Решение № 2А-531/2020 2А-531/2020~М-451/2020 М-451/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 2А-531/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Череповец 02 июля 2020 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Слягиной И.Б.,

при секретаре Головенко Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации Череповецкого муниципального района, администрации Череповецкого муниципального района о признании отказа в выдаче разрешения на строительство незаконным,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском к Управлению архитектуры и градостроительства администрации Череповецкого муниципального района, указав в его обоснование, что она является собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером <№>, площадью застройки 312,8 кв.м, степенью готовности 20%, расположенного по адресу: <адрес> (далее - Объект). Объект находится на земельном участке с кадастровым номером <№>, который используется ею на основании договора аренды земельного участка <№> от <дата> и договора уступки права аренды земельного участка от <дата>.С целью завершения строительства Объекта - осуществления строительства гостевого корпуса детско-юношеского спортивно-оздоровительного комплекса <дата> административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство.Согласно письму Управления архитектуры и градостроительства администрации Череповецкого муниципального района от <дата> №<№> ей отказано в выдаче разрешения на строительство «Детско-юношеского спортивно-оздоровительного комплекса. Гостевой корпус» со ссылкой на положения статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ). Полагает, что отказ административного ответчика в выдаче ей разрешения на строительство является незаконным по следующим основаниям.

ФИО1 в адрес административного ответчика в полном объёме была предоставлена проектная документация по Объекту, включая пояснительную записку; схему планировочной организации земельного участка; разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства; проект организации строительства объекта капитального строительства. Данная проектная документация в подлиннике была передана административному ответчику первоначально <дата>, что подтверждается распиской в получении документов. До настоящего времени указанные в расписке документы ей не возвращены, следовательно, административный ответчик ими полностью располагает и имеет возможность дать оценку соответствия их градостроительным регламентам и нормативным правовым актам в области строительства. В силу того, что Объект имеет общую площадь до 1500 кв.м, и не более двух этажей, то согласно пункту 4 части 2 статьи 49 ГрК РФ экспертиза в отношении проектной документации на такой объект не проводится, что исключает необходимость предоставления с заявлением о выдаче разрешения на строительство - заключения экспертизы проектной документации и копии свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации. Поскольку параметры строительства Объекта соответствуют предельным параметрам разрешённого строительства, то не требуется предоставлять разрешение на отклонение от таких параметров. Полагает, что не должна предоставлять административному ответчику копию решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, поскольку в данном случае не подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории. Таким образом, ФИО1 в адрес административного ответчика предоставлен полный комплект документов, требуемый для принятия решения о выдаче разрешения на строительство в соответствии с частью 7 статьи 51 ГрК РФ, что исключает такое основание отказа в выдаче разрешения на строительство, как непредоставление документов.

Из письма административного ответчика об отказе в выдаче разрешения на строительство не усматривается, что им выявлены какие-либо несоответствия представленных документов требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленногодля получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство. Следовательно, второго основания для отказа в выдаче разрешения на строительство также у административного ответчика не имелось.Фактический отказ административного ответчика от выдачи разрешения на строительство препятствует административному истцу завершить строительство принадлежащего ей Объекта. Полагает, что оспариваемый отказ в выдаче разрешения на строительство является незаконным, поскольку ею предоставлены все необходимые для выдачи разрешения на строительство документы, и несоответствия предоставленных документов обязательным требованиям административным ответчиком не выявлено.

Проситпризнать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации Череповецкого муниципального района, оформленный в письме от <дата> №<№>, в выдаче ФИО1 разрешения на строительство объекта «Детско-юношеский спортивно-оздоровительный комплекс. Гостевой корпус»; возложить на Управление архитектуры и градостроительства администрации Череповецкого муниципального района обязанность в течение пяти рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение по результатам обращения ФИО1 о выдаче разрешения на строительство объекта «Детско-юношеский спортивно-оздоровительный комплекс. Гостевой корпус».

Определением суда от 04.06.2020 в связи с характером спорного правоотношения на основании пункта 5 статьи 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация Череповецкого муниципального района.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена.

В судебных заседанияхпредставитель административного истцаФИО1 – по доверенности ФИО2, представивший копию диплома о высшем юридическом образовании,исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Суду пояснил, что обжалуемый ими отказ в выдаче разрешения на строительство не мотивирован, причина отказа не понятна. Представил письменные возражения на отзыв административного ответчика.

В судебное заседание представитель административного ответчика - Управления архитектуры и градостроительства администрации Череповецкого муниципального района не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен.

В судебное заседание представитель административного ответчика – администрации Череповецкого муниципального района не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен. Представитель по доверенности ФИО3, представивший диплом о высшем юридическом образовании, представил письменный отзыв на административный иск, а также дополнение к нему, в которых просил отказать ФИО1 в удовлетворении административного иска, дело рассмотреть в отсутствие представителя Адсминистрации. В обоснование своей позиции указал, что отсутствуют документы, необходимые для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. <дата> ФИО1 вновь направила по почте заявление по вопросу выдачи разрешения на строительство Детско-юношеского спортивно-оздоровительного комплекса. Гостевой корпус, не устранив причины, указанные в предыдущих отказах, приложив доработанные документы. В настоящее время на рассмотрении находится новое заявление от <дата>.

Суд, заслушавпредставителя административного истца, исследовав материалы настоящего дела, документы, представленные лицами, участвующими в деле, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом в силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом обязанность доказывания такого нарушения возлагается на лицо, обратившееся в суд (части 9 и 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения возложена обязанность доказывания наличия полномочий на принятие оспариваемого решения, соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, наличия основания для принятия оспариваемого решения, соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства с кадастровым номером <№>, назначение: объект незавершенного строительства, площадь застройки 312,8 кв. метров, степень готовности 20%, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>.

Указанный объект незавершенного строительства расположен на земельном участке с кадастровым номером <№>, предоставленном администрацией Череповецкого муниципального района Г. на основании договора аренды <№> от <дата> для использования в целях: строительство детско-юношеского спортивно-оздоровительного комплекса. Права аренды данного земельного участка переуступлены Г. административному истцу на основании договора от <дата>.

Из материалов дела следует, что <дата>ФИО1 обратилась в Управление архитектуры и градостроительства администрации Череповецкого муниципального района с заявлением на выдачу разрешения на строительство «Детско-юношеского спортивно-оздоровительного комплекса. Гостевой корпус» на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <№>.

Решением Управления архитектуры и градостроительства администрации Череповецкого муниципального района, оформленным письмом от <дата> № <№>, административному истцу отказано в выдаче испрашиваемого разрешения на строительство со ссылкой на положения статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из содержания пункта 4 статьи 51 ГрК РФследует, что разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В соответствии с Положением об управлении архитектуры и градостроительства Администрации Череповецкого муниципального района, утверждённым постановлением администрации Череповецкого муниципального района от <дата> №ХХХ, в полномочия Управления архитектуры и градостроительства администрации Череповецкого муниципального района входит предоставление муниципальной услуги - выдача разрешении на строительство (пункт 3.11.2 Положения).

Пунктом 7 статьи 51 ГрК РФ предусмотрен перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

Из содержания подпункта 3 пункта 7 статьи 51 ГрК РФ следует, что к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагаются результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48ГрК РФпроектной документации:

- пояснительная записка;

- схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории);

- разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда);

- проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);

- положительное заключение экспертизы проектной документации, в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты, если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49ГрК РФ, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49ГрК РФ, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49ГрК РФ;

- подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49ГрК РФ, предоставленное лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, и утвержденное привлеченным этим лицом в соответствии с настоящим Кодексом специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования в должности главного инженера проекта, в случае внесения изменений в проектную документацию в соответствии счастью 3.8 статьи 49ГрК РФ;

- подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.9 статьи 49ГрК РФ, предоставленное органом исполнительной власти или организацией, проводившими экспертизу проектной документации, в случае внесения изменений в проектную документацию в ходе экспертного сопровождения в соответствии с частью 3.9 статьи 49ГрК РФ;

- разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40ГрК РФ);

- согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2ст. 51 ГрК РФслучаев реконструкции многоквартирного дома;

- в случае проведения реконструкции государственным (муниципальным) заказчиком, являющимся органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления, на объекте капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, правообладателем которого является государственное (муниципальное) унитарное предприятие, государственное (муниципальное) бюджетное или автономное учреждение, в отношении которого указанный орган осуществляет соответственно функции и полномочия учредителя или права собственника имущества, - соглашение о проведении такой реконструкции, определяющее в том числе условия и порядок возмещения ущерба, причиненного указанному объекту при осуществлении реконструкции;

- решение общего собрания собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме;

- копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации;

- документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта;

- копия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории в случае строительства объекта капитального строительства, в связи с размещением которого в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, или в случае реконструкции объекта капитального строительства, в результате которой в отношении реконструированного объекта подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории или ранее установленная зона с особыми условиями использования территории подлежит изменению;

- копия договора о развитии застроенной территории или договора о комплексном развитии территории в случае, если строительство, реконструкцию объектов капитального строительства планируется осуществлять в границах территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о развитии застроенной территории или решение о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления, за исключением случая принятия решения о самостоятельном осуществлении комплексного развития территории.

Указанный перечень является исчерпывающим.

В соответствии с пунктом 13 статьи 51ГрКРФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Согласно расписке в получении документов для предоставления услуги «Выдача разрешений на строительство» от представителя ФИО4 сотрудником «МУ «МФЦ в Череповецком муниципальном районе» <дата> получено заявление, иной документ, а именно, Технический отчет по инженерно-геологическим изысканиям на 30 страницах, паспорт гражданина РФ (копия (при предоставлении оригинала), нотариально удостоверенная доверенность (копия (при предоставлении оригинала).

Доказательства предоставления иных документов с вышеуказанным заявлением от <дата> лицами, участвующими в деле, в судебное заседание не предоставлено.

Доводы представителя административного истца о предоставлении полного пакета документов в соответствии со статьей 51 ГрК РФ с заявлением от <дата> не могут быть приняты судом во внимание, поскольку не соответствуют требованиям части 7 статьи 51 ГрК РФ.

Кроме того, из материалов дела следует, что ФИО1<дата> и <дата> вновь подала в администрацию Череповецкого муниципального района заявления о выдаче разрешения на строительство вышеуказанного объекта, к которым приложила доработанные ею документы.

При таких обстоятельствах при подаче заявления от <дата> административным истцом не был предоставлен весь необходимый пакет документов, предусмотренный частью 7 статьи 51 ГрК РФ.

Сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренные частью 1 статьи 219 КАС РФ, административным истцом соблюдены.

При установленных обстоятельствах суд полагает отказать ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к Управлению архитектуры и градостроительства администрации Череповецкого муниципального района, администрации Череповецкого муниципального района, поскольку оспариваемый отказ, оформленный письмом от <дата> №<№>, дан уполномоченным органом, с соблюдением порядка его принятия, при наличии законных оснований.

Руководствуясь статьями 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к Управлению архитектуры и градостроительства администрации Череповецкого муниципального района, администрации Череповецкого муниципального района о признании незаконным отказа Управления архитектуры и градостроительства администрации Череповецкого муниципального района, оформленного в письме от <дата> №<№>, в выдаче разрешения на строительство объекта «Детско-юношеский спортивно-оздоровительный комплекс. Гостевой корпус» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.Б. Слягина

Текст мотивированного решения составлен 08 июля 2020 года.

Согласовано

Судья И.Б. Слягина