Постановление № 5-311/2017 от 24 июля 2017 г. по делу № 5-311/2017

Дело № 5-311/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть оглашена 25 июля 2017 года

Мотивировочная часть изготовлена 28 июля 2017 года.

Судья Ольского районного суда Магаданской области Стахорская О.А.,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО4,

которому разъяснены права в соответствии со ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 51 Конституции Российской Федерации, в отсутствие представителя административного органа составившего протокол,

рассмотрев дело 25 июля 2017 года в Ольском районном суде Магаданской области по адресу: <...>, об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица

Магаданского областного государственного казенного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом № 1», адрес (места нахождения) юридического лица: Российская Федерация, 685910, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

у с т а н о в и л:

Магаданским областным государственным казенным учреждением для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом № 1» (далее Учреждение) нарушены лицензионные требования и условия при осуществлении медицинской деятельности, а именно:

1) Учреждение осуществляет медицинскую деятельность в 1-этажном нежилом здании медпункта по адресу: 686911 Магаданская область, Хасынский район, п.Хасын, территория ДОЦ «Зеленый остров», законность правообладания которым и его соответствие установленным требованиям документами не подтверждены. Свидетельство о государственной регистрации права на недвижимое имущество и санитарно-эпидемиологическое заключение на указанное здание к проверке не представлены, что является нарушением пп. «а» п. 4 Постановления Правительства РФ № 291 от 16.04.2012 «О лицензировании медицинской деятельности»;

2) принадлежащие Учреждению на праве собственности медицинские изделия:

- «Облучатель бактерицидный настенный ОБН-150 УХЛ «Азов» производства ООО «ЭЛИД» (2 шт.);

- «Облучатель ультрафиолетовый бактерицидный настенный ОБН-150-УФИК» производства ЗАО «Ультрамедтех» (2 шт.);

- «Облучатель бактерицидный настенный ОБН-150-01-001 УХЛ4» производства ООО «Азовское УПП «Светотехника ВОС» (1 шт.),

не зарегистрированы в установленном порядке, что является нарушением ч. 4 ст. 38 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», пп. «б» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности), Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 № 1416;

3) у заключивших с Учреждением трудовые договоры работников отсутствуют профессиональное образование, необходимое для выполнения работ (услуг), и сертификаты специалиста, что является нарушением п.4 «д» Положения о лицензировании, приказа Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010 № 541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения», ч. 1 ст. 100 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»;

4) Учреждением не заключен договор о техническом обслуживании в 2017 году изделия медицинской техники, подлежащего обязательному техническому обслуживанию, а именно: «Стерилизатор воздушный настольный ГП-40-Ох-ПЗ» (1шт) - требует периодического технического обслуживания каждые 3-4 месяца. В договор о техническом обслуживании на 2017 год № 46/ТО от 09.01.2017г. см ОГАУ «Магаданфармация» Минздрава Магаданской области» включен только один прибор из имеющихся двух, что является нарушением п.4 «е» Положения о лицензировании;

5) Учреждением не заключен договор оказания метрологических услуг на 2017 год в отношении ряда медицинских изделий, а именно:

- анализатор паров этанола ENSURE 1 шт.;

- тонометры моделей AND UA1100, Microlife AG-40, Microlife BP А100, 3 шт.;

- весы медицинские ВМЭН-150-2 шт., что является нарушением п.4 «е» Положения о лицензировании;

6) Учреждением не соблюдаются порядки оказания медицинской помощи:

- оснащение медицинского пункта по адресу: <...> составляет 90 %, отсутствуют медицинские изделия для осуществления указанных в лицензии работ (услуг): секундомер, динамометр кистевой, плантограф, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), зонды желудочные разных размеров;

- оснащение медицинского пункта по адресу: п. Хасын, территория ДОЦ «Зеленый остров» составляет 83,9 %, отсутствуют медицинские изделия для осуществления указанных в лицензии работ (услуг): игла Дюфо, набор трахеометрический, пинцет анатомический, пинцет хирургический, роторасширитель, скальпель, языкодерджатель, ларингоскоп, интубационная трубка, глазные стеклянные палочки, катетер венозный Браунюля, катетер урологический, зонды желудочные, спиртометр, что является нарушением п.5 «а» Положения о лицензировании;

7) Учреждением не соблюдается порядок осуществления медицинской деятельности по медицинским осмотрам (предрейсовым) водителям Учреждения, которые осуществляют, в том числе, перевозку детей; отсутствуют прибор для определения паров спирта в выдыхаемом воздухе, экспресс-тесты на алкоголь и наркотики. Ведение «Журнала предрейсового осмотра» не соответствует Порядку № 835-н, в некоторых путевых листах стоят штампы «Прошел предрейсовый и послерейсовый медицинский осмотр. Здоров» что не соответствует Порядку № 835-н, и является нарушением п.5 «а» Положения о лицензировании;

8) Учреждением не соблюдаются правила регистрации операций, связанных с обращением включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету в специальных журналах. Учреждением применяется спирт этиловый, который включен в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, однако такой учет в Учреждении с 24.08.2015 не осуществляется, что является нарушением п.5 «в.1» Положения о лицензировании;

9) Учреждением не соблюдаются обязательные требования к медицинским работникам в части повышения ими квалификации не реже 1 раза в 5 лет. Не представлены документы о повышении квалификации следующих работников: ФИО3., ФИО1, ФИО2, что является нарушением п.5 «г» Положения о лицензировании.

Представитель административного органа, составившего протокол, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в связи с чем судьей определено рассмотреть дело в его отсутствие.

Законный представитель Учреждения ФИО4 в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении согласился в полном объеме и пояснил, что нарушения, выявленные в ходе проверки, уже частично устранены и руководством Учреждения принимаются все необходимые меры по устранению нарушений лицензионных требований. В связи с тяжелым материальным и финансовым положением юридического лица просил назначить наказание в виде предупреждения и не применять наказание в виде административного штрафа.

Судья, выслушав пояснения представителя юридического лица, и проверив материалы дела об административном правонарушении, пришел к выводу о наличии вины Учреждения в совершении вменяемого правонарушения по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Часть 2 ст. 19.20 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" осуществление медицинской деятельности подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 (ред. от 23.09.2016, с изм. от 08.12.2016) "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" утверждено "Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") В соответствии с пунктом 4 названного Положения, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются: а) наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям; б) наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке; д) наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием); е) наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов) и имеющих необходимое профессиональное образование и (или) квалификацию, либо наличие договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление соответствующей деятельности;

В соответствии с пунктом 5 данного Положения, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также: а) соблюдение порядков оказания медицинской помощи; в(1)) соблюдение правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения; г) повышение квалификации специалистов, выполняющих заявленные работы (услуги), не реже 1 раза в 5 лет.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Магаданское областное государственное казенное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом № 1» является юридическим лицом. Имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности № ЛО-49-01-000507 от 07.02.2017 с приложениями №№ 1 и 2, предоставленную Министерством здравоохранения и демографической политики Магаданской области.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности в нарушение условий, предусмотренных лицензией.

Из материалов дела следует, что медицинская деятельность Магаданского областного государственного казенного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом № 1» лицензирована, то есть юридическое лицо взяло на себя обязательства осуществлять свою медицинскую деятельность без нарушения условий, предусмотренных лицензией. Данная юридическая обязанность должна исполняться на протяжении всего срока действия лицензии.

Также проверкой установлено и подтверждается материалами дела, что Учреждением нарушены лицензионные требования и условия при осуществлении медицинской деятельности

Факт допущенных нарушений лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности Учреждения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами:

-протоколом об административном правонарушении № 21 от 03.07.2017, которым установлен факт совершения административного правонарушения (л.д. 4-14;

- копией акта проверки № 54 от 29.06.2017 с приложениями (л.д. 52-64, 69-129, 132-162);

- копией предписания № 25 от 29.06.2017 об устранении нарушений, выданного Территориальным органом Росздравнадзора по Магаданской области (л.д.65-68);

- копией объяснения директора Учреждения от 21.06.2017 (л.д. 130-131);

- копией приказа Территориального органа Росздравнадзора по Магаданской области от 30.05.2017 № П49-55/17 о проведении плановой выездной проверки Магаданского областного государственного казенного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом № 1» (л.д. 50-51).

Оценив собранные по данному делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к убеждению, что представленные по делу доказательства законны, последовательны, непротиворечивы, представляют единую картину административного правонарушения, соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела. Существенных нарушений порядка составления протокола об административном правонарушении, влекущих его недействительность, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом установленных фактов и приведенных норм законодательства РФ, судья приходит к выводу, что юридическим лицом Магаданским областным государственным казенным учреждением для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом № 1» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности, и поскольку сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих выполнению установленных законом обязанностей, не представлено, действия указанного юридического лица подлежат квалификации по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

К обстоятельству, смягчающему административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, суд относит признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено

Отсутствуют обстоятельства, которые в соответствии со ст. 24.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исключают производство по данному делу.

Оценивая в совокупности исследованные доказательства, принимая во внимание установленные обстоятельства, оснований для прекращения производства по делу не имеется.

При решении вопроса о виде и размере административного наказания, подлежащего назначению Учреждению, необходимо исходить из того, что в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц административную ответственность в виде предупреждения или штрафа в размере от 100000 до 150000 рублей.

В силу ст. 3.4 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения является мерой административного наказания, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что Учреждение впервые совершило административное правонарушение. Отягчающие административную ответственность обстоятельства не установлены.

Таким образом, с учетом характера впервые совершенного Учреждением административного правонарушения и отсутствием отягчающих административную ответственность обстоятельств, судья полагает, что возможно назначение указанному юридическому лицу наказания в виде предупреждения, которое будет адекватно общественной опасности совершенного правонарушения, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений и воспитание добросовестного отношения к исполнению обязанностей по соблюдению лицензионных требований и условий, а также будет отвечать принципам соразмерности и справедливости.

Руководствуясь статьями 3.4, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

Назначить Магаданскому областному государственному казенному учреждению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом № 1» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, путем подачи жалобы через Ольский районный суд либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Установить дату изготовления мотивированного постановления 28 июля 2017 года.

Судья подпись О.А. Стахорская