Решение № 2А-321/2021 2А-321/2021~М-110/2021 М-110/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 2А-321/2021

Дело № 2а-321/2021

УИД 32RS0023-01-2021-000480-18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 марта 2021 г. г. Почеп

Почепский районный суд Брянской области в составе судьи Коростелевой Р. В., при секретаре Гомоновой М. В.,

с участием: представителя административного истца УМВД России по <адрес> ФИО3, доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ, административного ответчика ФИО4 (Вахид о.),

помощника прокурора Почепского района Брянской области Романченко И. И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению УМВД России по <адрес> к ФИО4 (Вахид о.) о помещении лица без гражданства в Центр временного содержания иностранных граждан МО МВД России <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

УМВД России по <адрес> обратилось в суд с вышеназванным заявлением, указывая в обоснование заявленных требований на то, что ДД.ММ.ГГГГ лицо без гражданства ФИО4 (Вахид о.) был осужден Брасовским районным судом Брянской области по ч. 1 ст. 228 УК РФ, ему назначено наказание в виде 1 года 4 месяцев лишения свободы, с отбыванием в исправительной колонии строгого режима, которое им отбывалось в ФКУ ИК№ УФСИН России по <адрес>, откуда он был освобожден ДД.ММ.ГГГГ по отбытии наказания.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО4 (Вахид о.) ФСИН России вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации. Законных оснований для пребывания (проживания) ФИО4 (Вахид о.) на территории Российской Федерации не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 (Вахид о.) на основании п. 9.3 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» по решению заместителя начальника УМВД России по <адрес> помещен на срок 48 часов в Центр временного содержания иностранных граждан МО МВД России <данные изъяты> расположенный по <адрес>

В связи с осуществлением процедуры депортации иностранного гражданина возникает необходимость подготовки соответствующей документации, а также оформления проездного документа (свидетельства на возвращение, авиабилета), что требует значительных временных затрат. Кроме того, в связи с тяжелой эпидемиологической ситуацией в мире, принятием ограничительных мер Российской Федерацией по въезду и выезду иностранных граждан за ее пределы, нестабильностью либо полным отсутствием авиасообщения между государствами, завершение процедуры депортации указанного гражданина может быть приостановлено на неопределенный срок.

Срок содержания ФИО4 (Вахид о.) в специальном учреждении по решению заместителя начальника УМВД России по <адрес> истекает ДД.ММ.ГГГГ, что не позволит осуществить данные мероприятия.

В соответствии с п. 2, п. 5 ст. 32.2, п. 4 ст. 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» административный истец просит поместить лицо без гражданства ФИО4 (Вахид о.), ДД.ММ.ГГГГ рождения, в Центр временного содержания иностранных граждан МО МВД России <данные изъяты> расположенный по <адрес>, на срок 3 месяца, обратить решение к немедленному исполнению.

Заявление поступило в суд в соответствие со ст. 267 КАС РФ в течение 48 часов с момента помещения лица без гражданства в Центр временного содержания иностранных граждан МО МВД России <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ определением судьи принято к производству незамедлительно с одновременным продлением срока пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан МО МВД России <данные изъяты> расположенном по <адрес>, по ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца УМВД России по <адрес> ФИО3 поддержал административное исковое заявление по приведенным в нем основаниям, пояснил, что УВМ УМВД России по <адрес> занимается установлением гражданства ФИО4 (Вахид о.), для чего необходимо время.

Административный ответчик ФИО4 (Вахид о.) административный иск не признал, пояснил, что он не согласен с помещением его в ЦВСИГ и депортацией из Российской Федерации, так как на территории <адрес> у него имеется жена, двое несовершеннолетних детей и родители, которые являются гражданами <адрес> Ссылаясь на нормы Конституции РФ, Конвенцию о правах ребенка и Семейный кодекс РФ, просил не разлучать его с детьми, которые имеют право воспитываться в полной семье и о которых он обязан заботиться, заниматься их воспитанием. Он желает остаться в России, узаконить свое пребывание в Российской Федерации, документироваться как лицо без гражданства, так как переехал в России из <адрес> в малолетнем возрасте 9 лет, в ДД.ММ.ГГГГ получил вид на жительство в Российской Федерации, в ДД.ММ.ГГГГ заключил брак с гражданкой <адрес> ФИО1., он не является гражданином <адрес> и других государств.

Помощник прокурора Почепского района Брянской области Романченко И. И. поддержал административный иск о помещении ФИО4 (Вахид о.) в специальное учреждение сроком на 3 месяца, ссылаясь на то, что при указанных обстоятельствах оно является законным и обоснованным, а потому подлежащим удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные суду материалы дела и доказательства, обсудив имеющиеся доводы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории РФ, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Пунктом 11 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трёх дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» под депортацией понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Статья 2 указанного Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" определяет иностранного гражданина как физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства, лица без гражданства - как физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ понятие "иностранный гражданин" включает в себя понятие "лицо без гражданства", за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

Каких-либо изъятий по вопросу содержания лиц без гражданства, в отношении которых приняты решения о депортации, действующее законодательство не содержит.

Исходя из положений статьи 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" специальные учреждения предназначены для содержания иностранных лиц и лиц без гражданства подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации.

В соответствии с пунктом 12 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда. При этом, иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (п. 9 ст. 31 указанного Федерального закона).

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Статья 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусматривает основы содержания иностранных граждан в специальных учреждениях, в частности, содержание в специальных учреждениях осуществляется в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

В целях исполнения указанных в абзаце первом настоящего пункта решений суда и должностных лиц федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его соответствующего территориального органа иностранные граждане доставляются в специальные учреждения.

Содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ в отношении лица без гражданства ФИО4 (Вахид о.), ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца Республики <адрес> ФСИН России вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

С данным распоряжением ФИО4 (Вахид о.) был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ письменно, под роспись, до настоящего времени оно им не обжаловано и ни кем не отменено, что ФИО4 (Вахид о.) подтвердил в судебном заседании.

Решением главного специалиста-эксперта ОВД РиОВ ОРИГ УВМ УМВД России по <адрес>, утвержденным заместителем начальника УМВД России по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, постановлено депортировать лицо без гражданства ФИО4 (Вахид о.) за пределы Российской Федерации после освобождения из мест лишения свободы.

На основании указанного решения главного специалиста-эксперта ОВД РиОВ ОРИГ УВМ УМВД России по <адрес> о депортации ФИО4 (Вахид о.) был помещен в Центр временного содержания иностранных граждан МО МВД России <данные изъяты> расположенный по <адрес>, на 48 часов. С решениями о депортации и о помещении в указанное учреждение ФИО4 (Вахид о.) также был ознакомлен под роспись.

Согласно акту приема иностранного гражданина №, лицо без гражданства ФИО4 (Вахид о.) ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 20 минут был принят и помещен в Центр временного содержания иностранных граждан МО МВД России <данные изъяты> на срок 48 часов.

Из исследованных судом копий приговора Брасовского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционного определения Брянского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ видно, что ФИО4 (Вахид о.) был осужден по ч. 1 ст. 228 УК РФ, ему назначено окончательное наказание на основании ст. 70, ч. 4 ст. 69 УК РФ по совокупности приговоров в виде 1 года 4 месяцев лишения свободы, которое им отбывалось в исправительной колонии строгого режима - ФКУ «ИК№ УФСИН России по <адрес>», откуда он был освобожден ДД.ММ.ГГГГ по отбытии наказания, а также назначено дополнительное наказание в виде лишения права заниматься деятельностью, связанной с управлением транспортным средством на 2 года.

В этих же приговоре, вступившем в законную силу, и справке об освобождении указано, что ФИО4 (Вахид о.) является лицом без гражданства.

При таких обстоятельствах, суд находит административное исковое заявление УМВД РФ по <адрес> подлежащим частичному удовлетворению, как законное и обоснованное, полагая необходимым установить разумный срок, на который ФИО4 (Вахид о.) должен быть помещен в Центр временного содержания иностранных граждан МО МВД России <данные изъяты> на срок два месяца, до ДД.ММ.ГГГГ, который, по мнению суда, является достаточным для депортации ФИО4 (Вахид о.) и установления наличия у него гражданства какого либо государства.

Объективных и достоверных сведений о невозможности содержания ФИО4 (Вахид о.) в специальном учреждении судом не получено, и закон не содержит.

Распоряжение ФСИН России о нежелательности пребывания ФИО4 (Вахид о.) и базирующееся на его основе распоряжение о депортации указанного лица за пределы РФ, которые приняты уполномоченными на то должностными лицами, до настоящего времени ни кем не обжалованы и не отменены, и именно в связи с исполнением этих решений, не являющихся предметом рассмотрения (обжалования) в рамках настоящего дела, требуется содержание ФИО4 (Вахид о.) в специальном учреждении.

Исходя из содержания положений статей 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года, пункта "а" части 1 статьи 5 Декларации о правах человека от 13 декабря 1985 года, статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года, права человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от ДД.ММ.ГГГГ № указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Суд отмечает, что впоследствии в связи с истечением установленного судом срока административный истец вправе обратиться в суд с заявлением о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении. Рассмотрение такого заявления обеспечивает периодичность судебного контроля при длительном ограничении права гражданина на свободу и личную неприкосновенность, что предусмотрено главой 28 Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации.

Доводы административного ответчика о том, что он переехал в России из <адрес> в малолетнем возрасте 9 лет, длительное время проживает в России, на территории <адрес> у него имеется жена, двое несовершеннолетних детей и родители, которые являются гражданами <адрес>; а также доводы административного ответчика о том, что в соответствии с нормами Конституции РФ, Конвенции о правах ребенка и Семейного кодекса РФ дети имеют право воспитываться в полной семье, а родители обязаны о них заботиться, заниматься их воспитанием, о том, что он желает узаконить свое пребывание в Российской Федерации, документироваться как лицо без гражданства, не являются основаниями для отказа в удовлетворении административного иска, так как правового значения для разрешения настоящего спора не имеют.

Вопреки доводам стороны административного ответчика, действующее законодательство не предусматривает самостоятельное следование иностранного гражданина, лица без гражданства в случае принятия уполномоченным органом решения о принудительной депортации.

При наличии соответствующей просьбы компетентного представителя административного истца суд в порядке ст. 188 КАС РФ полагает необходимым обратить настоящее решение к немедленному исполнению, поскольку вследствие объективно установленных сведений о личности подлежащего помещению в специальное учреждение административного ответчика ФИО4 (Вахида о.), являющегося лицом без граждансива, не имеющего на территории России постоянного места жительства и законных оснований пребывания, места работы, освобожденного из мест лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ, исходя из сущности настоящего решения и характера применяемых к нему органами государственной власти РФ мер, связанных с его депортацией, то есть наличия у ФИО4 (Вахида о.) реальной возможности скрыться или иным образом воспрепятствовать исполнению решения, и именно вследствие таких особых обстоятельств замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя, а равно его исполнение может оказаться невозможным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 269 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление УМВД России по <адрес> удовлетворить частично.

Поместить ФИО4 (Вахид о.), ДД.ММ.ГГГГ рождения, лицо без гражданства в Центр временного содержания иностранных граждан МО МВД России <данные изъяты> расположенный по <адрес>, на срок два месяца, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части административных исковых требований УМВД России по <адрес> отказать.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Почепский районный суд Брянской области в течение десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Р. В. Коростелева

Мотивированное решение составлено 16 марта 2021 года.