Решение № 2-496/2021 2-496/2021~М-466/2021 М-466/2021 от 22 июня 2021 г. по делу № 2-496/2021

№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зеленокумск 23 июня 2021 года

Советский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Кечековой В.Ю.,

при секретаре судебного заседания Шерифовой В.А.,

с участием представителя истца в лице помощника прокурора Советского района Ставропольского края Погадаева В.С.,

представителей ответчиков Управления образования администрации Советского городского округа Ставропольского края, администрации Советского городского округа Ставропольского края, МКДОУ «Детский сад № «Колосок», в лице ФИО1, действующей на основании доверенностей,

представителя третьего лица Отдела вневедомственной охраны по Советскому городскому округу – филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ставропольскому краю» ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску прокурора Советского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «Колосок», администрации Советского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований антитеррористической защищенности, обязании устранить нарушения требований антитеррористической защищенности,

установил:

прокурор Советского района Ставропольского края обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МКДОУ «Детский сад № «Колосок», администрации Советского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований антитеррористической защищенности, обязании устранить нарушения требований антитеррористической защищенности.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации» в деятельности общеобразовательных организаций, расположенных на территории Советского муниципального района.

Установлено, что по итогам обследования МКДОУ «Детский сад № 8 «Колосок» объекту присвоена 3 категория опасности, что обязывает учреждение осуществить мероприятия, предусмотренные п. 24, 25 Постановления № 1006. При этом в нарушение пп. «в» п. 25 Постановления № 1006, образовательное учреждение не имеет средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Вместе с тем в образовательном учреждении имеется мобильный телефон, с возможностью нажатием одной кнопки осуществить звонок в ЕДДС. Однако указанный способ экстренной связи не отвечает требованиям, установленным пп. «в» п. 25 Постановления № 1006.

Таким образом, образовательным учреждением и администрацией не предприняты меры к оборудованию образовательного учреждения средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Поэтапное выполнение рекомендаций образовательными учреждениями и финансирование администрацией соответствующих мероприятий обуславливается необходимостью сбалансированности бюджета и эффективного распределения бюджетных ресурсов, снижения нагрузки на бюджет муниципального образования.

Бездействие администрации не отвечает вышеуказанным принципам бюджетного процесса и при единовременном исполнении мероприятий, указанных в рекомендациях акта обследования и категорирования, паспорте безопасности, в отношении всех образовательных учреждений может привести к дефициту бюджетных средств Советского городского округа и невозможности исполнения предусмотренных Постановлением № 1006 обязательств.

Несоблюдение образовательным учреждением требований федерального законодательства нарушает права работающих и пребывающих в них граждан, ставят под угрозу их жизнь и здоровье, в случае угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Советского городского округа Ставропольского края и Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «Колосок», расположенного по адресу: <адрес>, выразившееся в неисполнении мероприятий, предусмотренных п. 24, 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации».

Обязать администрацию Советского городского округа Ставропольского края в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу судебного решения обеспечить исполнение Муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № «Колосок», расположенным по адресу: <адрес>, мероприятий, предусмотренных п. 24, 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации», а именно оборудовать на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Представитель ответчиков МКДОУ «Детский сад № «Колосок», Управления образования администрации Советского городского округа Ставропольского края, администрации Советского городского округа Ставропольского края ФИО1 предоставила отзыв на иск, в котором просит установить срок исполнения требований антитеррористической защищенности до 16.06.2022, поскольку паспорт безопасности был принят 16.06.2020, мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта должны быть завершены по истечению установленного срока 16.06.2022.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Погадаев В.С. исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении, полагал правильным установить срок исполнения требований антитеррористической защищенности до 01.10.2021.

Представитель ответчиков МКДОУ «Детский сад № «Колосок», Управления образования администрации Советского городского округа Ставропольского края, администрации Советского городского округа Ставропольского края ФИО1 не возражала против удовлетворения исковых требований прокурора, просила установить срок исполнения требований антитеррористической защищенности до 16.06.2022, поддержав отзыв на иск.

Представитель третьего лица Отдела вневедомственной охраны по Советскому городскому округу – филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ставропольскому краю» ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу ч. 7 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 2 ФЗ № 35-ФЗ и п. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.11.2009, основными задачами противодействия терроризму в Российской Федерации является: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Пунктами 5.1-5.2 Приказа Рособразования от 11.11.2009 № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений, а также разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений (в первую очередь - учреждений с постоянным пребыванием детей) современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников), контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения, а также первичными средствами пожаротушения, индивидуальными средствами защиты органов дыхания фильтрующего действия для эвакуации людей при пожаре, сертифицированными в области пожарной безопасности.

В соответствии с п. 4 ст. 3 ФЗ № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п. 6.48 Свода правил СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения» в актуализированной редакции СНиП 31-06-2009, утвержденного приказом Министерства регионального развития РФ от 29.12.2011 № 635/10, для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны образовательных организаций следует предусматривать на первом этаже помещения для размещения сотрудников организаций, обеспечивающих их охрану, с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». В помещениях охраны всех типов общественных зданий следует предусматривать наличие радиотрансляционной абонентской точки.

Согласно п.п. «в» п. 25 Постановления № 1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия по оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Судом установлено, что по итогам обследования МКДОУ «Детский сад № «Колосок» объекту присвоена 3 категория опасности.

Согласно Акту обследования и категорирования МКДОУ «Детский сад № «Колосок» выявлены недостатки, в том числе система охраны здания частично соответствует предъявляемым требованиям. Для полного соответствия объекта наивысшего количественного показателя любого из критериев категорирования, указанных в п. 25 п.п. б, в, г, д Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, необходимо:

а) обеспечить охрану объекта (территорию) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

б) оборудовать основной вход в здание, входящее в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны)

в) установить кнопку тревожной сигнализации с выводом на ЦОУ ОВО по Советскому городскому округу;

г) оснастить объект (территорию) стационарными или ручными металлоискателями;

д) оборудовать на первом этаже помещение для охраны с установкой в нем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации)

е) оборудовать систему видеонаблюдения 1 камерой для просмотра здания котельной.

Согласно Протоколу проведения рабочей встречи ОВО по Советскому городскому округу - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ставропольскому краю» с главой Советского городского округа Ставропольского края от 04.03.2021, предоставлен срок до 30.03.2021 для производства установки кнопок экстренного вызова полиции с выводом на ЦОУ ОВО по Советскому городскому округу в образовательных учреждениях.

Согласно письму начальника ОВО по Советскому городскому округу - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России» от ДД.ММ.ГГГГ №, работа по категорированию и паспортизации в 2019 - 2020 годах проведена на 58 объектах образования на территории Советского городского округа.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 п.п. «в» п. 25, разделом 3, необходимо оборудовать на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ на 22 объектах образования, в список которых входит МКДОУ «Детский сад № «Колосок».

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что объект МКДОУ «Детский сад № «Колосок» не оборудован средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ), что противоречит требованиям антитеррористической защищенности.

Оценив все представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, по правилам ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения сторон, суд приходит к выводу о том, что установленные прокуратурой района в ходе проверки нарушения федерального законодательства нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства и не оспорены ответчиком.

Несоблюдение требований антитеррористической защищенности влечет непосредственную угрозу для жизни и здоровья граждан, может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся воспитанников.

Учитывая дату принятия решения по настоящему делу, а также характер выполнения необходимых работ, суд считает необходимым установить конкретный срок исполнения требований ответчиками до 01.10.2021, что будет соответствовать интересам неопределенного круга лиц и основным задачам противодействия терроризму в Российской Федерации.

С учетом изложенного, исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Советского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «Колосок», администрации Советского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований антитеррористической защищенности, обязании устранить нарушения требований антитеррористической защищенности, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Советского городского округа Ставропольского края и Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «Колосок», расположенного по адресу: <адрес>, выразившееся в неисполнении мероприятий, предусмотренных п. 24, 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации».

Обязать администрацию Советского городского округа Ставропольского края в срок до 01.10.2021 обеспечить исполнение Муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № «Колосок», расположенным по адресу: <адрес>, мероприятий, предусмотренных п. 24, 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации», а именно оборудовать на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В удовлетворении исковых требований в части обязания администрации Советского городского округа Ставропольского края обеспечить исполнение требований антитеррористической защищенности в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу судебного решения - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда, путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Ставропольского края, в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда, в соответствии с ч. 2 ст. 199 ГПК РФ, составлено 25.06.2021.

Судья подпись В.Ю. Кечекова

Копия верна:

Судья В.Ю. Кечекова

Подлинный документ подшит

в материалах дела №

Судья: ________________ / В.Ю. Кечекова