажа), подтвержденного соответствующими документами.

Судом установлено и не оспаривается ответчиком, что с заявлением о назначении страховой пенсии по старости ранее достижения общего пенсионного возраста (55 лет), истец обратилась в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, 06.10.2015 года.

Суд считает, что спорные периоды подлежат зачету в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, по следующим основаниям.

В системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения установление для указанной категории лиц льготных условий назначения трудовой пенсии по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное пенсионное обеспечение связывается не с любой работой в определенной профессиональной сфере, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с регулярным неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными исполняемыми функциональными обязанностями по занимаемой должности, спецификой и характером труда.

Исходя из этого законодатель выделил в особую категорию работников, т.е. лиц, состоящих в трудовых отношениях, чья педагогическая деятельность протекала на протяжении длительного периода в учреждениях для детей, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий, режима работы и выполнение определенной нагрузки. Этой категории работников предоставлено право на льготное пенсионное обеспечение по старости.

При разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), принимая во внимание абз. 7 п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года № «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

В указанном Списке, а также в ранее действовавших: Положении о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденном Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 года №; Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением ФИО1 от 6 сентября 1991 года №, и Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № поименована должность учитель, наименование учреждения – школы всех наименований.

Согласно записям трудовой книжки ФИО4 с 01.08.1991 года она принята переводом в ФИО5 учителем начальных классов. 01.08.1992 года уволена в связи с выходом из отпуска по уходу за ребенком. С 17.08.1992 года принята в ФИО7 учителем начальных классов. 02.08.1993 года уволена по собственному желанию (л.д.8-9).

Доводы ответчика об отсутствии оснований для включения периодов с 02.08.1991 года по 01.08.1992 года, с 17.08.1992 года по 02.08.1993 года в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, суд находит не обоснованными.

Справка филиала государственного учреждения «Государственный архив <адрес>» №Л-71-1 от 30.03.2015 года подтверждает, что в документах по личному составу <адрес> отдела народного образования имеются приказы: № § 11 от 07.08.1991 года, которым ФИО2 принята переводом в ФИО5 с 01.08.1991 года; № § 9 от 30.07.1992 года, которым ФИО2, учитель начальных классов, уволена с 01.08.1992 года; № § 3 от 20.08.1992 года, которым ФИО2 принята учителем начальных классов в ФИО7 с 17.08.1992 года; № § 5 от 02.08.1993 года, которым ФИО2 уволена с 02.08.1993 года по собственному желанию (л.д. 31).

Согласно свидетельству о рождении III-НИ № ФИО2 родилась ДД.ММ.ГГГГ года в д. <адрес> Уд АССР (л.д. 38).

Свидетельством о расторжении брака I-НИ № от 14.04.2000 года подтверждается прекращение брака 23.11.1999 года между ФИО3 и ФИО4; после расторжения брака присвоены фамилии: ему ФИО9, ей ФИО9 (л. д. 37).

Согласно ст. 6 Соглашения стран СНГ от 13.03.1992 года «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства.

Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 года, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

Данный документ подписан государствами - участниками СНГ: Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной.

Решая вопрос о наличии у граждан, прибывших из государств - республик бывшего СССР, права на трудовую пенсию по старости, в том числе на досрочную трудовую пенсию по старости, необходимо учитывать также рекомендации, содержащиеся в Распоряжении Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 года №р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР».

Согласно данным рекомендациям для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ.

В соответствии с п. 5 Распоряжения правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 года №р для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (Письмо Минтруда России от 29.01.2003 года №).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

При этом периоды работы после 01.01.2002 года (после вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13.03.1992 года подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Период работы истца с 02.08.1991 года по 01.08.1992 года в должности учителя начальных классов ФИО5, с 17.08.1992 года по 02.08.1993 года в должности учителя начальных классов ФИО7 ответчиком не включен в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Работа истца в указанные периоды подтверждается записями в трудовой книжке, являющейся в соответствии со ст. 66 Трудового кодекса РФ основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 года № «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», уплата страховых взносов является обязанностью каждого работодателя как субъекта отношений по обязательному социальному страхованию. Невыполнение этой обязанности не может служить основанием для того, чтобы не включать периоды работы, за которые не были уплачены полностью или в части страховые взносы, в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию. В связи с этим суд вправе удовлетворить требования граждан о перерасчете страховой части трудовой пенсии с учетом указанных периодов.

Представленными архивными справками (л. д. 34-35) подтверждается начисление ФИО2 заработной платы по <адрес>ному отделу народного образования по Дружбинской средней школе в должности учителя нач. кл. за период с сентября 1991 года по июнь 1992 года включительно; и заработной платы ФИО9 (ФИО2) В. А. в Краснопартизанской средней школе <адрес> отдела народного образования, с августа 1992 года по июль 1993 года.

В сопроводительном письме от 07.09.2017 года (л. д. 33) руководителем филиала ГУ «Государственный архив <адрес>» «<адрес> государственный архив» ФИО8 сообщается, что расчетно-платежных ведомостях по <адрес>ному отделу народного образования по Дружбинской средней школе за август 1991 года начисления заработной платы ФИО2 не производились; в расчетно-платежных ведомостях по <адрес>ному отделу народного образования по Дружбинской средней школе за июль 1992 года ФИО2 не значится.

По указанным основаниям спорные периоды работы истца с 02.08.1991 года по 01.08.1992 года в должности учителя начальных классов Дружбинской средней школы, с 17.08.1992 года по 02.08.1993 года в должности учителя начальных классов Краснопартизанской средней школы подлежат включению в льготный стаж истца.

Между тем, даже при включении истцу спорных периодов в льготный стаж (всего 1 год 11 месяцев 16 дней), с учетом признанного ответчиком периода 17 лет 09 месяцев 13 дней, общий стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением <данные изъяты> деятельности, составит 19 лет 08 месяцев 29 дней. Таким образом, необходимый стаж 25 лет для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ, не выработан.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> и <адрес> № от 16.10.2015 года является законным и не подлежит отмене.

Из статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 19 (часть 1), закрепляющей равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями.

В целях создания механизма эффективного восстановления нарушенных прав и с учетом принципа максимальной защиты имущественных интересов заявляющего обоснованные требования лица, правам и свободам которого причинен вред, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации предусматривает порядок распределения между сторонами судебных расходов. Согласно части первой статьи 98 и статье 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, включая расходы на оплату услуг представителя.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Расходы истца по уплате 300 рублей государственной пошлины подтверждены кассовым чеком от 19.07.2018 года (л. д. 3). Расходы по составлению искового заявления в размере 3 500 рублей подтверждаются квитанцией № от 19.07.2018 года (л. д. 13). Следовательно, с учетом принципа пропорциональности, исходя из удовлетворения 50 % исковых требований истца, с ответчика подлежат взысканию 1900 рублей в возмещение понесенных судебных расходов истца.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики (межрайонному) о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости удовлетворить частично.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики (межрайонное) включить ФИО4 периоды работы с 02.08.1991 года по 01.08.1992 года и с 17.08.1992 года по 02.08.1993 года в льготный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Взыскать с государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики (межрайонного) в пользу ФИО4 1900 рублей в возмещение понесенных судебных расходов.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Сарапульский городской суд УР.

Решение в окончательной форме принято судом 02 октября 2018 года.

Судья Шадрина Е. В.