Решение № 2-17230/2016 2-2738/2017 2-2738/2017(2-17230/2016;)~М-15945/2016 М-15945/2016 от 29 января 2017 г. по делу № 2-17230/2016

Дело № 2-2738/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

[ 00.00.0000 ] город Нижний Новгород

Нижегородский районный суд города Нижнего Новгорода в составе:

председательствующего судьи Грица М.А.,

при секретаре Локтеве Т.А.,

с участием:

представителей истца ФИО1 и ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области к обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Нижегородрыба» о признании специализированным магазином, устранении нарушений требований санитарного законодательства,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Нижегородской области обратилась в суд с иском к ООО «ТД «Нижегородрыба», в котором, изменив свои требования, просило признать предприятие торговли, расположенное по [ адрес ] – специализированным магазином, обязать ответчика устранить нарушения санитарного законодательства путем прекращения деятельности специализированного магазина по розничной торговле рыбой и морепродуктами, расположенного во встроенном помещении в жилом здании по адресу: [ адрес ]

В обоснование заявленных требований Управление Роспотребнадзора по Нижегородской области указало, что является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере санитарного законодательства.

[ 00.00.0000 ] ведущим специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене питания Управления ФИО2 в соответствии со статьей 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях было возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ООО ТД «Нижегородрыба».

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило поступившее [ 00.00.0000 ] из Государственной жилищной инспекции Нижегородской области в адрес Управления обращение (вх. [ № ]) с дополнением, касающееся ухудшения условий проживания жителей вследствие работы предприятия торговли ООО ТД «Нижегородрыба», расположенного во встроенных помещениях 1-го этажа дома [ № ] по [ адрес ]

[ 00.00.0000 ] в отношении предприятия торговли «Море&Моrе» ООО ТД «Нижегородрыба» по адресу: [ адрес ] установлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Так, истец указывает, что основной ассортимент реализуемой продукции в данной организации торговли составляет рыбная продукция и морепродукты, ценовой диапазон которых варьируется от 52 рублей за килограмм замороженной рыбы путассу, до 2700 рублей за килограмм крабов «Камчатских», а менее 10% от общего объема реализуемых товаров составляют иные продовольственные товары (спагетти 2-х видов по 365 рублей и 242 рубля за упаковку, минеральная вода питьевая газированная и негазированная в ассортименте, стоимостью от 20 до 250 рублей, хлебо-булочные изделия, специи и соусы в ассортименте). Перед входом в организацию торговли ООО ТД «Нижегородрыба» и в торговом зале установлены рекламные баннеры Рыбный гастроном «Море&Моrе».

Торговый зал предприятия торговли ООО ТД «Нижегородрыба» оборудован низкотемпературным холодильным шкафом для замороженных морепродуктов и рыбных полуфабрикатов, 3-мя среднетемпературными охлаждаемыми витринами «Electa» для рыбных полуфабрикатов и для рыбной продукции, 2-мя морозильными ларями для замороженной рыбной продукции, 2-мя морозильными бонетами «АНТ» для замороженных морепродуктов и рыбной продукции, ледяной витриной премиум класса «Emerald» для охлажденной рыбы, а для хранения и реализации минеральной питьевой воды установлен один холодильный шкаф. Более 90% торговой площади предприятия торговли ООО ТД «Нижегородрыба» отведено для торговли рыбой и морепродуктами, что соответствует специализации данной организации торговли. Кроме того, в торговом зале предприятия «Рыбный гастроном «Море&Моrе» организовано рекламно-информационное вещание посредством трансляции через монитор обо всех этапах прохождения рыбы и морепродуктов до покупателей.

Кроме того, в общем доступе в сети Интернет на сайте организации www.morenn.ru размещена информация об ассортименте данной организации торговли - «Рыба, морепродукты и консервы. Более 200 видов; «Море&Моrе» - гастроном отборной рыбы и морепродуктов, что подтверждает классификацию данного предприятия торговли как предприятия торговли со специализированным ассортиментом.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, основным видом деятельности ООО ТД «Нижегородрыба» является торговля розничная рыбой, ракообразными и моллюсками в специализированных магазинах с указанием ОКВЭД 47.23.

Истец указывает, что согласно представленным в ходе административного расследования договору аренды нежилого помещения от [ 00.00.0000 ] с ИП ФИО4 и соглашения частичном переводе прав и обязанностей по указанному договору аренды от [ 00.00.0000 ] , ООО ТД «Нижегородрыба» предоставляется во временное владение и пользование нежилое помещение П42, площадью 229,8 кв. м (в том числе торговый зал - 86 кв. м), общей площадью 531,1 кв. м, на 1-м этаже дома [ № ] по [ адрес ] с целью размещения магазина.

Данный факт, по мнению истца, свидетельствует о том, что предприятие торговли «Море&Моrе» ООО ТД «Нижегородрыба» по адресу [ адрес ] по типу предприятия розничной торговли не относится к гастроному, так как площадь торгового зала данной организации торговли составляет менее 400 кв. м.

Таким образом, по мнению истца, на основании положений ГОСТ Р 51303-2013, предприятие торговли «Море&Моrе» ООО ТД «Нижегородрыба» является специализированным рыбным магазином.

Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации [ 00.00.0000 ] утверждены санитарные правила «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01» (далее - СП 2.3.6.1066-01), которые введены в действие с [ 00.00.0000 ] постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.09.2001 года № 23.

В силу пункта 2.3 СП 2.3.6.1066-01, в помещениях, встроенных, встроенно-пристроенных к жилым зданиям и зданиям иного назначения, не допускается размещать специализированные рыбные и овощные магазины, а также магазины площадью более 1000 кв. м.

Таким образом, по мнению истца, установлено, что у ООО Торговый дом «Нижегородрыба» возникла обязанность по устранению нарушений действующего санитарного законодательства на предприятии торговли Рыбный гастроном «Море&Моrе», расположенном на первом этаже дома [ № ] по [ адрес ]

В судебном заседании представители истца по доверенности ФИО1 и ФИО2 поддержали заявленные требования по тем же основаниям и просили их удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «ТД «Нижегородрыба» по доверенности ФИО3 в судебном заседании требования истца не признала и дала объяснения согласно представленным письменным возражениям.

Указала, что принадлежащий ответчику магазин Рыбный гастроном «Море&Моrе», расположенный на первом этаже дома [ № ] по [ адрес ], фактически не является специализированным магазином, поскольку кроме рыбы и морепродуктов осуществляет реализацию иных групп продовольственных товаров. Вывеска «Рыбный гастроном» является частью товарного знака организации и рекламным ходом.

Просила отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства, суд находит исковые требования Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения проверки по жалобе ФИО5 на предмет ухудшения условий проживания вследствие работы магазина Рыбный гастроном «Море&Моrе», управлением Роспотребнадзора по Нижегородской области установлено, что на первом этаже многоэтажного жилого дома [ № ] по [ адрес ] расположен Рыбный гастроном «Море&Моrе», входящий в сеть магазинов ООО «ТД «Нижегородрыба».

Согласно представленным документам, в частности, договору аренды нежилого помещения от [ 00.00.0000 ] с ИП ФИО4 и соглашения частичном переводе прав и обязанностей по указанному договору аренды от [ 00.00.0000 ] , ООО ТД «Нижегородрыба» владеет на правах аренды нежилым помещением П42, площадью 229,8 кв. м (в том числе торговый зал - 86 кв. м), общей площадью 531,1 кв. м, на 1-м этаже дома [ № ] по ул[ адрес ] с целью размещения магазина.

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования – обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственного технического назначения, пищевых продуктов и товаров для бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно статье 39 названного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации [ 00.00.0000 ] утверждены санитарные правила «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01» (далее - СП 2.3.6.1066-01), которые введены в действие с [ 00.00.0000 ] постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.09.2001 года № 23.

Пунктами 1.1, 1.2 Санитарных правил предусмотрено, что они разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации, определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами, условиям транспортир приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевх продуктов, а также к условиям труда и распространяются на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, с продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продукцию непромышленного изготовления), а также индивидуальных предпринимателей.

В силу пункта 2.3 СП 2.3.6.1066-01, в помещениях, встроенных, встроенно-пристроенных к жилым зданиям и зданиям иного назначения, не допускается размещать специализированные рыбные и овощные магазины, а также магазины площадью более 1000 кв. м.

Полагая, что предприятие торговли – Рыбный гастроном «Море&Моrе», входящий в сеть магазинов ООО «ТД «Нижегородрыба», расположенный на 1-м этаже дома [ № ] по [ адрес ], является специализированным рыбным магазином, истец обратился в суд.

Понятие вида торгового предприятия, в том числе, понятие «специализированного магазина», дано в «ГОСТ Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения» (утв. Приказом Росстандарта от 28.08.2013 N 582-ст) (ред. от 29.03.2016).

Так, согласно пункту 26 предприятия торговли, классифицируются по ассортименту реализуемых товаров и подразделяются на предприятия с универсальным ассортиментом, со специализированным ассортиментом, с комбинированным ассортиментом, со смешанным ассортиментом.

Согласно пункту 28 ГОСТ торговое предприятие со специализированным ассортиментом: Предприятие торговли, реализующее одну группу товаров или ее часть.

В примечании к указанному пункту сказано, что торговое предприятие со специализированным ассортиментом реализует более 80% объема товаров в стоимостном выражении, относящееся к одной ассортиментной группе.

Пункт 29 ГОСТ предусматривает, что торговое предприятие с комбинированным ассортиментом реализует несколько групп товаров, связанных общностью спроса и удовлетворяющих отдельные потребности.

Согласно пункту 40 ГОСТ специализированный магазин: Вид магазина, в котором осуществляют продажу товаров одной группы или ее части - продовольственных групп ("рыба", "мясо", "колбасы", "минеральные воды", "хлеб", "овощи-фрукты" и т.д.), непродовольственных групп ("одежда", "обувь", "ткани", "мебель", "книги", "зоотовары", "семена", "цветы" и т.д.).

Пункт 155 ГОСТ дает понятие и группы товаров: Совокупность товаров определенного класса, обладающих сходными потребительскими свойствами и показателями, а также общим назначением.

Примечание – Примером конкретной группы товаров являются верхняя одежда, белье, обувь, молочные продукты и т.п.

Таким образом, исходя из содержания приведенных выше положений, по мнению суда, предприятие торговли может быть отнесено к специализированному по ассортименту реализуемых им товаров. При этом, специализированным магазином является магазин, реализующий более 80% объема товаров в стоимостном выражении, которые относятся к одной ассортиментной группе.

Таким образом, для проверки наличия или отсутствия у предприятия торговли Рыбный гастроном «Море&Моrе», входящий в сеть магазинов ООО «ТД «Нижегородрыба», расположенный на 1-м этаже дома [ № ] по [ адрес ] признаков специализированного магазина, Управлению Роспотребнадзора по Нижегородской области в ходе проведения проверки надлежало проверить ассортимент реализуемых в магазине товаров, а также данные об объемах продаж каждой группы реализуемых товаров в стоимостном выражении.

Вместе с тем, как следует из объяснений представителей истца и ответчика, данные обстоятельства в ходе проверки не устанавливались и не проверялись, необходимые сведения, в том числе ассортиментный перечень товаров, у ответчика ООО ТД «Нижегородрыба» не запрашивались.

Согласно части 1 статьи 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу части 1 статьи 56 ГПК РФ сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Принцип состязательности состоит в том, что стороны гражданского процесса обязаны сами защищать свои интересы: заявлять требования, приводить доказательства, обращаться с ходатайствами, а также осуществлять иные действия для защиты своих прав.

Суд не обязан оказывать помощь участникам процесса и давать консультации по поводу того, с помощью каких доказательств следует доказывать те или иные обстоятельства и каким образом. Суд должен создать условия для того, чтобы лица, участвующие в деле, могли реализовывать свои права. В том случае, если лица, участвующие в деле, не имеют возможности получить от других лиц необходимые доказательства, суд должен оказать содействие в их получении, например, путем направления запроса для истребования документов от организаций. Суд сам не осуществляет сбора доказательств, за исключением случаев, предусмотренных законом

Каких-либо доказательств, подтверждающих специализацию спорного магазина и при этом отвечающих требованиям относимости и допустимости, истцом суду не представлено.

Представленные истцом фотографии торгового зала магазина не позволяют суду с достоверностью прийти к каким-либо обоснованным выводам о реализуемом в магазине ассортименте товаров.

В то же время, как следует из представленной представителем ответчика ассортиментной матрице, в магазине Рыбный гастроном «Море&Моrе», входящий в сеть магазинов ООО «ТД «Нижегородрыба», расположенный на 1-м этаже дома [ № ] по [ адрес ] реализуются несколько различных групп товаров.

Анализ представленной ассортиментной матрицы спорного магазина и положений «ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности» (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст) (ред. от 07.10.2016) показывает, что реализуемые магазином товары относятся как к группе 10.20 «Рыба переработанная и консервированная, ракообразные и моллюски», входящей в раздел «С» «Продукция обрабатывающих производств», так и к иным группам товаров (10.85, 10.61, 11.07, 10.41 и др.).

При таких обстоятельствах суд не может сделать однозначный вывод о том, что спорный магазин является специализированным рыбным магазином, а требования истца подлежат отклонению как недоказанные.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд подачей жалобы через Нижегородский районный суд города Нижнего Новгорода в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья М.А. Гриц