Решение № 2А-125/2024 2А-125/2024~М-70/2024 М-70/2024 от 11 марта 2024 г. по делу № 2А-125/2024

УИД 66RS0040-01-2024-000172-15

Дело № 2а-125/2024

Мотивированное
решение изготовлено 12.03.2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 марта 2024 года город Нижняя Тура

Нижнетуринский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Башковой С.А.,

при секретаре судебного заседания Чернышевой Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнетуринского городского округа к судебному приставу-исполнителю Нижнетуринского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Свердловской области ФИО1, ФИО2 РОСП ГУФССП России по Свердловской области, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области о признании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным, уменьшении размера исполнительного сбора или освобождении от уплаты исполнительного сбора,

У С Т А Н О В И Л:

КУМИ администрации НТГО обратился в Нижнетуринский городской суд Свердловской области с административным исковым заявлением к ФИО2 РОСП ГУФССП России по Свердловской области о признании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным, уменьшении размера исполнительного сбора или освобождении от уплаты исполнительного сбора.

В обоснование заявленного требования указал, что 03 октября 2023 года судебным приставом-исполнителем Нижнетуринского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Свердловской области возбуждено исполнительное производство № предметом исполнения которого являлось возложение на административного истца обязанности по направлению в уполномоченный орган заявление об установлении или изменении санитарно-защитной зоны с приложением проекта санитарно-защитной зоны, экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении объекта-полигона ТБО, в срок до <дата>.

12 февраля 2024 года судебным приставом-исполнителем Нижнетуринского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Свердловской области вынесено постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением должником решения суда в срок, установленный для добровольного исполнения.

Административный истец полагает, что имеются основания для освобождения от взыскания исполнительского сбора или уменьшении его размера в связи с отсутствием возможности исполнить решение в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок по обстоятельствам, не зависящим от должника. Кроме того, ссылается на принятие комплекса необходимых мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, что свидетельствует об отсутствии вины последнего в несвоевременном исполнении требований исполнительного документа. Просили уменьшить размер исполнительского сбора на 25% или освободить от его уплаты.

Определением Нижнетуринского городского суда от 22.02.2024 г. в качестве административных ответчиков привлечены Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области, судебный пристав-исполнитель Нижнетуринского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Свердловской области ФИО1

Административный истец, административные ответчики в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Нижнетагильская межрайонная природоохранная прокуратура в судебное заседание не явилась, представила письменные возражения на административное исковое заявление, согласно которым просила в удовлетворении требований отказать.

Исследовав материалы дела №2а-125/2024, материалы дела № 2-126/2020, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 11, 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации - 50 000 рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В силу положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 постановления от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснил, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Нижнетуринский городской суд Свердловской области с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнетуринского городского округа о возложении обязанности на ответчика в срок до 31.12.2021 направить в уполномоченный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека заявление об установлении или изменении санитарно-защитной зоны с приложением проекта санитарно-защитной зоны, экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении объекта – полигона ТБО, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 66:17:0101018:5.

Решением Нижнетуринского городского суда Свердловской области от 28.08.2020 удовлетворены исковые требования Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнетуринского городского округа о возложении обязанности. На Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнетуринского городского округа в срок до 31.12.2021 возложена обязанность направить в уполномоченный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека заявление об установлении или изменении санитарно-защитной зоны с приложением проекта санитарно-защитной зоны, экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении объекта – полигона ТБО, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 66:17:0101018:5. Решение вступило в законную силу 06.10.2020.

03 октября 2023 года постановлением судебного пристава-исполнителя Нижнетуринского РОСП ГУФССП России по Свердловской области было возбуждено исполнительное производство №-ИП.

12 февраля 2024 года судебным приставом-исполнителем Нижнетуринского РОСП ГУФССП России по Свердловской области ФИО1 в рамках исполнительного производства №-ИП вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в размере 50000 рублей, поскольку исполнительный документ - исполнительный лист № от <дата>, выданный Нижнетуринским городским судом по делу №, в срок для добровольного исполнения, не исполнен.

Учитывая, что оспариваемое постановление было вынесено судебным приставом-исполнителем после истечения срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, который был установлен в постановлении о возбуждении исполнительного производства от 03 октября 2023 года, суд пришел к выводу, что оснований для признания оспариваемого постановления, незаконным, не имеется.

Административным истцом не представлено доказательств невозможности исполнения решения суда вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Отсутствие бюджетных средств в данном случае не может рассматриваться в качестве обстоятельства непреодолимой силы, тем более, что административным истцом не представлены доказательства о принятии всех возможных действий, направленных на исполнение исполнительного документа в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения.

Никаких иных доводов и доказательств нарушения прав истца в связи с вынесением оспариваемого постановления, административным истцом не представлено и в судебном заседании не установлено, в связи с чем, в данном случае отсутствуют в совокупности условия, предусмотренные частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, необходимые для признания незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным, в том числе требований об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

Заявляя об уменьшении размера исполнительного сбора, представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнетуринского городского округа указал, что ежегодно, начинам с декабря 2020 года, ответчиком направлялись письма в финансовое управление администрации Нижнетуринского городского округа о необходимости выделения средств на разработку проекта санитарно-защитной зоны полигона ТБО с экспертным заключением о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы. Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств Комитету на данные цели не выделялись. Ответчиком сделаны запросы коммерческих предложений о стоимости работ по разработке проекта санитарно-защитной зоны полигона ТБО с экспертным заключением о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы. Вопрос о выделении денежных средств в размере 5 000 000,00 руб. для разработки данного проекта был вынесен главой НТГО на заседание Думы Нижнетуринского городского округа, которое состоялось 28.09.2023. В ходе рассмотрения вопроса было принято решение о перенесении данных расходов на 2024 год, в связи с дефицитом бюджета на 2023 год. Решением Думы Нижнетуринского городского округа от 21.12.2023 № 152 Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнетуринского городского округа выделены бюджетные ассигнования на 2024 год в размере 5 000 000,00 руб. на разработку данного проекта и получения экспертного заключения. Комитетом предприняты исчерпывающие меры для выделения денежных средств на выполнение работ. На сегодняшний день Комитетом готовится аукционная документация для проведения торгов на предмет выполнения работ по разработке проекта санитарно-защитной зоны с получением экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении объекта - полигона ТБО.

Кроме того, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнетуринского городского округа обратился в Нижнетуринский городской суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Определением Нижнетуринского городского суда от 29.02.2024 года Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнетуринского городского округа в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения Нижнетуринского городского суда Свердловской области от 28.08.2020 по иску Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц о возложении обязанности – отказано.

Между тем, несмотря на отсутствие оснований для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора, учитывая, что исполнение судебного акта о возложении обязанности по направлению в уполномоченный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека заявления об установлении или изменении санитарно-защитной зоны с приложением проекта санитарно-защитной зоны, экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении полигона ТБО, связано с необходимостью совершения административным истцом комплекса мероприятий, требующих существенных временных и финансовых затрат, ввиду установленной законом процедуры получения денежных средств из бюджета, суд пришел к выводу, что имеются основания для снижения размера исполнительского сбора на 1/4 часть исходя из степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в установленный срок, что соответствует разъяснениям, приведенным в пунктах 74 и 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50, требованиям части 7 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л :

Административный иск Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнетуринского городского округа о признании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным, уменьшении размера исполнительного сбора или освобождении от уплаты исполнительного сбора, удовлетворить частично.

Постановление судебного пристава-исполнителя Нижнетуринского РОСП ГУФССП России по Свердловской области ФИО1 от 12.02.2024 года о взыскании исполнительского сбора, вынесенное по исполнительному производству №-ИП от 03.10.2023 года изменить, размер исполнительского сбора уменьшить на одну четверть - до 37 500 рублей.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нижнетуринский городской суд Свердловской области.

Судья: С.А. Башкова