Решение № 2-3481/2016 2-49/2017 от 9 января 2017 г. по делу № 2-3481/2016

Дело № 2-49/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2017 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе: председательствующего судьи Наконечного С.И.,

при секретаре Долгих И.С.,

с участием представителя ответчика по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 ФИО1 к ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным отказа в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, признании права на получение жилого помещения по договору социального найма, понуждении к постановке на учет, заключении договора найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратился в Ленинский районный суд г. Ставрополя к ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации с иском о признании незаконным отказа в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, признании права на получение жилого помещения по договору социального найма, понуждении к постановке на учет, заключении договора найма. В обоснование иска указал, что проходил военную службу по контракту. В период с ДД.ММ.ГГГГ продолжал службу в отдаленной местности в Амурской области до ДД.ММ.ГГГГ года. За весь период службы был обеспечен служебным жильем, находящимся по адресу: <адрес>. Приказом командира войсковой части № по личному составу от ДД.ММ.ГГГГ № уволен по собственному желанию, приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава части и направлен на воинский учет в ВК Ленинского района г. Ставрополя. Постоянным местом жительства избрал г. Ставрополь. Общая продолжительность военной службы составила на момент увольнения <данные изъяты>, в льготном исчислении <данные изъяты>. Согласно приказу командующего войсками ВВО № от ДД.ММ.ГГГГ на момент увольнения жилой площадью по установленным нормам обеспечен не был, изъявил желание уволиться с оставление в списках очередников на получение (улучшение) жилой площади по установленным нормам. Служебную квартиру согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ и акту приема-передачи сдал. ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны РФ с приложением документов, обосновывающих его право и право членов его семьи на получение жилого помещения по установленным нормам по договору социального найма. Решением ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, ввиду отнесения Восточного военного округа, где истец служил перед увольнением, к юрисдикции ФГКУ «Востокрегионжилье». Истец обратился в ФГКУ «Востокрегионжилье» с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ. о постановке на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма, с учетом избрания постоянного места жительства г. Ставрополь. Решением ФГКУ «Востокрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ. истцу было отказано в постановке на учет в соответствии с п.1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ. Указанное решение истец полагает незаконным, поскольку документы, подтверждающие его право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, были им предоставлены в ФГКУ «Югрегионжилье», и должны были быть запрошены ответчиком в порядке внутриведомственного запроса. Просил признать решение ФГКУ «Востокрегионжилье» № от ДД.ММ.ГГГГ. незаконным, необоснованным и отменить его; признать за истцом и членами его семьи право на получение жилого помещения по договору социального найма и обязать ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны РФ заключить со ФИО6, ФИО7, ФИО8 договор социального найма по установленной норме предоставления жилья по избранному месту жительства г. Ставрополь, и (или) передать жилое помещение на праве собственности.

Определением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 25.07.2016г. гражданское дело передано по подсудности в Хабаровский районный суд Хабаровского края.

Определением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 25.10.2016 г. гражданское дело передано по подсудности в Кировский районный суд г. Хабаровска.

В ходе судебного разбирательства судом к участию в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на стороне истца, привлечены ФИО7, ФИО8

В судебное заседание истец и третьи лица не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, суд не связывает неявку с уважительностью причин и полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель ответчика исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать. Суду пояснила, что истец не состоял на учете нуждающихся в получении жилого помещения до увольнения с военной службы, что было установлено ранее при рассмотрении заявлений истца военными судами, документы, подтверждающие постановку на учет в ФГКУ «Востокрегионжилье» не представил.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд установил.

ФИО6 проходил военную службу, приказом командующего войсками Восточного военного округа по личному составу № от ДД.ММ.ГГГГ капитан ФИО6, начальник № пункта наведения авиации № бригады воздушно-космической обороны 3 командования Военно-воздушных сил и противовоздушной обороны округа, досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас по собственному желанию (п. 6 ст. 51 Федерального закона). Выслуга лет в календарном исчислении составляет <данные изъяты>, в льготном исчислении – <данные изъяты>. В приказе об увольнении истца указано, что он жилой площадью по установленным нормам не обеспечен, изъявил желание уволиться с оставлением в списках очередников на получение (улучшение) жилой площади по установленным нормам.

Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № капитан ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава части, всех видов обеспечения, направлен на воинский учет в Военный комиссариат Ленинского района г. Ставрополь Ставропольского края, общая продолжительность военной службы составляет <данные изъяты>, в льготном исчислении <данные изъяты>, что также подтверждается справкой Военного комиссариата Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из справки от ДД.ММ.ГГГГ №, в личном деле ФИО6 в качестве членов семьи указаны: жена ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Судом установлено, что ФИО6 по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ сдал занимаемое служебное жилое помещение, расположенное по адресу<адрес>

Как установлено в судебном заседании, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ обращался в ФГКУ «Востокрегионжилье» по вопросу восстановления в едином реестре военнослужащих с указанием, что был признан нуждающимся в получении постоянного жилья от Министерства обороны РФ по ранее действующему порядку, утвержденном приказом Министерства обороны РФ от 15.02.2000 №80 «О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации».

В письме ФГКУ «Востокрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ указано, что согласно приказа Министра обороны Российской Федерации от 15.02.2000 №80 «О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах российской Федерации», рассмотрение вопроса о постановке на учет нуждающихся в получении постоянного жилья находилось в компетенции жилищной комиссии войсковой части совместно с довольствующейся квартирно-эксплуатационной частью района. По архивным сведениям довольствующих квартирно-эксплуатационных частей Восточного военного округа, переданным Управлению по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 установленным порядком не признан нуждающимся в получении жилого помещения по договору социального найма от Министерства обороны РФ. Документы для признания ФИО6 нуждающимся в получении жилой площади по договору социального найма в порядке Приказа Министра обороны РФ от 30.09.2010 31280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил РФ жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений» в адрес Управления не поступали. Таким образом, на момент увольнения из рядов Вооруженных Сил РФ ФИО6 установленным порядком не признан нуждающимся в получении постоянного жилья в избранном месте жительства. Предложено разрешить жилищный вопрос на общих основаниях в порядке ст. 49-51 Жилищного кодекса РФ через органы местного самоуправления.

Вступившим в законную силу решением Ставропольского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ., признано незаконным бездействие начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ по рассмотрению заявления ФИО6 о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. На начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ возложена обязанность рассмотреть заявление ФИО6 о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и принять по нему решение в установленном законом порядке.

Указанным решением суда установлено, что сведения, подтверждающие факт подачи ФИО6 заявления о принятии на учет нуждающихся в предоставлении жилья по избранному месту жительства в г.Ставрополе, в ФГКУ «Востокрегионжилье» отсутствуют, как и у самого ФИО6

Письмом ФГКУ «Востокрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО6 уведомлен, что для исполнения решения Ставропольского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ. ему необходимо представить документы в соответствии с п. 1 Инструкции, для внесения персональных данных военнослужащего в единый реестр очередников Министерства обороны РФ.

Уведомлением ФГКУ «Востокрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО6 сообщено о необходимости предоставления документов в соответствии с п.1 Инструкции, с указанием перечня данных документов.

Уведомлением ФГКУ «Востокрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО6 и членам его семьи отказано в постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма по основанию, предусмотренному пп. 1 п.1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ в связи с тем, что не представлены документы, которые подтверждают их право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Как установлено судом, ФИО6 обратился в ФГКУ «Востокрегионжилье» с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ. о постановке его на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в соответствии со ст. 52 Жилищного кодекса РФ, составом семьи 3 человека, в том числе, жена ФИО2, дочь ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., с приложением документов, указанных в описи вложения в заказное письмо, которое направлено ответчику ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается почтовым штемпелем.

Решением ФГКУ «Востокрегионжилье» № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО6 отказано в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В письме ФГКУ «Востокрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО6 указано, что документы для признания нуждающимся в получении постоянного жилого помещения поступили в адрес уполномоченного органа жилищного обеспечения Министерства обороны РФ после увольнения и исключения его из списков личного состава войсковой части. Согласно архивным сведениям ФГУ «Бочинская КЭЧ района» Министерства обороны РФ, переданным в архив Управления при его ликвидации, ФИО6 не состоял на учете нуждающихся в получении постоянного жилого помещения. Документы, подтверждающие право находиться на учете нуждающихся в получении жилого помещения в архив Управления не передавались. Основания для признания ФИО6 нуждающимся в получении жилого помещения по договору социального найма отсутствуют.

Указанные обстоятельства так же установлены вступившим в законную силу решением Ставропольского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ., которым отказано в удовлетворении заявления ФИО6 об оспаривании решения начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии со ст.15 ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей15.1 настоящего Федерального закона.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Военнослужащие – граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно абзацу двенадцатому раздела II подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010г. N 1050, правом на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации, государственные обязательства по обеспечению жильем которых за счет средств федерального бюджета установлены федеральным законодательством: граждане, уволенные с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, которые до 1 января 2005 г. были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, полномочия Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями которых Федеральным законом "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" переданы для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации; военнослужащие, содержащиеся за счет средств федерального бюджета, сотрудники органов внутренних дел, подлежащие увольнению с военной службы (службы) по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, и приравненные к ним лица, признанные федеральными органами исполнительной власти в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях для постоянного проживания, на основании Федерального закона "О статусе военнослужащих" либо статьи 6 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности.

В силу пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Таким образом, основанием для обеспечения военнослужащего, уволенного с военной службы, жилым помещением является совокупность обстоятельств, свидетельствующих о наличии у заявителя права для предоставления ему жилого помещения.

Анализ приведенных выше норм права указывает на то, что предоставление жилого помещения по избранному месту жительства по данному основанию предусмотрено в случае принятия в установленном порядке решения о признании военнослужащего нуждающимся в получении жилого помещения.

В данном случае в отношении ФИО6 такого решения не принималось, что установлено вступившими в законную силу судебными актами, доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии действующим на момент возникновения спора пунктом 1 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министерства обороны Российской Федерации от 30.09.2010 года №1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений», для признания военнослужащих – граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, они подают заявление по рекомендуемому образцу согласно приложению №1 к Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром РФ органа, к которому прикладываются документы.

Согласно Приложению 34 к приказу Министра обороны РФ от 27.08.2010 г. №1135 «Об утверждении перечней территорий, закрепляемых за федеральными государственными учреждениями жилищного обеспечения Министерства обороны РФ» Хабаровский край и Амурская область, где ФИО6 проходил военную службу до его увольнения с военной службы в запас, закреплены за ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ, которое, в соответствии с п. 2 приказа Министра обороны РФ от 03.11.2010 г. №1455 «Об уполномоченном органе Министерства обороны РФ и специализированных организациях Министерства обороны РФ по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации» является специализированной организацией Министерства обороны РФ, осуществляющей функции по обеспечению военнослужащих, в том числе, уволенных с военной службы, жилыми помещениями.

Судом установлено, что ответчиком при разрешении вопроса о принятии ФИО6 на учет нуждающихся в получении жилого помещения, неоднократно были запрошены документы, необходимые для принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях. Однако, истцом обязательства по предоставлению запрошенных документов не исполнены. Не предоставлены данные документы и суду.

Доводы истца о том, что заявление о принятии его на учет нуждающихся в получении жилого помещения было им подано в Бочинскую КЭЧ, в связи с чем, ФКГУ «Востокрегионжилье» обязано было истребовать из ФГКУ «Югрегионжилье» соответствующие документы, подтверждающие его право состоять на учете, суд находит несостоятельными, поскольку обязанность по предоставлению данных документов в соответствии с законом возложена на заявителя.

Утверждение истца о том, что постановка его на учет нуждающихся подтверждается указанием об оставлении его в списках очередников на получение (улучшение) жилой площади по установленным нормам в приказе об увольнении не может быть признано состоятельным. Само по себе указание в приказе об увольнении истца на то, что он изъявил желание уволиться с оставлением в списках очередников на получение (улучшение) жилой площади по установленным нормам, в отсутствие доказательств постановки истца на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий, не может служить подтверждением признания ФИО6 в установленном порядке нуждающимся в жилых помещениях для постоянного проживания.

Правом же на получение жилого помещения обладают только те лица, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению их жильем после увольнения с военной службы.

При этом реализация права на обеспечение жилым помещением носит заявительный характер, при условии соблюдения обязанности по предоставлению заявителем необходимых документов, указанных в п. 1 Инструкции.

Между тем, наличие данных обстоятельств, необходимых для принятия ответчиком решения о постановки истца на учет, материалами дело не подтверждено, ФИО6 не был признан в установленном порядке нуждающимся в получении жилого помещения по договору социального найма до его увольнения из Вооруженных Сил РФ, что также установлено вступившими в законную силу судебными актами, доказательств обратного суду не представлено.

Оценивая установленные обстоятельства с учетом исследованных доказательств, суд пришел к выводу, что обязательства по обеспечению истца жилым помещением по договору социального найма в избранном месте жительства у Министерства обороны Российской Федерации не возникли, в связи с чем, оснований для удовлетворения иска не имеется, что не лишает истца права на обращение по вопросу обеспечения жильем в органы местного самоуправления в соответствии с требованиями жилищного законодательства.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО5 ФИО1 к ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным отказа в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, признании права на получение жилого помещения по договору социального найма, понуждении к постановке на учет, заключении договора найма – отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Кировский районный суд г. Хабаровска, то есть с 13 января 2017 года.

Судья / подпись /

Копия верна: судья / С.И. Наконечный /