Решение № 2А-638/2019 2А-638/2019~М-554/2019 М-554/2019 от 11 июля 2019 г. по делу № 2А-638/2019

Дело №2а-638/2019


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

12 июля 2019 года

Дубненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Лозовых О.В.

при секретаре Куликовой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу к Б.К.Ю. - учредителю газеты «Вечерняя Дубна» о признании регистрации средства массовой информациинедействительной,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу обратилось в суд с административным исковым заявлением к Б.К.Ю. - учредителю газеты «Вечерняя Дубна» о признании регистрации средства массовой информации – газеты «Вечерняя «Дубна» от ДД.ММ.ГГГГ ПИ ТУ50-02037 недействительной.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, чтоДД.ММ.ГГГГ Центральным территориальным Управлением Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций (в настоящее время Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу, далее — Управление) было зарегистрировано средство массовой информации-газета «Вечерняя Дубна»и выдано свидетельство о регистрации серия ПИ ТУ50-02037. Учредителем данного средства массовой информации, согласно регистрационным документам, является Б.К.Ю. Статус данного СМИ является действующим.В ходе непосредственного мониторинга печатных средств массовой информации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не выявлено распространение газеты «Вечерняя Дубна». Для установления факта невыхода в свет газеты «Вечерняя Дубна» Управлением был направлен запрос (исх. от ДД.ММ.ГГГГ N2 9502-24/77) в Федеральное государственное унитарное предприятие «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)». В связи с чем, Федеральное государственное унитарное предприятие «Информационное телеграфное России (ИТАР-ТАСС)» сообщило (письмо от ДД.ММ.ГГГГ 264-ИГ/19), что обязательные экземпляры газеты «Вечерняя Дубна» в ИТАР-ТАСС не поступали.Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет более одного года, в связи с указанными обстоятельствами административный истец обратился в суд с настоящим иском.

Представитель административного истца - Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу- в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.

Административный ответчик - Б.К.Ю. - учредителю газеты «Вечерняя Дубна»в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. Ходатайств об отложении дела суду не представил.

Из материалов дела следует, что адрес ответчика указан как: <адрес>(иных адресов ответчика материалы дела не содержат). По указанному адресу суд направлял ответчику определение о принятии административного искового заявления и судебные повестки, однако адресат корреспонденцию не получил; в связи с истечением срока хранения письма были возвращены в адрес суда.

В силу части 2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что участники судебного разбирательства извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, явка сторон не была признана обязательной, и поскольку каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив административный иск, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд считает необходимым иск удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии с п.п.1, 3 ст.2 Закона РФ №2124-1 от 27.12.1991 « О средствах массовой информации » под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228 Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с пунктом 9.1.1 Положения об Управлении, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Роскомнадзор) от 25.01.2016 № 38, на Управление возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания на территории Москвы и Московской области.

Статьей 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ) установлено, что редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной.

В соответствии со статьей 18 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ) учредитель утверждает устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации (главным редактором). В соответствии со статьей 20 Закона о СМИ копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет данного средства массовой информации.

В соответствии с положениями статьи 15 Закона о СМИ регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случаях: если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года: если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации.

16.07.2014 года Центральным территориальным Управлением Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций (в настоящее время Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу, далее — Управление) было зарегистрировано средство массовой информации-газета «Вечерняя Дубна»и выдано свидетельство о регистрации серия ПИ ТУ50-02037.

Учредителем данного средства массовой информации, согласно регистрационным документам, является Б.К.Ю. Статус данного СМИ является действующим.

До настоящего времени редакцией газеты либо его учредителем в регистрирующий орган (т.е. в Управление) не направлена копия утвержденного устава редакции или заменяющего его договора между учредителем и редакцией (главным редактором).

В соответствии с положениями статьи 15 Закона о СМИ регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случаях: если средство массовой информации не выходит в свет более одного года: если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет средства массовой информации.

В ходе непосредственного мониторинга печатных средств массовой информации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не выявлено распространение та.зеты «Вечерняя Дубна».

Частью 2 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» предусмотрено, что производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС).

Для установления факта невыхода в свет газеты «Вечерняя Дубна» Управлением был направлен запрос (исх. от ДД.ММ.ГГГГ N2 9502-24/77) в Федеральное государственное унитарное предприятие «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)». В связи с чем, Федеральное государственное унитарное предприятие «Информационное телеграфное России (ИТАР-ТАСС)» сообщило (письмо от ДД.ММ.ГГГГ 264-ИГ/19), что обязательные экземпляры газеты «Вечерняя Дубна» в ИТАР-ТАСС не поступали.

Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет более одного года. Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской по результатам проведенного систематического наблюдения в отношении печатного средства массовой информации газеты «Вечерняя Дубна» от ДД.ММ.ГГГГ Х! 1282-дн.

Согласно статье 8 Закона о СМИ учредитель СМИ имеет право осуществлять своб деятельность по производству и распространению продукции СМИ после регистрации.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной.

В целях реализации полномочий Управления, предусмотренных пунктом 10.1 Положения об Управлении, учредителю и редакции газеты «Вечерняя Дубна» были направлены письма (исх. от ДД.ММ.ГГГГ N2 2053-24/77) с просьбой представить последний вышедший в свет номер печатного издания газеты «Вечерняя Дубна», копию устава редакции или заменяющего его договора между учредителем и редакцией (главным редактором), а так же с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании статьи 16 Закона о СМИ. Одновременно учредитель СМИ предупрежден о том, что при не поступлении указанной информации к ДД.ММ.ГГГГ Управлением в порядке, предусмотренном пунктами 2, З статьи 15 Закона о СМИ, будет направлено в суд заявление о признании регистрации СМИ недействительной.

Письма, направленные учредителю и редакции СМИ, вернулись в Управление с отметкой почтового отделения «Истек срок хранения».

Требование Управления Роскомнадзора о признании недействительной регистрации СМИ не связано с разрешением экономических споров, а также с осуществлением предпринимательском и иной экономической деятельности.

Статьей 13 Закона о СМИ предусмотрено такое основание к отказу в регистрации средства массовой информации как наличие ранее зарегистрированного средства массовой информации с тем же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации.

Таким образом, требования Роскомнадзора, содержащиеся в административном исковом заявлении, направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации СМИ, а потому подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с п.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В связи с тем, что истец в силу положений ст. 333.36 НК РФ при подаче иска был освобожден от уплаты государственной пошлины, а также учитывая полное удовлетворение исковых требований, то с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 00 рублей.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу к Б.К.Ю. - учредителю газеты «Вечерняя Дубна» о признании регистрации средства массовой информациинедействительной - удовлетворить.

Признать регистрацию средства массовой информации – газеты «Вечерняя «Дубна» от ДД.ММ.ГГГГ ПИ ТУ50-02037 - недействительной.

Взыскать с Б.К.Ю. - учредителягазеты «Вечерняя Дубна» государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 3 00 (триста) рублей 00 копеек.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Дубненский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья:

Решение суда изготовлено в окончательной форме 15 июля 2019 года.

Судья: