Решение № 2А-210/2023 2А-210/2023~М-203/2023 М-203/2023 от 26 июля 2023 г. по делу № 2А-210/2023

Дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес>

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

<адрес> районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Федюкиной Т.С.,

с участием помощника прокурора <адрес> Жуковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «<адрес> сельсовет» <адрес> о признании бездействия незаконным и обязывании устранить нарушения действующего законодательства об охране окружающей среды и природопользования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным иском к Администрации МО «<адрес> сельсовет» <адрес>, в обосновании которого указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения органами местного самоуправления действующего законодательства об охране окружающей среды и природопользования, в ходе которой выявлены нарушения требований Федерального закона № 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающей среды» и Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в ходе которой установлено, что на официальном сайте администрации в сети «Интернет» не размещена подлежащая размещению информация о законодательстве в области охраны окружающей среды и о законодательстве в области экологической безопасности, а также о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории муниципального образования, что нарушает права жителей на открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, в том числе в области окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории сельского поселения. Указанные обстоятельства свидетельствует о бездействии ответчика по выполнению обязанностей, установленных действующим законодательством, по созданию им необходимых условий для использования природных ресурсов и охране окружающей среды.

В связи с чем просит признать незаконным указанное бездействие администрации МО «<адрес> сельсовет» и возложить на ответчика обязанность по устранению выявленных нарушений, установив срок в 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации <адрес> сельсовета <адрес> не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела был своевременно уведомлен надлежащим образом, возражений относительно заявленных требований не представил, согласно заявлению просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Согласно ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, явка которых не признана судом обязательной, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя административного ответчика администрации <адрес> сельского совета <адрес>, поскольку его неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Жукова С.В. поддержала заявленные прокурором <адрес> требования по изложенным в иске основаниям и просила удовлетворить.

Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который к вопросам местного значения городского, сельского поселения относит создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения, а также осуществление муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения (пункт 27 части 1 статьи 14 Закона).

Реализация указанных полномочий органов местного самоуправления нашла свое правовое закрепление в статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», где указано, что органы местного самоуправления оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; независимость государственного экологического надзора; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц; сохранение биологического разнообразия; обеспечение сочетания общего и индивидуального подходов к установлению мер государственного регулирования в области охраны окружающей среды, применяемых к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность или планирующим осуществление такой деятельности; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды; организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры; участие граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций в решении задач охраны окружающей среды; международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды; обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц; соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством; организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры.

Согласно ст. 71 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ в целях формирования экологической культуры и профессиональной подготовки специалистов в области охраны окружающей среды устанавливается система всеобщего и комплексного экологического образования, включающая в себя общее образование, среднее профессиональное образование, высшее образование и дополнительное профессиональное образование специалистов, а также распространение экологических знаний, в том числе через средства массовой информации, музеи, библиотеки, учреждения культуры, природоохранные учреждения, организации спорта и туризма.

Статьей 74 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ определено, что в целях формирования экологической культуры в обществе, воспитания бережного отношения к природе, рационального использования природных ресурсов осуществляется экологическое просвещение посредством распространения экологических знаний об экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов. Экологическое просвещение, в том числе, информирование населения о законодательстве в области охраны окружающей среды и законодательстве в области экологической безопасности, осуществляется органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, средствами массовой информации, а также организациями, осуществляющими образовательную деятельность, учреждениями культуры, музеями, библиотеками, природоохранными учреждениями, организациями спорта и туризма, иными юридическими лицами.

Частью 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено, что граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

При этом п. 2 ч. 4 названной статьи установлено, что не может быть ограничен доступ к информации о состоянии окружающей среды.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться, в том числе путем размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Информация о деятельности органов местного самоуправления внутригородских районов может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским делением.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления (ч. 7 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ). При утверждении перечней информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, указанных в частях 1-3, 5-7 настоящей статьи, определяются периодичность размещения информации в сети «Интернет», за исключением информации, размещаемой в форме открытых данных, сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации (ч. 8 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ).

Судом установлено, что МО «<адрес> сельсовет» <адрес> согласно Уставу имеет статус сельского поселения.

Исходя из содержания ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к ведению местного самоуправления относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, то есть вопросы, удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей жителей муниципального образования, в том числе создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения, а также осуществление муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения.

Реализация данных прав обеспечивается, в том числе, выполнением требований вышеприведенного законодательства.

Вместе с тем, из акта прокурорской проверки и скриншотов страницы официального сайта административного ответчика в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» следует, что на официальном сайте Администрации МО «<адрес> сельсовет» информация о законодательстве в области охраны окружающей среды и о законодательстве в области экологической безопасности, а также информация о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории муниципального образования, не размещена.

Оснований не доверять либо сомневаться в достоверности содержащихся в указанном акте сведений у суда не имеется, поскольку они подтверждаются приложенными к нему фотоматериалами – скриншотами страницы сайта ответчика в сети «Интернет», отражающими отсутствие размещения на официальном сайте указанной информации. Сам акт составлен должностным лицом прокуратуры <адрес> в рамках проводимой им проверки исполнения административным ответчиком в своей деятельности требований законодательства о поддержке субъектов предпринимательской деятельности, с участием уполномоченного представителя ответчика.

Данное бездействие административного ответчика является нарушением действующего законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц, на получение достоверной информации о деятельности администрации, как органа местного самоуправления, а также нарушает права жителей, проживающий на данной территории, на открытость и доступность к информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории сельсовета.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что до настоящего времени выявленные нарушения административным ответчиком не устранены, что не оспаривается последним, суд находит заявленные прокурором <адрес> требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В связи с этим суд считает признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «<адрес> сельсовет» <адрес>, выразившееся в не размещении на официальном сайте муниципального образования актуальной информации, касающейся деятельности администрации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов, и обязать ее принять меры к устранению выявленных нарушений и размещению на официальном сайте Администрации <адрес> сельсовета <адрес> «https<данные изъяты>» информации о законодательстве в области охраны окружающей среды и о законодательстве в области экологической безопасности, а также информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории муниципального образования.

С учетом конкретных обстоятельств по делу и объема предстоящих к выполнению мероприятий, суд считает заявленный прокурором срок для исполнения решения разумным и обоснованным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес>, предъявленного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «<адрес> сельсовет» <адрес> о признании бездействия незаконным и обязывании устранить нарушения действующего законодательства об охране окружающей среды и природопользования, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «<адрес> сельсовет» <адрес>, выразившееся в не размещении на официальном сайте администрации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о законодательстве в области охраны окружающей среды, экологической безопасности, а также информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории муниципального образования.

Обязать администрацию муниципального образования «<адрес> сельсовет» <адрес> в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте администрации муниципального образования «<адрес> сельсовет» <адрес> «<данные изъяты>» информацию о законодательстве в области охраны окружающей среды, экологической безопасности, а также информацию о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории муниципального образования.

Администрации муниципального образования «<адрес> сельсовет» <адрес> сообщить об исполнении решения суда в <адрес> районный суд и прокурору <адрес> в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через <адрес> районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, которое состоится ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Т.С. Федюкина