Решение № 2А-303/2018 2А-303/2018 ~ М-199/2018 М-199/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 2А-303/2018

Дело № 2а-303/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Котовск «30» мая 2018 года

Котовский городской суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Толмачева П.С., при секретаре Будариной Е.В., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика, администрации города Котовска Тамбовской области, по доверенности ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании постановлений администрации города Котовска Тамбовской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением администрации города Котовска Тамбовской области от ДАТА №_________ административный истец ФИО1, составом семьи из 1 человека, относящаяся в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к категории граждан, выехавших добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы, принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Ей установлена очередь №_________.

В соответствии с пунктом 3 постановления администрации города Котовска Тамбовской области от ДАТА №_________ ФИО1, составом семьи из 1 человека, состоящая на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, включена в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

Постановлением администрации города Котовска Тамбовской области от ДАТА №_________ ФИО1 снята с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по причине выявления в представленных в администрацию города документах сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Постановлением администрации города Котовска Тамбовской области от ДАТА №_________ внесены изменение в постановление администрации города Котовска Тамбовской области от ДАТА №_________ путем признания утратившим силу пункта 3.

Согласно протоколу №_________ заседания жилищной комиссии администрации города от ДАТА ФИО1 ДАТА обратилась в администрацию города с заявлением о принятии её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории граждан добровольно выехавших из зоны отселения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Согласно удостоверению серия АЗ №_________, выданному ДАТА, она проживала в АДРЕС с ДАТА по ДАТА и выехала добровольно из зоны отселения.

На основании данного заявления ФИО1 была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и впоследствии принята в состав участников вышеуказанной подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

Исходя из материалов учетного дела ФИО1 жилищной комиссией было установлено, что на основании договора на передачу квартир (домов) в собственность граждан от ДАТА родители ФИО1 приватизировали квартиру №_________ по ул. АДРЕС д. №_________, общей площадью 64,4 кв.м., в том числе жилой 39,0 кв.м. Согласно имеющемуся в администрации города ордеру на указанную квартиру от ДАТА №_________, выданному исполнительным комитетом Котовского городского Совета народных депутатов, данная квартира, состоящая из 3-х комнат и имеющая жилую площадь 39 кв.м., в 1991 году была предоставлена на 4-х человек: ФИО2 (отец), ФИО3 (жена), ФИО4 (дочь) и ФИО5 (дочь). На учете члены семьи ФИО13 состояли на предприятии СМУ-5 по месту работы отца – ФИО2

Постановлением исполнительного комитета Тамбовского областного Совета народных депутатов и президиума Тамбовского областного совета профессиональных союзов от ДАТА №_________ установлена минимальная норма жилой площади на одного человека в размере не менее 9 квадратных метров. Учитывая установленный размер минимальной нормы жилой площади (9 кв.м.) и величину жилой площади квартиры №_________ в доме №_________ по ул. АДРЕС (39 кв.м.), предоставленной на семью из 4-х человек, ФИО1 (ФИО13) ДАТА была во внеочередном порядке обеспечена благоустроенной жилой площадью в соответствии с пунктом 7 статьи 17 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», согласно которой категориям граждан, указанным в пункте 6 части первой настоящего Закона, гарантируется мера социальной поддержки «обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз».

Кроме того, в пункте 2 договора на передачу квартир (домов) в собственность граждан от ДАТА указано, что семья ФИО13 относится к категории семей переселенцев из зоны катастрофы аварии на ЧАЭС.

Согласно действовавшей до 01.01.2005 г. редакции Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I также гарантировалось одноразовое внеочередное обеспечение благоустроенной жилой площадью в домах государственного и муниципального жилищного фонда.

При таких обстоятельствах жилищная комиссия пришла к выводу, что право ФИО1 на льготу, предусмотренную п. 7 ст. 17 Закона РФ N 1244-I, реализовано, поскольку она воспользовалась ею в 1991 году. При таких обстоятельствах, с учетом того, что она подавала заявление о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях не как малоимущая категория граждан, а по категории граждан «добровольно выехавших из зоны отселения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и к заявлению приложила копию удостоверения, подтверждающего её статус «выехавшей добровольно из зоны отселения», и документы, подтверждающие её нуждаемость, у администрации города имеются основания для снятия ФИО1 с учёта в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма, по причине выявления в представленных в администрацию города документах сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учёт, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учёт, при решении вопроса о принятии на учёт, и соответственно основания для исключения её из состава участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N1050 в соответствии с подпунктом «а» пункта 22 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153.

ФИО1 не согласилась с вышеуказанными постановлениями администрации города Котовска Тамбовской области от ДАТА №_________ и №_________, и оспорила их в суде. В своём заявлении она указала, что ФИО2 была предоставлена квартира согласно договору о безвозмездной передачи жилья в собственность от ДАТА в равных долях с учётом двух членов семьи. Кроме того, жилье было предоставлено семье ФИО2, а не её семье. Квартира, в которой они проживают не соответствует норме жилой площади. Никакого жилья на праве собственности ни она, ни её дети не имеют. По мнению ФИО1, поскольку вышеуказанный договор от ДАТА был заключен не с ней, и не было реализовано её право на получение такой меры социальной поддержки, как обеспечение жилой площадью, то в силу Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I она имеет гарантированное право на обеспечение жилой площадью в размере и порядке, установленных постановлением Правительства РФ № 153 от 21.03.2006 г., один раз, при условии признания её нуждающейся в улучшении жилищных условий.

С учетом изложенного ФИО1 просила суд признать оспариваемые постановления незаконными.

В возражениях на административное исковое заявление ФИО1 представитель административного ответчика по доверенности ФИО7 указала, что администрация города Котовска считает его не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

после рассмотрения заявления ФИО1 от ДАТА и приложенных к нему документов, она была принята на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, составом семьи из 1 человека, относящейся в соответствии с Законом от 15 мая 1991 г. N 1244-I к категории граждан, выехавших добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы. Соответственно, как относящаяся именно к этой категории граждан ФИО1 была принята в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, составом семьи из 1 человека.

В рамках реализации указанной подпрограммы действуют Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, согласно пункту 24 которых в целях организации работы по выдаче сертификатов в планируемом году формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году. Для включения в такой список гражданин – участник подпрограммы в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году. Во исполнение указанного требования ФИО1 предоставляла в администрацию города заявления от ДАТА, от ДАТА, от ДАТА о выдаче государственного жилищного сертификата по форме приложения № 5 к Правилам.

В соответствии с со статьями 10, 11 Закона Тамбовской области от 20 июля 2005 г. N 342-З «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда в Тамбовской области» (Закон N 342-З) орган местного самоуправления, осуществляющий учет, в целях подтверждения права граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ежегодно проводит перерегистрацию граждан, и граждане подтверждают сведения, на основании которых поставлены на учет. Актуализация данных осуществляется органом местного самоуправления посредством обмена информацией с соответствующими организациями и направления состоящим на учете гражданам запросов для устранения неопределенностей, возникающих в процессе получения информации.

С 10.01.2016 г. Закон N 342-З утратил силу и правоотношения по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, регулируются Законом Тамбовской области от 28 декабря 2015 г. N 613-З «О реализации жилищных прав отдельных категорий граждан, проживающих на территории Тамбовской области» (Закон N 613-З).

На заседании жилищной комиссии города Котовска ДАТА в соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 13 Закона N 613-З был выявлен факт неправомерных действий должностных лиц жилищной комиссии администрации города при принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях и основания для снятия её с такого учета.

При подаче в администрацию города документов для постановки на указанный учет ФИО1 не скрывала факт, что квартиру №_________ в доме №_________ по улице АДРЕС города Котовска её семья получила после переезда в 1990 году из АДРЕС в город Котовск в соответствии с Законом N 1244-I. Данный факт также подтверждается договором на передачу квартир (домов) в собственность граждан от ДАТА, в пункте 2 которого указано, что квартира передается безвозмездно семье переселенцев (Чернобыль). При этом, данная семья получила квартиру вне очереди в соответствии с Жилищным кодексом РСФСР, Законом N 1244-I и Правилам учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Тамбовской области на каждого члена семьи в размере не менее 9 квадратных метров и не более установленной нормы жилой площади в РСФСР – 12 квадратных метров.

Вынося оспариваемое постановление, администрация города не нарушила установленный федеральными и региональными нормативными правовыми актами: порядок постановки и снятия с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору найма; порядок принятия и исключения граждан в состав участников вышеуказанной подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

Представитель заинтересованного лица – управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области в лице его начальника ФИО8 подал в суд отзыв на административное исковое заявление ФИО1, в котором просил отказать в удовлетворении административных исковых требований, полагая, что выводы жилищной комиссии администрации города Котовска об отсутствии оснований для вторичного обеспечения административного истца жильем в соответствии с п. 7 ст. 17 Закона РФ N 1244-I не имеется, следовательно, оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Также в данном отзыве представитель заинтересованного лица просил суд рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие представителя управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 свои административные исковые требования полностью поддержала и просила их удовлетворить по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика, администрации города Котовска Тамбовской области, по доверенности ФИО7 просила оставить административные исковые требования ФИО1 без удовлетворения по основаниям, изложенным ею в возражениях на административное исковое заявление.

Суд, учитывая позиции сторон и заинтересованного лица, изучив материалы административного дела, пришёл к выводу, что оснований для удовлетворения настоящего административного иска не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 55 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

В судебном заседании установлено, что оспариваемое постановление администрации города Котовска Тамбовской области от ДАТА №_________ вынесено на основании оспариваемого постановления администрации города Котовска Тамбовской области от ДАТА №_________, которое в свою очередь вынесено по результатам заседания жилищной комиссии администрации города, состоявшемся ДАТА.

Обстоятельства постановки ФИО6 на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и выводы о необходимости снятия её с такого учета изложены в протоколе №_________ от ДАТА заседания жилищной комиссии и указаны выше по тексту данного решения. Эти обстоятельства фактически не оспорены административным истцом.

ФИО6 подтвердила те обстоятельства, что в 1991 году она со своими родителями и сестрой переехали из АДРЕС в г. Котовск Тамбовской области, где их семье, как переселенной из зоны отселения, во внеочередном порядке была предоставлена квартира №_________ в доме №_________ по улице АДРЕС города Котовска. В 1993 году данная квартира была приватизирована её родителями.

Суд согласился с выводами жилищной комиссии и доводами представителя административного ответчика, согласно которым отцу ФИО1 – ФИО2 вышеуказанная квартира была предоставлена для проживания с семьей (женой и двумя дочерями) в соответствии с пунктом 7 статьи 17 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (Закон N 1244-I) как лицам, относящимся к категориям граждан, указанным в пункте 6 части первой статьи 13 данного Закона, что соответствовало требованиям статьи 37 действовавшего на тот момент Жилищного кодекса РСФСР. При этом, каждый член семьи был обеспечен в соответствии с установленной нормой на одного человека (не менее 9 кв.м. и не более установленной нормы жилой площади в РСФСР – 12 кв.м.), указанной в пункте 42 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Тамбовской области, утвержденных постановлением исполнительного комитета Тамбовского областного Совета народных депутатов и президиума Тамбовского областного совета профессиональных союзов от 30 сентября 1984 г. № 157.

Таким образом, административным ответчиком верно сделан вывод об обеспечении жильем всех членов семьи ФИО2, в том числе и его дочери ФИО10 (после замужества ФИО12). При этом, обосновано учтено, что положения пункта 7 статьи 17 Закона N 1244-I, в действующей редакции, так и в редакции, действовавшей до 01.01.2015 г., предполагали одноразовое обеспечение лиц, относящихся к вышеуказанным категориям граждан, жилой площадью. Иных положений действующее жилищное законодательство не содержит.

Доводы ФИО1 о том, что вышеуказанная квартира была предоставлена семье ФИО2, а не её семье, и квартира была приватизирована только её родителями суд нашёл несостоятельными, поскольку жильем в соответствии с установленными нормами жилой площади были обеспечены все члены семьи ФИО9, в том числе и ФИО1 То обстоятельство, что в приватизации квартиры участвовали только её родители, не может свидетельства о том, что лишь они реализовали своё право на обеспечение жильем.

При таких обстоятельствах, верным и соответствующим жилищному законодательству и Закону N 1244-I суд признал вывод административного истца о неправомерном принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по категории граждан добровольно выехавших из зоны отселения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Такое принятие стало возможным в результате наличия в представленных в администрацию города документах сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

С учетом изложенного суд пришёл к выводу, что факт нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемым постановлением в судебном заседании не подтвержден и оснований для признания его не соответствующим нормативным правовым актам не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 177, ч.ч. 3, 4 ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Котовский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья П.С. Толмачев