Решение № 2А-943/2019 2А-943/2019~М-802/2019 М-802/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 2А-943/2019

Дело <номер изъят>а-943/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес изъят>

Дербентский городской суд Республики ФИО1, в составе: председательствующего судьи Галимова М.И., при ведении протокола судебного заседания ФИО5, с участием представителя административного истца администрации ГО «<адрес изъят>» ФИО9, представителя ответчика, судебного пристава исполнителя ОИП УФССП РФ по РД ФИО11, в отсутствие надлежаще извещенного вызовом в суд представителя УФССП РФ по РД, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации ГО «<адрес изъят>» к УФССП ФИО4 по РД, ФИО4 УФССП ФИО4 по РДо признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ,,

у с т а н о в и л:

В Дербентский городской суд с административным иском обратиласьАдминистрация ГО «<адрес изъят>» с требованиями признать незаконным и отменить постановление о взыскании исполнительского сбора с Администрации ГО «<адрес изъят>» от ДД.ММ.ГГГГ 05020/19/1745, вынесенного судебным приставом Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике ФИО1 Зейдуллаевичем.

Свои требования административный истец обосновал тем, что ДД.ММ.ГГГГ, судебным приставом-исполнителем Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике ФИО1 А.З. было внесено постановление о назначении административного наказания за <номер изъят> с которым Администрация ГО «<адрес изъят>» не согласна, считает его незаконным, подлежащим отмене.

Должник не был уведомлен о возбуждении исполнительного производства, пристав не произвёл исполнение в срок, исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств).

Кроме того, есть определённый перечень случаев, когда исполнительский сбор не подлежит взысканию (см. ч.5 статьи 112 ФЗ; например, по постановлению пристава о взыскании расходов по совершению исполнительных действий).

Постановление о взыскании исполнительского сбора являетсясамостоятельным исполнительным документом и тоже направляется должнику.Взыскание сбора осуществляется в рамках основного исполнительногопроизводства из взысканных денежных средств требование об исполнительском сборе удовлетворяются в третью очередь после взыскания долга и расходов по совершению исполнительных действий.

Вместе с тем, установление исполнительского сбора не является чем-то неотвратимым.

В соответствии ст. 112 ФЗ, предоставлена возможность отсрочки, рассрочки, уменьшение размера исполнительского сбора и освобождение от его взыскания.

Для этого необходимо обратиться с иском в суд, указав одно из этих требований. В случае принятия иска взыскание сбора приостанавливается.

По смыслу статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор рассматривается законодателем в качестве штрафной санкции за допущенное в ходе исполнительного производства нарушение, имеющее виновный характер.

Анализ положений статей 24, 27, 30, 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» позволяет сделать вывод, что одним из критериев законности постановления о взыскании исполнительского сбора является осведомленность должника о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ « Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного

документа исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно ч. 4 ст. 121 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановление о взыскании исполнительского сбора может быть оспорено в суде.

Как усматривается из решения суда от ДД.ММ.ГГГГ Администрация ГО «<адрес изъят>» обязана предоставить ФИО2 по договору найма жилое помещение специализированного жилищного фонда.

ФИО2 (Каграманян) В.Э. принята на учет в МБУ «Отдел по учету, распределению и приватизации жилья», согласно Постановлению администрации ГО «<адрес изъят>» <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ и включена в общий список нуждающихся граждан, в получении жилья, по категории «Дети сироты, и дети оставшиеся без попечения родителей».

На данный момент ее порядковый <номер изъят>.

Исходя из резолютивной части решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, суд не обязывал Администрацию городского округа «<адрес изъят>» предоставить ФИО2 жилье вне очереди.

Считает, что, предоставление ФИО2 жилья, находящейся в общем списке очерёдности на 189 месте,то есть раньше тех граждан из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые были приняты на жилищный учет намного раньше, антиконституционным, а именно нарушающими принципы равенства, гуманизма и справедливости, предусмотренные ст. 19 Конституции РФ.

То есть, из-за скудности выделяемых субвенций из республиканского бюджета РД, граждане данной категории вынуждены обращаться в суды для улучшения своих жилищных условий, тем самым ущемляя права других лиц данной категории, нарушая очередность. В конечном итоге нарушаются так же права Администрации ГО «<адрес изъят>», так как к ней применяются меры принудительного характера со стороны службы судебных приставов путем бесчисленных наложений административных штрафов и взыскания исполнительских сборов.

Ежегодно из республиканского бюджета РД в городской округ «<адрес изъят>» поступают финансовые средства (субвенции) на обеспечение жилыми помещениями в среднем 15-ти человек данной категории, между тем, на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в очереди «детей-сирот» состоят более 300 человек.

Отсюда следует, что обеспечение жильем ФИО6 не может быть осуществлено в короткие сроки, по независящим от должникапричинам, так как финансовые средства на обеспечение жильем лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 2019 году поступили не в полном объеме.

Между тем, по исполнительным производствам в отношенииАдминистрации ГО «<адрес изъят>», уже взыскано более 10 000 000 рублейштрафов и исполнительских сборов. В этой связи Администрация ГО «<адрес изъят>» несет очень большие убытки и штрафные санкции, при исполнении переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, не смотря на то, что финансирование на указанные цели является расходными обязательствами Республики ФИО1.

В данном случае из за несвоевременного и неполного финансирования и республиканского бюджета РД, карательные меры на себе испытывает Администрация ГО «<адрес изъят>», что является противоречащим принципу справедливости, закрепленной Конституцией Российской Федерации.

В Республике ФИО1 приняты соответствующие нормативные акты, четко разграничивающие полномочия органов местного самоуправления иреспубликанских органов власти в процессе предоставления жилья и непредусматривающие приобретение квартир за счет местных бюджетов споследующей компенсацией. Республиканским законодательством предусмотрено прямое выделение субвенций на указанные цели с последующим отчетом об их использовании.

Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В соответствии с частью 6 его статьи 19 наделение органов муниципальной власти отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации, которые в обязательном порядке должны содержать: 1) вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями; 2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий; 3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, включая региональные государственные минимальные социальные стандарты; 4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня; 5) порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий; 6) порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль; 7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

Согласно части 7 той же статьи положения законов субъектов РоссийскойФедерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год при условии, что законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление таких полномочий.

" В соответствии с вышеуказанными федеральными законами был принят Закон Республики ФИО1 <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики ФИО1 государственными полномочиями Республики ФИО1 по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", которым органы местного самоуправления наделены на неограниченный срок государственными полномочиями Республики ФИО1 по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет.

Вопрос о финансовом обеспечении государственных полномочий Республики ФИО1 по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей регламентирован ст. 5 Закона Республики ФИО1 <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики ФИО1 государственными полномочиями Республики ФИО1 по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", согласно которой общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения государственных полномочий, и их распределение по муниципальным районам и городским округам устанавливаются законом о республиканском бюджете Республики ФИО1 на соответствующий финансовый год.

В силу указанной нормы, а также ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 10 Закона РД от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики ФИО1 государственными полномочиями Республики ФИО1 по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», настоящий Закон вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ, вводится в действие ежегодно Законом о республиканском бюджете Республики ФИО1 на соответствующий финансовый год при условии, если законом о республиканском бюджете Республики ФИО1 на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление переданных

настоящим Законом государственных полномочий.

На основании ст. 5 Закона РД от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Закона Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N 10,), предусмотренные настоящим Законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение - являются расходными обязательствами Республики ФИО1.

Постановлением Правительства РД от 02.07.2009г. <номер изъят> утвержден Порядок обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа за счет средств республиканского бюджета РД. Для финансирования расходов по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в республиканском бюджете РД ежегодно отдельной строкой предусматриваются необходимые средства исключительно для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с частями 5-8 «Порядка обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из их числа за счет средств республиканского бюджета Республики ФИО1», утвержденным Постановлением Правительства Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>, Администрации муниципальных районов и городских округов Республики ФИО1 ежегодно, в срок до 1 августа, представляют сведения о детях сиротах и детях оставшихся без попечения родителей, которым должно быть предоставлено жилье в планируемом году, в Министерство образования и науки Республики ФИО1 по форме согласно приложению <номер изъят>, министерство образования и науки Республики ФИО1 на основании сведений, представленных администрациями муниципальных районов и городских округов Республики ФИО1, до 1 сентября представляет сведения о потребности средств, необходимых для осуществления государственных полномочий Республики ФИО1 по обеспечению жильем детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, в соответствующем году, в разрезе муниципальных районов и городских округов Республики ФИО1, в Министерство финансов Республики ФИО1 по форме согласно приложению <номер изъят>, министерство финансов Республики ФИО1 на основании сведений, представленных Министерством образования и науки Республики ФИО1, при формировании республиканского бюджета Республики ФИО1 на соответствующий финансовый год и плановый период предусматривает необходимые ассигнования на финансирование расходов по обеспечению жильем детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Администрации муниципальных районов и городских округов Республики ФИО1 за счет средств республиканского бюджета Республики ФИО1, предоставляемых в виде субвенций, приобретают жилые помещения не ниже установленных социальных норм, заключают договор купли-продажи жилого помещения и осуществляют перечисление средств продавцу жилья после подписания акта приема-передачи;

-приобретенные жилые помещения предоставляют на основании договоров социального найма детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по акту приема-передачи.

Всеми вышеизложенными правовыми нормами, четко установлено, что обеспечение жильем лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей должно быть осуществлено за счет средств республиканского бюджета Республики ФИО1 и с учетом установленного «Порядка обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же других лиц из их числа за счет бюджета Республики ФИО1», утвержденным Постановлением Правительства Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>, при условии, что республиканским бюджетом РД на соответствующий год выделены средства.

Также, просит суд, принять во внимание тот факт, что ранее по этому же делу, Администрацией ГО «<адрес изъят>» был подан административный иск к Отделу судебных приставов ОИПУФССП ФИО4 по РД, в результате которого судьей Дербентского городского суда ФИО8, было вынесено определение от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу, по причине того, что приставом-исполнителем УФССП по РД ФИО3 А.З. было отменено вынесенное им аналогичное постановление о взыскании исполнительского сбора по этому же исполнительному производству.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО7, заявленные требования поддержал, просил суд их удовлетворить по изложенным основаниям.

Судебный пристав исполнителя ФИО4 УФССП РФ по РД ФИО3 А.З., просил суд отказать в удовлетворении требований, так как, считает, что вынесенное Постановление о взыскании исполнительного сбора по основаниям не исполнения Решения суда является законным и обоснованным.

Административный ответчик, представитель УФССП ФИО4 по РД в судебное заседание не явился, возражения по иску не представил, сведений об уважительности причин неявки не сообщил.

Принимая во внимание мнение участников процесса, которые не настаивали на обеспечении явки представителя УФССП РФ по РД, и с учетом того, что в судебном заседании принимает участие судебный пристав-исполнитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике ФИО1 ФИО10, суд признал явка УФССП ФИО4 по РД, не обязательной и счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя УФССП РФ по РД.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от дата N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях- исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно положениям указанного Закона судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. При этом из смысла того же закона следует, что судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела.

В силу ст. 30 названного закона судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В силу ст. 17 указанного закона копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей адрес. Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6 названной статьи (статья 36).

Согласно ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с положениями ст. 64 Федерального закона от дата N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом исполнителем действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах.

На основании ст. 36 указанно ФЗ содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Как усматривается из материалов дела, судебным приставом исполнителем приняты постановления о возбуждении исполнительного производства, которые были направлены наименование организации по юридическому адресу, а вследствие не исполнения требований, указанных в них, судебным приставом-исполнителем вынесено Постановление о исполнительном сборе. Л.д. 22.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона РФ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава- исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В соответствии со статьей 105 вышеуказанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований администрации городского округа «<адрес изъят>» к судебному приставу-исполнителю МО СП по ФИО4 УФССП ФИО4 по РД ФИО3 А.З. о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя при вынесении постановлений о взыскании исполнительного сбора, отмене постановлений о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания исполнительского сбора.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст. ст.174-180 КАС РФ

решил:

Отказать в удовлетворении требований администрации горосдкого округа «<адрес изъят>» к судебному приставу-исполнителю МО СП по ФИО4 УФССП ФИО4 по РД ФИО3 А.З. о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя при вынесении постановления о взыскании исполнительного сбора и отмене о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД через Дербентский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий ФИО8