Постановление № 5-404/2021 от 14 марта 2021 г. по делу № 5-404/2021

Дело № 5-404/2021 (УИД 53RS0022-01-2021-001048-73)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Великий Новгород 15 марта 2021 года

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Ящихина В.В. (по адресу: Великий Новгород, ул.Октябрьская, д.15),

с участием заместителя прокурора Новгородского района Туза А.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица заказчика -

<данные изъяты> ФИО1, <адрес>

установил:

01 февраля 2021 года прокурором Новгородского района Байрамовым Ф.С. в отношении должностного лица заказчика - <данные изъяты> ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статью 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.

Вышеуказанное постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела в соответствии с подведомственностью, установленной ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, переданы на рассмотрение в Новгородский районный суд Новгородской области (поступили 04 февраля 2021 года).

В судебное заседание ФИО1 не явился, согласно телефонограмме о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представлено.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ судья счел возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, заслушав заключение заместителя прокурора Новгородского района Туза А.В., указавшего на то, что ввиду совершения административного правонарушения лицом, к которому не может быть применено административное наказание в виде дисквалификации, правовых оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 7.32.5 КоАП РФ не имеется, судья приходит к следующим выводам.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что в результате проведения прокуратурой Новгородского района проверки исполнения органами местного самоуправления Новгородского района требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд выявлено, что заказчиком - Администрацией Тёсово-Нетыльского сельского поселения были нарушены сроки оплаты по следующим контрактам и договорам, заключенным в рамках Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд":

- договору № от 20 марта 2020 года, заключенному с <данные изъяты> Ц.А.С. на поставку оборудования для обустройства спортивной площадки <данные изъяты>, а именно оплата произведена 14 сентября 2020 года вместо 07 сентября 2020 года;

- договору № от 28 июня 2020 года, заключенному с <данные изъяты> Ц.А.С. на поставку оборудования для обустройства спортивной площадки в <данные изъяты>, а именно оплата произведена 14 сентября 2020 года вместо 11 августа 2020 года;

- договору подряда № от 01 июля 2020 года, заключенному с <данные изъяты> Ц.А.С. на оказание услуг по установке оборудования для обустройства спортивной площадки размером 512 кв.м. по адресу: <адрес>, а именно оплата произведена 14 сентября 2020 года вместо 07 сентября 2020 года;

- муниципальному контракту энергоснабжения № от 09 января 2019 года, заключенному с <данные изъяты> на оказание услуг по передаче электрической энергии и предоставление иных услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения энергией, а именно оплата счета № от 31 июля 2020 года произведена 18 сентября 2020 года вместо 18 августа 2020 года, оплата счета № от 31 октября 2020 года произведена 30 ноября 2020 года вместо 18 ноября 2020 года;

- контракту энергоснабжения № от 09 января 2019 года, заключенному с <данные изъяты> на оказание услуг по передаче электрической энергии и предоставление иных услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения энергией, а именно оплата счета № от 31 октября 2020 года по состоянию на 11 декабря 2020 года не произведена;

- контракту горячего водоснабжения № от 09 января 2018 года, заключенному с <данные изъяты> на подачу горячей воды из закрытых централизованных систем горячего водоснабжения установленного качества и в установленном объеме в соответствии с режимом ее подачи, а именно оплата счетов № от 31 июля 2020 года произведена 14 сентября 2020 года вместо 10 августа 2020 года;

- договору № от 27 декабря 2019 года, заключенному с <данные изъяты> на выполнение работ по обслуживанию сетей наружного освещения, а именно оплата счета № от 31 июля 2020 года произведена 14 сентября 2020 года вместо 01 сентября 2020 года;

- энергосервисному контракту № от 09 ноября 2018 года, заключенному с <данные изъяты> на осуществление действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетического ресурса при эксплуатации системы наружного освещения в <адрес>, а именно оплата счетов от 20 января 2020 года, 20 февраля 2020 года, 24 марта 2020 года, 20 апреля 2020 года, 17 июня 2020 года, 18 сентября 2020 года, 20 октября 2020 года, 20 ноября 2020 года за оказанные услуги за декабрь 2019 года, январь 2020 года, февраль 2020 года, март 2020 года, май 2020 года, август 2020 года, сентября 2020 года и октябрь 2020 года, соответственно, на общую сумму № не произведена.

Обязательства по вышеуказанным контрактам и договорам приняты Администрацией Тёсово-Нетыльского сельского поселения в лице <данные изъяты> ФИО1, которым были допущены перечисленные выше нарушения существенных условий контрактов и договоров, заключенных в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", тем самым нарушены требования части 8 статьи 30 названного Федерального закона.

При этом, постановлениями Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области от 19 февраля 2020 года № <данные изъяты> ФИО1 был признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию за каждое правонарушение в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

По приведенному в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении описанию события административного правонарушения прокурором Новгородского района действия должностного лица заказчика - <данные изъяты> ФИО1 квалифицированы по части 2 статьи 7.32.5 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

В соответствии с частью 2 указанной статьи административная ответственность наступает за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, что влечет дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

При рассмотрении дела судьей установлено, что на основании постановления Территориальной избирательной комиссии Новгородского района от 28 марта 2019 года № ФИО1 зарегистрирован избранным <данные изъяты> и являлся таковым как на момент совершения инкриминируемых ему действий, так и на момент возбуждения дела об административном правонарушении.

В силу частей 1, 2 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с данной статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования (часть 2 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" должностью муниципальной службы признается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Областным законом Новгородской области от 25 декабря 2007 года № 240-ОЗ "О некоторых вопросах правового регулирования муниципальной службы в Новгородской области" утвержден реестр должностей муниципальной службы в Новгородской области (Приложение № 1), согласно которому должность, занимаемая ФИО1, не относится к должностям муниципальной службы области.

В силу абзаца 1 Реестра муниципальных должностей в Новгородской области, утвержденного Областным законом Новгородской области от 12 июля 2007 года N 140-ОЗ "О некоторых вопросах правового регулирования деятельности лиц, замещающих муниципальные должности в Новгородской области и депутатов представительных органов муниципальных образований, осуществляющих свои полномочия на непостоянной основе", должность главы муниципального образования относится к муниципальным должностям в Новгородской области.

Уставом Тёсово-Нетыльского сельского поселения, принятым решением Совета депутатов Тёсово-Нетыльского сельского поселения от 08 декабря 2014 года № 19, в статье 24 предусмотрено, что Глава Тёсово-Нетыльского сельского поселения является высшим должностным лицом муниципального образования, наделенным данным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, избираемым сроком на 5 лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при <данные изъяты> голосовании. Глава Тёсово-Нетыльского сельского поселения руководит деятельностью Администрации Тёсово-Нетыльского сельского поселения на принципах единоначалия.

Согласно части 1 статьи 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, муниципальной службы, а также занимать руководящие должности в органах управления юридического лица.

Круг лиц, к которым может быть применена дисквалификация, определен в части 3 названной статьи, к числу которых относятся лица, замещающие должности муниципальной службы.

Согласно части 2 статьи 32.11 КоАП РФ исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение.

Исключений из этого правила не предусмотрено, поэтому ни суд, ни иной субъект административной юрисдикции не вправе ни при каких условиях назначить юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности, наказание, не предусмотренное санкцией соответствующей нормы, или выйти за пределы, в том числе нижний, установленного законом административного наказания. Данное общее правило назначения административного наказания имеет целью предотвращение излишнего административного усмотрения и избежание злоупотреблений при принятии решений о размерах административных санкций в конкретных делах, что в целом согласуется с конституционными требованиями к использованию мер публично-правовой ответственности (пункт 4.1 Постановления Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П).

В силу пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 указанного Кодекса.

Учитывая, что ФИО1 не состоит на муниципальной службе, является выборным должностным лицом органа местного самоуправления, и в соответствии с положениями статьи 3.11 КоАП РФ к нему не может быть применено наказание в виде дисквалификации, которое санкцией части 2 статьи 7.32.5 КоАП РФ предусмотрено в качестве единственного вида административного наказания, судья приходит к выводу, что ФИО1 не может выступать в качестве субъекта административной ответственности, предусмотренной указанной нормой.

При таких обстоятельствах оснований полагать о наличии в действиях <данные изъяты> ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.32.5 КоАП РФ, не имеется.

В силу пункта 2 статьи 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7-29.11 КоАП РФ,

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица заказчика - <данные изъяты> ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано (опротестовано) в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд.

Судья В.В. Ящихина