Решение № 12-101/2021 от 15 июля 2021 г. по делу № 5-138/2021

Дело № 0.

(Производство № 12-101/2021).


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РБ, <...>. 16 июля 2021 года.

Судья Октябрьского городского суда РБ Зарипов В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5. ч.13 КоАП РФ в отношении директора МЮОУ «Гимназия № 3 ГО г.Октябрьский РБ» ФИО1 по жалобе защитника Медведевой Е.М. на постановление мирового судьи судебного участка № 6 по г.Октябрьский РБ ФИО2 от 31 мая 2021 года,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 по г.Октябрьский РБ ФИО2 от 31 мая 2021 года директор МБОУ «Гимназия № 3 ГО г.Октябрьский РБ» ФИО1 была привлечена к административной ответственности, предусмотренной ст.19.5. ч.13 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Защитник Медведева Е.М. подала жалобу на вышеуказанное постановление по тем основаниям, что проверка проводимая с 1 апреля 2021 года по 28 апреля 2021 года, была проведена с нарушением ст.10 ч.16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку уведомление было направлено только 1 апреля 2021 года, то есть менее чем за 24 часа до ее начала. Само уведомление нельзя признать надлежащим, поскольку оно не было подписано усиленной квалифицированной электронной подписью. В соответствие со ст.20 ч.1, 2 Закона такое нарушения является грубым. В протоколе об административном правонарушении вменено нарушение, заключающееся в том, что сняты предусмотренные проектом двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации, эвакуационных выходов из помещений столовой и в цокольном этаже лестничной клетки. Однако в ходе проверки и при рассмотрении дела вопрос наличия дверей в проектной документации не изучен. ФИО1 назначена директором в 1998 года и под ее руководством демонтаж дверей не производился. Выводы мирового судьи о том, что до 29 декабря 2020 года, когда решением Совета ГО г.Октябрьский РБ был уточнен план финансово-хозяйственной деятельности, ФИО1 имела возможность направить целевые денежные средства на устранение нарушений требований пожарной безопасности, являются необоснованными. ФИО1 не вправе самостоятельно определять направление расходования как бюджетных, так и внебюджетных средств, тем более предназначенных на конкретные цели. Мировым судьей не выяснен источник образования суммы на счете для учета средств от приносящей доход деятельности и дальнейшее ее расходование. В то время как это является важным. Поскольку к средствам от приносящей доход деятельности включаются, в том числе, перечисления родителей по программе «Школа будущего первоклассника», и данные средства предназначены на заработную плату педагогов, осуществляющих платные образовательные услуги. В связи с этим производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения следует прекратить.

В судебном заседании директор МБОУ «Гимназия № 3 ГО г.Октябрьский РБ» ФИО1 и ее защитник Медведева Е.М. жалобу поддержали и дали пояснения, изложенные в ней, добавив, что мировой судья указала на то, что ФИО1 могла устранить нарушения за счет средств, которые в последующем были возвращены в бюджет. Фактически этих денег у МБОУ «Гимназия № 3 ГО г.Октябрьский РБ» не было, они были запланированы на конкретные цели, но потом финансирование уменьшили, что и нашло свое отражение в плане.

Свидетель Б. Г.Р. в судебном заседании показала, что она является директором МКУ «Центр бюджетного учета и отчетности». Ранее эта должность называлась главный бухгалтер администрации ГО г.Октябрьский РБ. Имеющаяся в деле справка-уведомление является документом о выделении лимитов и утверждении плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения. В ней указывается предполагаемое финансирование. Бюджет проектируется на 3 года, но в течение года решениями Совета ГО г.Октябрьский РБ может корректироваться по значимым причинам. Денежные средства, указанные в справке-уведомлении предназначаются на текущее содержание. На устранение нарушений средства не планировались и не выделялись. Суммы, указанные в документе, не означают, что они фактически выделялись учреждению. В последующем деньги выделяются в форме субсидий на их расходы. 29 декабря 2020 года решением Совета были приняты изменения в бюджет в связи с уменьшением доходов городского округа, были уменьшены планы финансово-хозяйственной деятельности, в том числе на противопожарную деятельность.

Выслушав участников, исследовав материалы дела, судья считает, что постановление мирового судьи судебного участка № 6 по г.Октябрьский РБ ФИО2 от 31 мая 2021 года по делу об административном правонарушении в отношении директора МБОУ «Гимназия № 3 ГО г.Октябрьский РБ» ФИО1 подлежит отмене.

Административная ответственность, предусмотренная ст.19.5. ч.13 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

С выводами в постановлении о виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5. ч.13 КоАП РФ судья согласиться не может по следующим основаниям:

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствие со ст.24.5. ч.4 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

МБОУ «Гимназия № 3 ГО г.Октябрьский РБ» является бюджетным некоммерческим образовательным учреждением, финансирование противопожарных мероприятий возможно только при поступлении бюджетных средств от главного распорядителя бюджетных средств. В силу ст.162 Бюджетного кодекса Российской Федерации заявитель вправе расходовать выделенные учреждению бюджетные денежные средства только в соответствии с бюджетной сметой и не вправе расходовать их на мероприятия, не предусмотренные сметой.

В рассматриваемой ситуации учреждение является не заказчиком, а получателем бюджетных средств. Нецелевое использование бюджетных средств может повлечь за собой привлечение руководителя учреждения к уголовной либо административной ответственности.

Так, руководителем образовательного учреждения в Отдел образования ежегодно направлялись служебные письма о необходимости финансирования противопожарных мероприятий, в том числе и на устранение нарушений, указанных в предписании.

Таким образом, должностным лицом приняты все зависящие от него меры для исполнения предписания и устранения нарушений правил противопожарной безопасности.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При изложенных обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, постановление об административном правонарушении не может быть признано законным, подлежит отмене по основанию, предусмотренному ст.24.5. ч.4 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 6 по г.Октябрьский РБ ФИО2 от 31 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5. ч.13 КоАП РФ в отношении директора МБОУ «Гимназия № 3 ГО г.Октябрьский РБ» ФИО1 отменить, прекратив производство по делу по основанию, предусмотренному ст.24.5. ч.4 КоАП РФ в связи с установлением, что руководителем муниципального учреждения направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Зарипов В.А.

Документ набран на компьютере 16 июля 2021 года.

Решение21.07.2021