Апелляционное определение № 33А-595/2026 от 24 марта 2026 г.

Судья — И.А. Носова Дело 33а-595/26

УИД 53RS0003-01-2025-001116-67


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Великий Новгород 25 марта 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:

председательствующего Павловой Е.Б.,

судей Ящихиной В.В., Кисель М.П.,

при секретаре Костиной ЕС.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кисель М.П. административное дело по апелляционной жалобе ФИО2 <...> на решение Валдайского районного суда Новгородской области от 28 января 2026 года, принятое по административному исковому заявлению ФИО2 <...> к Администрации Валдайского муниципального округа Новгородской области, Главе Валдайского муниципального округа Новгородской области ФИО1 об оспаривании решения, действий (бездействия) должностного лица и органа единой системы публичной власти.

установила:

18 августа 2025 года ФИО2 обратилась в суд с требованием о признании решения, действия (бездействия) административных ответчиков, выразившемся в непредоставлении ответчиками по запросу истца сведений о порядке взаимодействия органа местного самоуправления, подведомственных им муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, проекта соглашения о взаимодействии с организатором добровольческой (волонтерской) деятельности.

В обоснование заявленных требований указала, что, являясь организатором добровольческой деятельности, 1 августа 2025 года обратилась к главе администрации Валдайского муниципального района Новгородской области ФИО1, администрации Валдайского муниципального района Новгородской области с предложением поддержать инициативу Президента Российской Федерации о проведении Года защитника Отечества и просила принять решение о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием соответствующих причин; направить на электронный адрес Порядок взаимодействия органа местного самоуправления, подведомственных им муниципальных учреждений с организаторами добровольческой деятельности и добровольческими организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия муниципальных учреждений с организаторами добровольческой деятельности, добровольческими организациями; представить сведения об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие со стороны органов местного самоуправления для оперативного решения вопросов, направить на электронный адрес заявителя проект соглашения о взаимодействии с организатором добровольческой (волонтерской) деятельности.

Однако письменный ответ на предложение, а также истребуемые сведения, в предусмотренный 10-дневный срок ей административными ответчиками не предоставлены, чем нарушено право административного истца на индивидуальное, беспрепятственное осуществление добровольческой деятельности.

Решением Валдайского районного суда Новгородской области от 28 января 2026 года административное исковое заявление ФИО2 оставлено без удовлетворения.

06 февраля 2026 года представителем административного истца ФИО3 принесена апелляционная жалоба, в которой повторяя доводы, изложенные в административном исковом заявлении и не соглашаясь с выводами суда первой инстанции, просит решение отменить и принять по делу новое решение которым заявленные требования удовлетворить, обращает внимание на нарушение процессуального законодательства, выразившееся в не направлении судом первой инстанции в адрес ФИО2 письменных возражений административного ответчика по заявленным требованиям.

Стороны судебного разбирательства будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, явку представителей не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили, вследствие чего руководствуясь статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее — КАС РФ), судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не находит.

В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В развитие указанных положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ определено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что для признания незаконными решений органа необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушение в результате его принятия прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «O порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно статье 4 Федерального закона N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа с использованием Единого портала государственных услуг, иной информационной системы государственного органа или органа местного самоуправления либо официального сайта государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет”, обеспечивающих идентификацию и (или) аутентификацию граждан (если иное не установлено настоящим Федеральным законом), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. Предложением признается рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.

На основании пункта З постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2023 г. N 2334 «Об утверждении Правил использования федеральной государственной информационной системы Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) для направления гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства, объединениями граждан, в том числе юридическими лицами, обращений и сообщений в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие публично значимые функции, и их должностным лицам, а также для получения и обработки такими органами и организациями указанных обращений и сообщений и направления ответов на такие обращения и сообщения» с использованием единого портала могут направляться:

а) обращения - предложение, заявление, жалоба, направленные в соответствии с Федеральным законом порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в форме электронного документа;

б) сообщения - информация о необходимости решения актуальных для физических или юридических лиц проблем, направленная в форме электронного документа, для рассмотрения и направления ответов по которым федеральными, региональными, ведомственными правовыми актами, решениями Правительства Российской Федерации установлены ускоренные сроки рассмотрения, не превышающие 10 календарных дней, если иное не предусмотрено решением Правительства Российской Федерации, при условии выбора физическим или юридическим лицом способа подачи сообщения в порядке, не предусмотренном Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Если федеральными, региональными, ведомственными правовыми актами, решениями Правительства Российской Федерации такие сроки не установлены, возможность подачи сообщения физическими и юридическими лицами в соответствующие орган и организацию на едином портале не предоставляется. Сообщения, направляемые физическими и юридическими лицами с использованием единого портала, не являются обращениями граждан в значении понятия, предусмотренного Федеральным законом ”О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Судебной коллегией учитывается, что основы правового регулирования благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности, определение возможных форм ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, общие требования к порядку взаимодействия указанных органов с добровольческими организациями, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)” (далее Федеральный закон № 135-ФЗ), в котором в том числе закреплено право добровольца осуществлять свою деятельность индивидуально (подпункт 1 пункта 1 статьи 17.1).

Право государственных органов и органов местного самоуправления привлекать добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности определено частью седьмой статьи 5 Федерального закона 135-ФЗ.

В силу положений пункта 1 статьи 17.2 Федерального закона N 135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 17.3 Федерального закона № 135- ФЗ Правительство Российской Федерации в сфере добровольчества (волонтерства) утверждает общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

Общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями определены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года N 1425 (далее - Общие требования).

Организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, которое должно содержать информацию, предусмотренную пунктом 2 Общих требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года 1425, к числу которой относится перечень предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона N 135-ФЗ, с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3 и 4 Общих требований, орган местного самоуправления по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимает одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.

Орган местного самоуправления информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.

Судом первой инстанции верно установлено, не оспорено сторонами и объективно подтверждается материалами дела, что Указом Президента РФ от 16.01.2025 N 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества» постановлено провести в 2025 году в Российской Федерации Год защитника Отечества.

01 августа 2025 года являясь организатором добровольческой деятельности, через сайт «Госуслуги» в категория «Благоустройство», подкатегория «Общественные территории и пешеходные зоны» ФИО2 обратилась в Администрацию Валдайского муниципального района Новгородской области с сообщением, содержащим цитату выступления Президента Российской Федерации ФИО4. на заседании Российского организационного комитета «Победа» от 15 января 2025 года, приложив к сообщению запрос взаимодействия «2025 Год защитника Отечества», жалованную грамоту, доверенность, отношение. Указанное сообщение зарегистрировано под номером 287661234.

Из карточки сообщения 287661234 следует, что после его получения Администрацией проведены следующие операции: модерация и координация (01.08.2025 в 07 часов 02 минуты), исполнение (01.08.2025 в 16 часов 37 минут; 01.08.2025 в 16 часов 42 минуты), утверждение (01.08.2025 в 16 часов 42 минуты), завершение (04.08.2025 в 07 часов 31 минуту), и посредством электронного документооборота с использованием платформы обратной связи сайта «Госуслуги» 04.08.2025 за № 287661234 заявителю направлен ответ, из содержания которого следует, что информация про благотворительный фонд молодежного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» принята к сведению.

Суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что вопреки доводам заявителя, Указом Президента Российской Федерации от 16 января 2025 г. N 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества», какие-либо обязанности на органы местного самоуправления в сфере добровольческой (волонтерской) деятельности не возложены.

Кроме того, приведенное нормативно-правовое обоснование, регулирующее возникшие правоотношения определяет вывод о том, что сообщение, поступившее посредством сайта «Госуслуги» от ФИО2, с учетом его характера и содержания не подлежало рассмотрению в порядке Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации”, Постановления Правительства РФ от 28.11.2018 1425.

Судом первой инстанции верно применены положения действующего законодательства, определяющие, что сообщения, направляемые физическими и юридическими лицами с использованием единого портала, не являются обращениями граждан в значении понятия, предусмотренного Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (подпункт б пункта 3 Правил ЕПГУ).

Подготовка ответов на сообщения осуществляется уполномоченными лицами органов и организаций в сроки, установленные федеральными, региональными, ведомственными правовыми актами, решениями Правительства Российской Федерации, в соответствии с подпунктом пункта З настоящих Правил.

Ответы на обращения или сообщения, уведомления о переадресации обращений или сообщений в орган, организацию или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении или сообщении вопросов, направляются по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета физического или юридического лица на едином портале (пункты 15 (абз.2), 16,17 Правил ЕПГУ).

Тем самым определяется вывод, что сообщение рассмотрено в установленные законом порядке и сроки, уполномоченным должностным лицом. Оспариваемый ответ на сообщение прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушает. Само по себе несогласие административного истца с ответом, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом требований действующего законодательства, не свидетельствует о его незаконности.

Выводы суда первой инстанции мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Основания для иной оценки и иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции отсутствуют.

Доводы жалобы о допущенном судом первой инстанции существенном нарушений процессуальных норм, связанных с неполучением истцом письменного отзыва (возражений) административного ответчика на административный иск, являются несостоятельными и основанием для

отмены решения признаны быть не могут в силу следующего обоснования.

Поскольку в силу статьи 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом статьей 45 КАС РФ предусмотрены процессуальные права лиц, участвующих в деле, в том числе право представлять доказательства, до начала судебного разбирательства знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в этом деле. Данное право обеспечивается надлежащим извещением лиц, участвующих в деле, о месте и времени судебного заседания.

Как следует из материалов дела, отзыв административного ответчика на административное исковое заявление исследован и приобщен к материалам дела в судебном заседании суда первой инстанции, о котором административный истец извещен надлежащим образом. Краткое содержание отзыва изложено в оспариваемом судебном акте, указаний на какие-либо новые обстоятельства, о которых не было известно административному истцу, в отзыве не содержится. В связи чем, судебная коллегия приходит к выводу, что неполучение копии указанного отзыва административным истцом не свидетельствует о существенном нарушении его прав и законных интересов и не привело к принятию неправильного решения.

Разрешая административный спор, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального закона.

Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда, не имеется.

Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Валдайского районного суда Новгородской области от 28 января 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу

со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25 марта 2026 года.

Председательствующий

Е. Б. Павлова

Судьи

В. В. Ящихина

М. П. Кисель