Решение № 2А-1025/2024 2А-1025/2024~М-643/2024 М-643/2024 от 26 июня 2024 г. по делу № 2А-1025/2024

УИД 37RS0005-01-2024-001166-98

Дело 2а-1025/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июня 2024 года г. Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Цветковой Т.В.,

при секретаре Соколовой П.А.

с участием представителя административного истца старшего помощника Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области Владимирова В.Д.,

представителя административного ответчика Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.о. Кохма ФИО1,

представителя заинтересованного лица Администрации г.о. Кохма ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Комитету по управлению муниципальным имуществом и муниципальным заказом администрации г.о. Кохма, Управлению строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.о. Кохма о признании бездействия незаконным и понуждении совершить действия,

у с т а н о в и л:

Ивановский межрайонный прокурор Ивановской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.о. Кохма. По ходатайству административного истца протокольным определением суда произведена замена ненадлежащего ответчика Администрации г.о. Кохма надлежащими ответчиками Комитетом по управлению муниципальным имуществом и муниципальным заказом администрации г.о. Кохма, Управлением строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.о. Кохма.

С учетом уточнения требований, истец просит: признать незаконным бездействие Комитета по управлению муниципальным имуществом и муниципальным заказам администрации г.о. Кохма, выразившиеся в непринятии мер по организации проведения обследования конструктивных элементов многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес> специализированной организацией, в целях обеспечения рассмотрения межведомственной жилищной комиссией указанного многоквартирного дома на предмет признания его аварийным, подлежащим сносу или реконструкции, незаконным; обязать Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.о. Кохма инициировать процедуру по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, установленную положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, путем подачи соответствующего заявления в отношении многоквартирного дома расположенного по адресу: <адрес> в межведомственную комиссию Администрации города г.о. Кохма по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда в целях признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; обязать Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства г.о. Кохма принять меры по заключению договора на проведение обследования технического состояния многоквартирного <адрес> со специализированной организацией, провести указанное обследование, передать полученное заключение для рассмотрения на заседании межведомственной комиссии в срок до 31.12.2024.

Административные исковые требования мотивированы тем, что Ивановской межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства в сфере переселения граждан из аварийного жилья. Межрайонной прокуратурой на основании информации, представленной прокуратурой <адрес>, установлено, что в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>А, вопрос о признании жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов (за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации) аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, не решался. В указанных домах имеются жилые помещения, собственником которых является администрация <адрес>, и процент износа зданий составляет более 70%. Целью Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>, утвержденной постановлением <адрес> от 30.04.2014 № 164-п, является эффективное планирование и организация своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, жилых домов блокированной застройки, домов, в которых имеется менее чем 5 квартир, а также многоквартирных домов, физический износ основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент) которых превышает 70%. Постановлениями <адрес> № 543-п от 18.09.2022, № 690-п от 27.12.2021 вышеуказанные многоквартирные дома исключены из региональной программы капитального ремонта в связи с установленным экспертизой износом более 70%. В нарушение требований законодательства, ответчиками не организован надлежащий контроль за выполнением обязанностей по содержанию, в том числе муниципального имущества, с жителями, проживающими в указанных многоквартирных домах, работа о признании их МКД аварийными, в целях предотвращения их разрушения и как следствие предупреждения возникновения угроз для проживающих в них гражданах не проводилась, что позволяет отсрочить их переселение на неопределенный срок. Не проведение мероприятий, отнесенных к компетенции межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда в целях признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции межведомственной комиссией ввиду отсутствия обращений собственников, проживающих в многоквартирных домах, не являются основанием для безусловного бездействия ответчика по указанному вопросу, так как администрация города Кохма является собственником жилых помещений, расположенных в данных домах.

В судебном заседании представитель административного истца Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области – помощник прокурора Владимиров В.Д. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске, с учетом их уточнения.

Представитель административного ответчика Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.о. Кохма и заинтересованного лица Администрации г.о. Кохма ФИО1, действующая на основании доверенностей и предоставившая диплом о высшем юридическом образовании, в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениям, согласно которым многоквартирные дома, расположенные по адресам: <адрес> исключены постановлением <адрес> от 20.09.2021 № 438-п из региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. Порядок, сроки проведения и источники финансирования реконструкции или сноса многоквартирных домов, исключенных из региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>, либо иных мероприятий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и обеспечивающих жилищные права собственников жилых помещений и нанимателей жилых помещений по договорам социального найма в этих домах, утвержден постановлением <адрес> от 25.06.2021 № 301-п. В соответствии с п. 3 Порядка, администрация городского округа Кохма проинформировала собственников помещений и нанимателей жилых помещений по договорам социального найма в вышеуказанных многоквартирных домах об исключении из региональной программы, разместив на официальном сайте городского округа Кохма, адресные перечни многоквартирных домов. В соответствии с пунктом 5 Порядка техническое заключение по результатам обследования многоквартирного дома, подтверждающего физический износ такого дома, выполненного по заказу НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» может быть использовано собственниками помещений или нанимателями жилых помещений по договорам социального найма в многоквартирном доме для представления в порядке, предусмотренном пунктом 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, в межведомственную комиссию по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, созданную органом местного самоуправления муниципального образования Ивановской области. Обследования многоквартирных домов проведены и при поступлении в межведомственную комиссию будут рассмотрены. В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 14 к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. Полномочия направлять заявление в Комиссию на правах собственника имущества предусмотрено только для федерального органа исполнительной власти. Орган местного самоуправления в соответствии с нормами Положения уполномочен на создание комиссии, на включение своего представителя в состав комиссии, на принятие решения. 14.05.2024 межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда городского округа Кохма рассмотрено заключение Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области от 12.04.2024 № 7 об оценке соответствия многоквартирного <адрес> требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». Оснований для вынесения Управлением вопроса о признании указанных многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу на рассмотрение межведомственной комиссии не имеется.

Представитель ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом и муниципальным заказом администрации г.о. Кохма о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом в порядке гл. 9 КАС РФ, для участия в судебном заседании не явился.

Представитель заинтересованного лица ООО УК «Пчела» о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом в порядке гл. 9 КАС РФ, для участия в судебном заседании не явился.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что Ивановской межрайонной прокуратурой по заданию Прокуратуры Ивановской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере переселения граждан из аварийного жилья.

В ходе указанной проверки установлено и из материалов дела следует, что на основании постановления Правительства Ивановской области № 543-п от 28.09.2022 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, на основании постановления Правительства Ивановской области № 690-п от 27.12.2021 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, не включены в актуализированную редакцию региональной программы.

Из представленного технического заключенияООО «АктивПроект» по результатам обследования многоквартирного дома по адресу: <адрес>, прокуратурой района было установлено, что техническое состояние здания является неудовлетворительным, физический износ превысил 70%.

Из представленного технического заключенияООО «СтройКом» по результатам обследования многоквартирного дома по адресу: <адрес>, прокуратурой района было установлено, что техническое состояние здания является неудовлетворительным, физический износ превысил 70%.

Согласно сведениям реестра муниципального имущества г.о. Кохма принадлежат на праве собственности жилые помещения в многоквартирных домах, указанных в административном иске прокурора.

Согласно статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан - потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда, а также обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно ст. 210 ГК РФ и ч. 3 ст. 30 ЖК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Во исполнение данной нормы правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

Согласно требованиям п. 7 данного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой органом местного самоуправления.

Пунктом 45 указанного Положения установлено, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения определенные документы, в числе которых - заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктом 42 Положения предусмотрено, что основанием для проведения комиссией оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принятия решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, могут являться заявление собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо заключение органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции либо заключение экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от21 августа 2019 № 1082

Постановлением Правительства Ивановской области от 25.06.2021 № 301 п утвержден порядок, регламентирующий сроки проведения и источники финансирования реконструкции или сноса многоквартирных домов, исключенных из региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ивановской области, утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от30.04.2014 № 164-п (далее - региональная программа) заключение может быть использовано собственниками помещений или нанимателями жилых помещений по договорам социального найма в многоквартирном доме для представления в порядке, предусмотренном пунктом 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от28.01.2006 № 47.

В соответствии с пунктом 3 приведенного порядкаДепартамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области в течение 10 рабочих дней после исключения из региональной программы многоквартирных домов, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, направляет адресные перечни таких домов в органы местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Ивановской области для информирования собственников помещений и нанимателей жилых помещений по договорам социального найма в многоквартирных домах.

Как следует из материалов дела при наличии у органа местного самоуправления технических заключений, выполненныхООО «АктивПроект» по дому <адрес><адрес> (что не оспаривалось стороной административного ответчика) о неудовлетворительном, аварийном состоянии рассматриваемого многоквартирного дома, представляющих опасность для жизни и здоровья, проживающих в нем лиц, либо иных граждан, а также при наличии у органа местного самоуправления возможности самостоятельного обращения в межведомственную комиссию, инициирования процедуры признания дома аварийным, Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.о. Кохма никаких действенных мер к этому не предприняло, что не согласуется с вышеприведенными нормами законодательства, предписывающими необходимость обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на безопасное жилище, обеспечение контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемым бездействием административного ответчика Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.о. Кохма нарушаются права и законные интересы граждан, проживающих в <адрес><адрес>, в связи с возможным причинением вреда их жизни и здоровью в случае разрушения дома, что противоречит требованиям федерального законодательства, а также не соответствует приоритетным направлениям государственной политики.

Доводы административного ответчика на отсутствие обращений нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и собственников жилых помещений, данных многоквартирных домов, по вопросу признания их домов аварийными не освобождают Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.о. Кохма от обязанности осуществлять, как права и обязанности собственника (ст. 210 ГК РФ и ч. 3 ст. 30 ЖК РФ), так и создать условия для реализации права граждан на безопасное жилище, обеспечение контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Надлежащее содержание муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относится к полномочиям Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.о. Кохма.

При указанных обстоятельствах совокупность таких условий, как несоответствие оспариваемого бездействия требованиям закона и нарушение этим бездействием прав и свобод неопределенного круга лиц, нашли свое подтверждение при рассмотрении настоящего дела судом, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению.

Срок обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, установленный ст. 219 КАС РФ, не пропущен, поскольку нарушение в форме бездействия носит длящийся характер, не устранено на момент рассмотрения административного искового заявления.

Восстанавливая нарушенное право неопределенного круга лиц, суд, в соответствии с положениями ст. 227 КАС РФ, возлагает на Управлению строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.о. Кохма обязанность инициировать процедуру, по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, установленную положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом утвержденного постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 путем подачи соответствующего заявления в отношении рассматриваемых многоквартирного <адрес> в межведомственную комиссию Администрации г.о. Кохма по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда в целях признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

При этом суд признает незаконным бездействие Комитета по управлению муниципальным имуществом и муниципальным заказам администрации г.о. Кохма, выразившиеся в непринятии мер по организации проведения обследования конструктивных элементов многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>, специализированной организацией, в целях обеспечения рассмотрения межведомственной жилищной комиссией указанного многоквартирного дома на предмет признания его аварийным, подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно протокола № 2 заседания межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда г.о. Кохма, комиссией, на основании заключения Службы ГЖИ от 12.04.2024 № 7, инициирована процедура по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, установленную положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, путем подачи соответствующего заявления в отношении многоквартирного дома расположенного по адресу: <адрес>.

В связи с чем, суд приходит к выводу о возложении обязанности на Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства г.о. Кохма принять меры по заключению договора на проведение обследования технического состояния многоквартирного <адрес> со специализированной организацией, провести указанное обследование, передать полученное заключение для рассмотрения на заседании межведомственной комиссии в срок до 31.12.2024.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск Ивановского межрайонного прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Комитету по управлению муниципальным имуществом и муниципальным заказом администрации г.о. Кохма, Управлению строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.о. Кохма о признании бездействия незаконным и понуждении совершить действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Комитета по управлению муниципальным имуществом и муниципальным заказам администрации г.о. Кохма, выразившиеся в непринятии мер по организации проведения обследования конструктивных элементов многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>, специализированной организацией, в целях обеспечения рассмотрения межведомственной жилищной комиссией указанного многоквартирного дома на предмет признания его аварийным, подлежащим сносу или реконструкции, незаконным.

Обязать Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.о. Кохма инициировать процедуру по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, установленную положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 47, путем подачи соответствующего заявления в отношении многоквартирного дома расположенного по адресу: <адрес> в межведомственную комиссию Администрации города г.о. Кохма по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда в целях признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Обязать Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства г.о. Кохма принять меры по заключению договора на проведение обследования технического состояния многоквартирного <адрес> со специализированной организацией, провести указанное обследование, передать полученное заключение для рассмотрения на заседании межведомственной комиссии в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

О результатах исполнения судебного акта сообщить в Ивановский районный суд <адрес> в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В случае несообщения в суд общей юрисдикции о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности – исполнению судебного акта влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123 КАС РФ), наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.В. Цветкова

Решение суда в окончательной форме составлено 05 июля 2024 года.