Решение № 2А-165/2020 2А-165/2020~М-135/2020 М-135/2020 от 3 января 2020 г. по делу № 2А-165/2020

Дело № 2а-165/20

УИД 09RS0004-01-2020-000180-59


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 марта 2020 года город Карачаевск, КЧР

Карачаевский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Батчаева Ш.И.,

рассмотрев в порядке упрощенного судопроизводства в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Карачаевского района Карачаево-Черкесской Республики, поданное в интересах неопределенного круга лиц к администрации Каменномостского сельского поселения Карачаевского района Карачаево-Черкесской Республики о признании бездействия незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Карачаевского района КЧР действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском к администрации Каменномостского сельского поселения Карачаевского района о признании бездействия незаконным и просит: признать бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер к приведению постановления администрации Каменномостского сельского поселения от 02.02.2015 №2 «Об утверждении порядка осуществления контроля за соответствием расходов муниципального служащего администрации сельского поселения, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей их доходам» в соответствие с изменениями, внесенными Федеральным законом от 03.08.2018 №307-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции» в статьи 2, 4, 5, 7, 9, 12-17 Федерального закона от 03.12.2012 №230-Ф3 «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», незаконным; Обязать администрацию Каменномостского сельского поселения в течение 1 месяца после принятия судом решения принять меры по приведению постановления администрации Каменномостского сельского поселения от 02.02.2015 №2 «Об утверждении порядка осуществления контроля за соответствием расходов муниципального служащего администрации сельского поселения, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей их доходам» в соответствие с изменениями, внесенными Федеральным законом от 03.08.2018 №307-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции» в статьи 2, 4, 5, 7, 9, 12-17 Федерального закона от 03.12.2012 №230-Ф3 «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходами».

Свои требования административный истец обосновал тем, прокуратурой Карачаевского района Карачаево-Черкесской Республики во исполнение распоряжения прокурора Карачаево-Черкесской Республики от 22.09.2015 года №6167 «О порядке осуществления надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции органами прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики» проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции органами местного самоуправления.

Проведенным анализом установлено, 02.02.2015 года постановлением Главы администрации Каменномостского сельского поселения №2 утвержден «Порядок контроля за соответствием расходов муниципального служащего администрации сельского поселения, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей». Однако, данный порядок противоречит требованиям федерального законодательства от 03.08.2018 №307-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции» в статьи 2, 4, 5, 7, 9, 12-17 Федерального закона от 03.12.2012 №230-Ф3 «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходами».

В соответствии со п. 1 ст. 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным.

От административного истца Прокурора Карачаевского района, поступило ходатайство о рассмотрении административного дела без их участия, в порядке упрощенного (письменного) производства.

От представителя административного ответчика главы администрации Каменномостского сельского поселения Карачаевского района ФИО1 поступило заявление о признании административного иска и о рассмотрении дела без его участия.

В соответствии с ч. 1 ст. 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассматривает дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии с ч. 1 ст. 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. ст. 39, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлены основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Одним из принципов противодействия коррупции в Российской Федерации является неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Названным Федеральным законом установлены запреты, ограничения и обязанности в отношении лиц, замещающих должности муниципальной службы.

Статьей 14 Федерального закона от 03.08.2018 №307-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции" внесены изменения в статьи 2, 4, 5, 7, 9, 12-17 Федерального закона от 03.12.2012 №230-Ф3 «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»

Между тем, в нарушении действующего законодательства Российской Федерации вышеуказанный «Порядок контроля за соответствием расходов муниципального служащего администрации сельского поселения, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» утвержденный 02.02.2015 года постановлением Главы администрации Каменномостского сельского поселения №2 до настоящего времени администрации Каменномостского сельского поселения не соответствует с действующему законодательством, что подтверждается объяснениями главы администрации Каменномостского сельского поселения.

Таким образом, несоответствие нормативного правового акта, регулирующий «Порядок контроля за соответствием расходов муниципального служащего администрации сельского поселения, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» утвержденный 02.02.2015 года постановлением Главы администрации Каменномостского сельского поселения №2, противоречит принципам приоритетного применения мер по предупреждению коррупции и неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений определенным статьей 3 Федерального закона от 25.12.208 №273-Ф3 «О противодействии коррупции».

Согласно ст. 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может содержать требования об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Заявленное прокурором требование не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов связанных с его деятельностью, а направлено на понуждение администрации в судебном порядке исполнить возложенные на неё законом обязанности, направленные на соблюдение Федерального закона от 25.12.208 №273-Ф3 «О противодействии коррупции».

Принимая во внимание, что администрация Каменномостского сельского поселения Карачаевского района требования прокурора признала, но на дату рассмотрения дела судом сведений об устранении выявленных нарушений в суд не представила, суд считает необходимым обязать администрацию Каменномостского сельского поселения Карачаевского района принять меры по приведению постановления администрации Каменномостского сельского поселения от 02.02.2015 №2 «Об утверждении порядка осуществления контроля за соответствием расходов муниципального служащего администрации сельского поселения, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей их доходам» в соответствие с изменениями, внесенными Федеральным законом от 03.08.2018 №307-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции» в статьи 2, 4, 5, 7, 9, 12-17 Федерального закона от 03.12.2012 №230-Ф3 «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходами» не позднее месячного срока с момента вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, с учетом изложенных обстоятельств дела и норм права административное исковое заявление признается обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180,291-293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Карачаевского района Карачаево-Черкесской Республики, поданное в интересах неопределенного круга лиц к администрации Каменномостского сельского поселения Карачаевского района Карачаево-Черкесской Республики о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать бездействие администрации Каменномостского сельского поселения Карачаевского района Карачаево-Черкесской Республики выразившееся в непринятии мер к приведению постановления администрации Каменномостского сельского поселения от 02.02.2015 №2 «Об утверждении порядка осуществления контроля за соответствием расходов муниципального служащего администрации сельского поселения, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей их доходам» в соответствие с изменениями, внесенными Федеральным законом от 03.08.2018 №307-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции» в статьи 2, 4, 5, 7, 9, 12-17 Федерального закона от 03.12.2012 №230-Ф3 «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» незаконным.

Обязать администрацию Каменномостского сельского поселения Карачаевского района Карачаево-Черкесской Республики привести постановление администрации Каменномостского сельского поселения от 02.02.2015 №2 «Об утверждении порядка осуществления контроля за соответствием расходов муниципального служащего администрации сельского поселения, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей их доходам» в соответствие с изменениями, внесенными Федеральным законом от 03.08.2018 №307-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции» в статьи 2, 4, 5, 7, 9, 12-17 Федерального закона от 03.12.2012 №230-Ф3 «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходами» в течение 1 (одного) месяца после вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение пятнадцати дней со дня его получения с подачей жалобы через Карачаевский районный суд Карачаево-Черкесской Республики.

Судья

Карачаевского районного суда КЧР Ш.И.Батчаев