Решение № 2А-298/2020 2А-298/2020(2А-4894/2019;)~М-4730/2019 2А-4894/2019 М-4730/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 2А-298/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

«22» января 2020 года дело № 2а-298/2020 (2а-4894/2019)

г. Ростов-на-Дону УИД № 61RS0005-01-2019-006385-57

Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе судьи Черняковой К.Н.,

при ведении протокола судебного заседании секретарём судебного заседания Кондрашовой Н.А., при участии:

административного истца ФИО1;

представителя административного истца ФИО2 (устное ходатайство, диплом ... г. №);

представителя административного ответчика ФИО3 (доверенность от ... г. №, диплом от ... г. №);

рассмотрев в открытом судебном заседании для судебного разбирательства административного дела по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Первомайского района города Ростова-на-Дону об оспаривании решений органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – административный истец, ФИО1) обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Первомайского района города Ростова-на-Дону (далее – административный ответчик, администрация Первомайского района). В обоснование заявленных административных исковых требований административный истец сослался на то, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок площадью № кв.м. В ... г. году администрацией Первомайского района было выдано разрешение от ... г. № на строительство индивидуального жилого дома. В течение ... г. лет он осуществлял строительство 2-х этажного жилого дома на принадлежащем ему земельном участке и обратился к административному ответчику ... г. с уведомлением об окончании строительства и предоставлением всех необходимых документов. Уведомлением от ... г. № административный ответчик уведомил его о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам №, а именно построенный жилой дом не соответствует схеме планировочной организации земельного участка, выполненной архитектором ФИО4, разрешению на строительство от ... г. серия №. Полагал данное уведомление незаконным, вынесенным с превышением полномочий, нарушающим его право на регистрацию права собственности на построенный жилой дом, в связи с чем, просил суд признать незаконным уведомление от ... г. № о несоответствии установленным параметрам; обязать администрацию Первомайского района выдать уведомление о соответствии установленным параметрам; вынести частное определение в отношении административного ответчика и квалифицировать его действия; восстановить нарушенные права в полном объеме.

Административный истец в ходе судебного разбирательства подал суду заявление об уточнении административных исковых требований, принятое судом в части, согласно которому, просил суд признать незаконными уведомление о несоответствии от ... г. №; уведомление о несоответствии от ... г. №; обязать администрацию Первомайского района направить уведомление о соответствии; взыскать с администрации Первомайского района уплаченную государственную пошлину.

ФИО1, представитель административного истца, в судебном заседании поддержали административные исковые требования, просили их удовлетворить в полном объеме, привели суду доводы, изложенные в административном иске, уточненных исковых требованиях, отзыве на возражения административного ответчика, сослались на представленные доказательства.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал относительно административных исковых требований, просил отказать в их удовлетворении, привел доводы, изложенные в письменных возражениях, сослался на представленные доказательства.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, представленные и собранные по делу доказательства, дав им правовую оценку в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статья 3 КАС РФ предусматривает, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), вправе обратиться гражданин, организация, иные лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Тем самым, в нормах административного процессуального законодательства, конкретизирующих положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, находит свое отражение общее правило, согласно которому любому лицу судебная защита гарантируется исходя из предположения, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и были нарушены (либо существует реальная угроза их нарушения).

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде, в том числе решений органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений органа государственной власти, органа местного самоуправления необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий, их решения не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого решения нормативным правовым актам - на орган государственной власти, орган местного самоуправления, вынесший оспариваемое решение.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания, в том числе решений органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, административный истец не освобожден от обязанности представить доказательства тех обстоятельств, что оспариваемым решением органа государственной власти, органа местного самоуправления нарушены его права и свободы, созданы препятствия к осуществлению прав и свобод.

С 04.08.2018 вступил в силу Федеральный закон от 03.08.2018 № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 340-ФЗ), которым введен уведомительный порядок строительства объектов индивидуального жилищного строительства взамен ранее действовавшего разрешительного порядка, а также изменены отдельные положения Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В силу ч. 4 ст. 16 Федерального закона № 340-ФЗ в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, а также в случае, если разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства получено до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется. В данном случае сведения об объекте индивидуального жилищного строительства, за исключением сведений о местоположении объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке и его площади, указываются в техническом плане на основании разрешения на строительство и проектной документации такого объекта (при ее наличии) либо декларации об объекте недвижимости, предусмотренной частью 11 статьи 24 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (в случае, если проектная документация не изготавливалась). Об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик уведомляет орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, в соответствии с частью 16 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Рассмотрение уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства осуществляется по правилам, предусмотренным частями 18 - 21 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации. При этом направление уведомления о несоответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности допускается только в случае несоответствия объекта индивидуального жилищного строительства требованиям разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

Так, согласно части 16 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление об окончании строительства). К уведомлению об окончании строительства прилагаются:

1) документы, предусмотренные п.п. 2, 3 ч. 3 ст. 51.1 ГрК РФ;

2) технический план объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома;

3) заключенное между правообладателями земельного участка соглашение об определении их долей в праве общей долевой собственности на построенные или реконструированные объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом в случае, если земельный участок, на котором построен или реконструирован объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом, принадлежит двум и более гражданам на праве общей долевой собственности или на праве аренды со множественностью лиц на стороне арендатора.

Как усматривается из материалов настоящего административного дела, административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок, КН №, площадью № кв.м., расположенный по адресу: <...> (л.д. 6).

Разрешением на строительство от ... г. № администрация Первомайского района разрешила строительство индивидуального, одноквартирного, 2-х этажного жилого дома общей площадью №,3 кв.м., жилой площадью №,9 кв.м., площадью застройки №,2 кв.м., строительным объемом № куб.м., в соответствии с градостроительным чертежом (л.д. 14).

ФИО1, ... г. обратился в администрацию Первомайского района с уведомлением об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, представив необходимые документы (л.д. 105-138).

Уведомлением администрации Первомайского района от ... г. № административный истец был уведомлен о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, а именно, разрешение на строительство от ... г. № выдавалось на основании схемы планировочной организации земельного участка, выполненной архитектором ФИО4, при анализе указанного документа и технического плана здания, выполненного кадастровым инженером ФИО5 установлено, что работы по строительству индивидуального жилого дома проведены не в соответствии со схемой планировочной организации, а также разрешения на строительство от ... г. серия № (далее – Уведомление от ... г. №) (л.д. 103-104).

Уведомлением администрации Первомайского района от ... г. № административный истец был уведомлен о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, а именно, о том, что ... г. Семиколенову Э.И. направлялось уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома с полным пакетом документов, в который входил технический план здания от ... г., выполненный ООО «БТИ-Технопаспорт», в ответ на уведомление об окончании, в установленный срок направлено ответное Уведомление от ... г. №, в котором указано, что работы по строительству индивидуального жилого дома проведены не в соответствии со схемой планировочной организации, а также разрешением на строительство от ... г. №, что является нарушением ст. 51.1 ГрК РФ (далее - Уведомление от ... г. №) (л.д. 72-74).

В соответствии с п. 1 ч. 20 ст. 55 ГрК РФ уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется, в частности, в случае, если параметры построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 настоящей статьи предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами

В свою очередь, п. 1 ч. 19 ст. 55 ГрК РФ установлено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства проводит проверку соответствия указанных в уведомлении об окончании строительства параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами (в том числе в случае, если указанные предельные параметры или обязательные требования к параметрам объектов капитального строительства изменены после дня поступления в соответствующий орган уведомления о планируемом строительстве и уведомление об окончании строительства подтверждает соответствие параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве). В случае, если уведомление об окончании строительства подтверждает соответствие параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства, осуществляется проверка соответствия параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома указанным предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства.

Как установлено судом, и следует из Технического плана здания, заключения кадастрового инженера ФИО5, Разрешение от ... г. № было выдано на строительство жилого дома по <...> общей площадью № кв.м., фактическая общая площадь составила № кв.м., площадь, указанная в Декларации об объекте недвижимости, определена в пределах внутренней поверхности наружных стен без учета перегородок), и составила №.м. (л.д. 109-129)

Учитывая приведенные сведения, представленные ФИО1, в администрацию Первомайского района, административным ответчиком достоверно установлено несоответствие указанным параметрам, в связи с чем, суд признает ошибочной позицию административного ответчика о соответствии жилого дома градостроительному регламенту, разрешенной документации, предельным параметрам разрешенного строительства.

Положением ч. 11 ст. 226 КАС РФ установлена обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик, установив несоответствие параметров возведенного жилого дома разрешительной документации, правомерно направил административному истцу уведомления о несоответствии в части площади построенного объекта недвижимости, в свою очередь, административный истец, оспаривая указанные уведомления административного ответчика, не представил суду доказательств, свидетельствующих об их незаконности в указанной части.

Вместе с тем, позиция административного истца о соответствии этажности построенного объекта недвижимости заслуживает внимания.

Так, из Схемы планировочной застройки, на основании которой выдано Разрешение от ... г. № следует, что в основные строительные показатели проектируемого жилого дома включены площадь застройки – № кв.м., общая площадь – № кв.м., жилая площадь – № кв.м., высота строения – № м, этажность строения – 2 (с цокольным этажом) (л.д. 16-17, 96). В свою очередь, из характеристики объекта недвижимости, отраженной в Техническом плане здания, количество этажей объекта составляет 3, в том числе подземный – 1 (л.д. 115).

Административный ответчик не учел то, что термин «количество этажей», закрепленный в ст. 49 ГрК РФ в качестве критерия при определении необходимости проведения государственной экспертизы проектной документации, не может заменяться термином «этажность».

В соответствии с приложением «Г» к СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения» при определении количества этажей учитываются все этажи, включая подземный, подвальный, цокольный, надземный, технический, мансардный и другие.

При определении этажности здания в число этажей включаются все надземные этажи, в том числе технический этаж, мансардный, а также цокольный этаж, если верх его перекрытия находится выше средней планировочной отметки земли не менее чем на 2 м.

Согласно пункту Б 32.1 Приложения «Б» к СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения» этаж технический - это этаж для размещения инженерного оборудования и прокладки коммуникаций. Пространство для прокладки коммуникаций высотой менее 1,8 м этажом не является.

Принимая во внимание, что на дату выдачи разрешения в термин «этажность» не включали цокольный этаж или подвал, а на данный момент термин «этажность» не используется, а в термин «количество этажей» включаются цокольный и подвальный этажи, при этом, кадастровый инженер не установил высоту подвала спорного объекта недвижимости более 1,8 м, то при определении этажности подвал спорного объекта недвижимости включен при подсчете количества этажей.

Учитывая изложенное, оспариваемые уведомления в части несоответствия этажности объекта недвижимости подлежат признанию не законными.

Однако оснований для возложения на администрацию Первомайского района обязанности, заявленной административным истцом, не имеется, поскольку оспариваемые уведомления соответствуют требованиям п. 1 ч. 20 ст. 55 ГрК РФ в части выявленного несоответствия площади построенного объекта недвижимости, что влечет за собой отказ в удовлетворении административных исковых требований к административному ответчику об обязании администрации Первомайского района направить уведомление о соответствии.

Руководствуясь ст.ст. 175-179, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации Первомайского района города Ростова-на-Дону об оспаривании решений органа местного самоуправления, удовлетворить частично.

Признать уведомление Администрации Первомайского района города Ростова-на-Дону о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ... г. №, уведомление Администрации Первомайского района города Ростова-на-Дону о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ... г. №, в части несоответствия этажности объекта недвижимости, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО1.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 05 февраля 2020 года.

Председательствующий: подпись

Копия верна

Судья К.Н. Чернякова