Определение № 2А-974/2017 2А-974/2017~М-828/2017 М-828/2017 от 4 июля 2017 г. по делу № 2А-974/2017

Дело № 2а-974/2017


О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

05 июля 2017 года г. Красный ФИО1, Ростовской области

Красносулинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Галагановой О.В.,

при секретаре Извариной М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в лице территориального отдела в городах Каменске-Шахтинском, Донецке, Гуково, Зверево, Красный ФИО1, ФИО2 и Каменском районах, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Углеродовского городского поселения о признании незаконным бездействия, обязании устранить несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, привести контейнерные площадки в соответствии с требованиями СанПин,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по Ростовской области в лице территориального отдела в городах Каменске-Шахтинском, Донецке, Гуково, Зверево, Красный ФИО1, ФИО2 и Каменском районах (далее Управление Роспотребнадзора по Ростовской области), действующего в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с административным исковым заявлением, названным «исковым заявлением», в котором просило признать противоправными бездействие Администрации Углеродовского городского поселения по непринятию организационных мер по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов. Обязать административного ответчика устранить имеющиеся несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, перечисленные в административном иске, и привести контейнерные площадки, расположенные по адресам: <адрес>, <адрес>, в соответствие с требованиями СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» до 01.08.2017 года.

Управление Роспотребнадзора по Ростовской области просило обязать администрацию Углеродовского городского поселения довести решение суда до сведения населения через средства массовой информации в течении 10 дней после его вступления в законную силу.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что на территории пос. Углеродовский имеют место несанкционированные свалки: за домом № по <адрес> на участке, свободном от застройки, вблизи дороги складированы ветки после вырубки деревьев площадью около 15 м.кв., свалочные очаги на участках территории поселения по адресам: <адрес> напротив <адрес> площадью примерно 80 м.кв., не очищены от мусора территория контейнерной площадки по адресу Восточная напротив <адрес>, территория около контейнерной площадки напротив <адрес> примерно в 70м. и примерно в 30м. от <адрес> занята под свалку ТБО площадью примерно 16 м.кв., по периметру участка с контейнерами по <адрес> свалочные очаги на территории примерно 100 м.кв., напротив <адрес> территория контейнерной площадки захламлена и засыпана бытовым мусором и срезанными ветками с деревьев на площади примерно 20м.кв., на границе поселения с породным (горным) отвалом свалка бытового мусора площадью примерно 60м.кв.

Данные обстоятельства подтверждаются экспертным заключением филиала ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» в <адрес> №.1-10-19/295 от 19.04.2017г., протоколом осмотра № от 25.04.2017г. и являются нарушением требований п. 3.1, 3.2, 6.4 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест».

Кроме того, контейнеры для сбора мусора переполнены, имеют место несанкционированные свалки (на границе поселения с породным (горным) отвалом свалка бытового мусора площадью примерно 60м.кв., по <адрес> на участке, свободном от застройки, имеет место свалка бытового мусора площадью примерно 400 м.кв., на участке около контейнеров для сбора твердых бытовых отходов по <адрес>, имеет место несанкционированная свалка площадью около 69 м.кв., на участке около контейнеров для сбора твердых бытовых отходов по <адрес>, имеет место несанкционированная свалка площадью около 210 м.кв., контейнерная площадка по <адрес>, перенесена на <адрес>, на которой размещено 3 контейнера, около контейнеров имеет место несанкционированная свалка, площадью около 180 м.кв., около контейнерной площадки по <адрес> имеет место несанкционированная свалка площадью около 18 м.кв.), что подтверждается экспертным заключением филиала ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» в <адрес> №.1-10-19/497 от 09.06.2017г., протоколом осмотра № от 13.06.2017г. и является нарушением требований п. 3.1, 3.2, 6.4 СанПиН 42-128-4690-88 « Санитарные правила содержания территории населенных мест».

Контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов на протяжении ряда лет не оборудованы в соответствии с требованиями п. 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»: не имеют твердого покрытия, ограждения, зеленые насаждения по периметру площадок отсутствуют.

Контейнерные площадки, перенесенные на новые адреса, так же не имеют твердого покрытия, ограждения, зеленые насаждения по периметру площадок отсутствуют (<адрес>, <адрес>

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 196 КАС РФ суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если: административное исковое заявление не подписано или подписано и подано в суд лицом, не имеющим полномочий на его подписание и (или) подачу в суд, либо лицом, должностное положение которого не указано.

В случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов. (ч.1 ст.40 КАС РФ)

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с Указом Президента от 09.03.2004г. № 314 «О системе и структуре органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Федеральным органом исполнительной власти. Управление Роспотребнадзора по Ростовской области - территориальный орган Федерального органа исполнительной власти.

В соответствии с ч. 5 ст. 54 КАС РФ, административные дела организации могут вести в суде единоличный орган управления этой организацией или уполномоченные ею лица, действующие в пределах полномочий, предоставленных им федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или учредительными документами организации, либо представители организации.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 56 КАС РФ представитель вправе совершать от имени представляемого им лица все процессуальные действия, а при обязательном ведении административного дела в суде с участием представителя - совершать вместо представляемого лица все процессуальные действия, за исключением действий, связанных с получением объяснений и пояснений у самого представляемого лица и привлечением его к участию в осуществлении иных процессуальных прав, если суд признает это необходимым.

В доверенности, выданной представляемым лицом, или ином документе должно быть специально оговорено право представителя на осуществление основных процессуальных действий, а также право на их осуществление самостоятельно или с согласия представляемого лица. В частности, в доверенности должно быть оговорено право представителя: на подписание административного искового заявления и возражений на административное исковое заявление, подачу их в суд.

Как усматривается из материалов дела, административное исковое заявление от имени Управления Роспотребнадзора по Ростовской области подписано Начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городах Каменске-Шахтинском, Донецке, Гуково, Зверево, ФИО3, ФИО3 и <адрес>х ФИО7 (далее по тексту начальник ТО ФИО7)

Начальник ТО ФИО12. имеет доверенность от Руководителя Управления Роспотребнадзора по Ростовской области - главного государственного санитарного врача по Ростовской области ФИО9 от 09.01.2017г..

Данная доверенность не соответствует требованиям ч. 2 ст. 56 КАС Российской Федерации, поскольку в ней не оговорено право представителя начальника ТО ФИО4 на подписание административного искового заявления от имени Руководителя Управления Роспотребнадзора по Ростовской области ФИО10. и на подачу его в суд.

Следовательно, указанное административное исковое заявление подписано и подано в суд лицом, не имеющим полномочий на его подписание и подачу в суд.

Кроме того, частью 1 ст.55 КАС РФ предусмотрено, что представителями в суде по административным делам могут быть адвокаты и иные лица, обладающие полной дееспособностью, не состоящие под опекой или попечительством и имеющие высшее юридическое образование.

Представителем Управления Роспотребнадзора по Роствоской области по доверенности ФИО11., подписавшей административное исковое заявление, не представлен диплом свидетельствующий о наличии высшего юридического образования.

Таким образом, указанное административное исковое заявление ошибочно принято к производству суда и подлежит оставлению без рассмотрения по правилам пункта 3 части 1 статьи 196 КАС РФ.

Руководтсвуясь ст.196, ст.197 КАС РФ, суд,

О П Р Е Д Е Л И Л:

Административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в лице территориального отдела в городах Каменске-Шахтинском, Донецке, Гуково, Зверево, Красный ФИО1, ФИО2 и Каменском районах, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Углеродовского городского поселения о признании незаконным бездействия, обязании устранить несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, привести контейнерные площадки в соответствии с требованиями СанПин оставить без рассмотрения.

Разъяснить Управлению Роспотребнадзора по Ростовской области, что оставление административного искового заявления не является препятствием для повторного обращения с ним после устранения нарушений, описанных в настоящем определении.

На определение может быть подана частная жалоба в судебную коллегию по административным делам Ростовского областного суда через Красносулинский районный суд Ростовской области в течение 15 дней со дня вынесения.

Судья О.В. Галаганова