Решение № 2А-814/2024 2А-814/2024~М-729/2024 М-729/2024 от 26 сентября 2024 г. по делу № 2А-814/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дело №

УИД №

<адрес> **.**.**

Зиминский городской суд <адрес> в составе судьи Соболевой Т.А., при секретаре ФИО1, с участием административного истца - помощника Зиминского межрайонного прокурора ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Зиминского межрайонного прокурора к Администрации Кимильтейского сельского поселения о признании незаконным бездействия Администрации Кимильтейского сельского поселения в части ненадлежащего содержания контейнеров и контейнерных площадок на территории поселения; обязании ответчика заключить договор со специализированной организаций уполномоченной на проведение работ по промывке, дератизации, дезинсекции контейнеров, контейнерных площадок на территории ФИО5 <адрес>,

установил:

Зиминский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Кимильтейского сельского поселения о признании незаконным бездействия Администрации Кимильтейского сельского поселения в части ненадлежащего содержания контейнеров и контейнерных площадок на территории поселения; обязании ответчика заключить договор со специализированной организаций уполномоченной на проведение работ по промывке, дератизации, дезинсекции контейнеров, контейнерных площадок на территории ФИО5 <адрес>, а именно:

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

В обоснование административного иска указано, что Зиминской межрайонной прокуратурой по результатам рассмотрения обращения ФИО3 установлено, что на территории Кимильтейского сельского поселения (далее №, находящиеся в собственности администрации ФИО5, что подтверждается реестром муниципального имущества, утвержденного администрацией ФИО5 на 2023 год. В указанном реестре также отражен факт постановки 71 контейнерной площадки на баланс администрации Кимильтейского сельского поселения. Право собственности подтверждается распоряжениями администрации Кимильтейского сельского поселения о постановке на балансовый учет контейнерных площадок. Согласно ответу, на требование межрайонной прокуратуры, обработка мусорных контейнеров (промывка и дезинфекция контейнеров и контейнерных площадок, дератизационные работы, дезинсекционные работы) на территории Кимильтейского сельского поселения не проводилась. В подтверждение вышеуказанных сведений в прокуратуру поступали обращения гр. ФИО3, согласно которым администрация Кимильтейского сельского поселения не предпринимает никаких мер по содержанию контейнерных площадок, к одному из обращений приложены фотоматериалы, на которых согласно обращения изображена контейнерная площадка в <адрес> представленных фото зафиксировано неудовлетворительное состояние контейнерной площадки, выражающееся в расположенных на ее поверхности и вокруг отходов производства и потребления.

По данному факту в адрес администрации Кимильтейского сельского поселения Зиминской межрайонной прокуратурой внесено представление от **.**.** № однако, по настоящее время работы по проведению уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки администрацией Кимильтейского сельского поселения, как собственником площадок для сбора твердых коммунальных отходов (далее -ТКО) не обеспечены.

Однако, исходя из представленных фотоматериалов вышеуказанные обязанности органом местного самоуправления, как владельцем контейнерных площадок не исполняется. Дератизационные работы при определенных параметрах проводятся 1 раз в 3 месяца, либо ежемесячно. Дезинсекционные работы проводятся летом еженедельно, либо два раза в месяц.

Исходя из требований законодательства проведение работ по содержанию контейнеров и контейнерных площадок проводится в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов.

Таким образом, доводы администрации Кимильтейского сельского поселения о том, что проведение регулярного опустошения мусорных контейнеров, предотвращает рост бактерий, развитие инфекций, неприятный запах и появление грызунов на контейнерных площадках, а также об отсутствии жалоб со стороны населения не являются состоятельными.

Содержание владельцем контейнерных площадок в лице администрации Кимильтейского сельского поселения в соответствии с требованиями законодательства не исполняется и не соблюдается.

В соответствии с действующим законодательством обстоятельства, при которых возможно не проводить промывку, дезинфекцию, дератизационные работы и дезинсекцию (в летний период) контейнеров ТКО и контейнерных площадок отсутствуют, в т.ч. и отсутствие видимого загрязнения не является причиной для не проведения вышеуказанного перечня работ.

Согласно акту осмотра от **.**.** Зиминской межрайонной прокуратуры в населенных пунктах <адрес> в ходе обследования установлено, что на территории <адрес> имеются контейнерные площадки, которые находятся в загрязненном состоянии, со следами бытовых отходов. На контейнерных площадках имеются полиэтиленовые пакеты, пищевые отходы, пластиковые бутылки и т.п.

До настоящего времени требования Зиминской межрайонной прокуратуры муниципальным образованием - администрацией ФИО5 не удовлетворены. Мероприятия по промывке, дезинфекции, дератизации и дезинсекции контейнеров для сбора и накопления ТКО, а также контейнерных площадок не проведены.

На территории ФИО5 отсутствуют управляющие компании, осуществляющие обслуживание МКД и частных жилых домов.

Бездействие администрации Кимильтейского сельского поселения в отношении содержания контейнеров и контейнерных площадок влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятное санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Таким образом, администрации Кимильтейского сельского поселения в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, сохранения окружающей среды на территории <адрес>, необходимо принять исчерпывающие меры по обеспечению надлежащего содержания контейнеров и контейнерных площадок на территории Кимильтейского сельского поселения.

В судебном заседании помощник Зиминского межрайонного прокурора ФИО2 административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - глава Кимильтейского сельского поселения ФИО4 в судебное заседание не явился, согласно представленного заявления просит рассмотреть дело в его отсутствие, выражает свое несогласие с заключением договоров на проведение работ по дезинфекции контейнеров на территории ФИО5. Так как на территории <адрес> и <адрес> и других в близлежащих районах нет организаций, осуществляющих дезинфекцию контейнеров.

Выслушав помощника Зиминского межрайонного прокурора, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность представленных доказательств, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от **.**.** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), п. 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21,28,30, 33 части 1 настоящей статьи.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей вышеуказанной статьи вопросы местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно п. 8.4 приложения № к закону <адрес> от **.**.** № «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> вопросов местного значения» к вопросам местного значения Кимильтейского сельского поселения отнесен п. 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, а именно участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от **.**.** N 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно ст. 13.4 Федерального закона от **.**.** N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно п. 14 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от **.**.** N 1156, лицо ответственное за содержание контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, обязано обеспечить на таких площадках размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок.

Согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона N 89-ФЗ, собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Частью 2 ст. 21 Федерального закона от **.**.** №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту -ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») установлено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункты 1, 3 статьи 39 ФЗ от **.**.** N 52-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от **.**.** N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от **.**.** № утверждены санитарные правила и нормы СанПиН **.**.**-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН **.**.**-21).

В соответствии с п. 8 СанПиН **.**.**-12 владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № к Санитарным правилам.

Приложением N 1 к СанПиН **.**.**-21 установлена кратность промывки и дезинфекции контейнеров и контейнерной площадки.

Как следует из материалов дела, на территории Кимильтейского сельского поселения имеется 71 контейнерная площадка, находящиеся в собственности администрации Кимильтейского сельского поселения, что подтверждается реестром муниципального имущества, утвержденного администрацией Кимильтейского сельского поселения на 2023 год, в котором также отражен факт постановки 71 контейнерной площадки на баланс администрации Кимильтейского сельского поселения.

Право собственности подтверждается распоряжениями администрации Кимильтейского сельского поселения № от **.**.**, № от **.**.** и № от **.**.** о постановке на балансовый учет контейнерных площадок.

В Зиминскую межрайонную прокуратуру поступали обращения гражданина ФИО3 от **.**.** и **.**.**, с приложением фотографии контейнерной площадка в <адрес>, на которой зафиксировано неудовлетворительное состояние контейнерной площадки, выражающееся в расположенных на ее поверхности и вокруг отходов производства и потребления.

На требование Зиминской межрайонной прокуратуры № от **.**.** поступил ответ Главы администрации Кимильского сельского поселения ФИО4 от **.**.** №, из которого следует, что расстояние контейнерных площадок до объектов нормирования указано в реестре размещения площадок (постановление № от **.**.**), ранее обработка мусорных контейнеров не проводилась, в соответствии с СанПиН **.**.**-21 проводится регулярное опустошение мусорных контейнеров, что предотвращает рост бактерий, развитие инфекций, неприятный запах и появление грызунов на контейнерных площадках. Жалоб о запахе, паразитах и грызунах от населения не поступало. Так как местный бюджет ограничен, то при необходимости обработки мусорных контейнеров будет заключен соответствующий договор.

Зиминской межрайонной прокуратурой **.**.** вынесено представление № направленное в адрес администрации Кимильтейского сельского поселения, для устранения выявленных нарушений.

Из ответа Главы администрации Кимильского сельского поселения ФИО4 от **.**.** №, следует, что представление прокуратуры было рассмотрено, признано обоснованным и подлежащим удовлетворению, в том числе впредь, что на территории Кимильтейского сельского поселения на контейнерных площадках произошло скопление отходов, в связи с нарушением требований правил санитарных норм вывоза мусора региональным <данные изъяты><адрес>, в настоящее время вывоз мусора осуществляется своевременно, жалоб от жителей о несвоевременном вывозу мусора в администрацию Кимильтейского сельского поселения не поступало.

Из письма Главы Кимиьтейского сельского поселения № от **.**.** следует, что дополнительно по факту ненадлежащего содержания площадок для сбора ТКО размещенных на территории Кимильтейского сельского поселения сообщает, что в настоящее время вывоз мусора с контейнерной площадки, расположенной на <адрес> осуществляется своевременно. При эксплуатации контейнерных площадок администрацией ФИО5 должны проводиться мероприятия по промывке, дезинфекции контейнеров и контейнерных площадок, дератизационные работы и дезинсекция (в летнее время). В связи с отсутствием на территории <адрес> организаций, осуществляющих указанные мероприятия не проводятся.

Актом осмотра от **.**.**, проведенного Зиминской межрайонной прокуратурой в населенных пунктах <адрес>, д. Черемшанка, <адрес> сельского поселения, в ходе обследования установлено, что на территории Кимильтейского сельского поселения в <адрес>, д. Черемшанка, <адрес> имеются контейнерные площадки, которые находятся в загрязненном состоянии. На контейнерных площадках имеются полиэтиленовые пакеты, пищевые отходы, пластиковые бутылки и т.<адрес> факты подтверждаются представленными в суд фототаблицами.

Таким образом, в настоящее время работы по проведению уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки администрацией Кимильтейского сельского поселения, как собственником площадок для сбора твердых коммунальных отходов (далее -ТКО) не обеспечены.

В соответствии со ст. 8частью 4 Федерального закона от **.**.** N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Давая оценку исследованным доказательствам в их совокупности, учитывая изложенные нормы права, регулирующие спорные правоотношения, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что доказательств принятия административным ответчиком своевременных и действенных мер, направленных на соблюдение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, равно как и доказательств, свидетельствующих объективной возможности для соблюдения требований санитарного законодательства в части проведения мер по дезинсекции и дератизации площадки накопления ТКО, материалы дела не содержат.

Бездействие администрации Кимильтейского сельского поселения, выразившееся в ненадлежащем содержании контейнеров и контейнерных площадок, расположенных на территории Кимильтейского сельского поселения, противоречит основополагающим принципам охраны окружающей среды, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией РФ, и может привести к негативному влиянию на состояние окружающей природной среды.

Доводы об ограниченности бюджета, приведенные ранее административным ответчиком в ответе № от **.**.** на требование Зиминского межрайонного прокурора, не являются основанием для отказа в удовлетворении предъявленных требований и не освобождает административного ответчика от обязанностей устранить имеющиеся нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку права неопределенного круга лиц, не могут ставиться в зависимость от наличия или отсутствия выделяемых денежных средств или иных обстоятельств. В указанном выше письме также административным ответчиком отмечено, что при необходимости обработки мусорных баков будет заключен соответствующий договор.

Право неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.

При таких обстоятельствах, бездействие административного ответчика по непринятию мер по надлежащему содержанию Контейнеров и контейнерных площадок, нашло свое подтверждение, требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме с возложением на административного ответчика обязанности заключить договор со специализированной организацией, уполномоченной на проведение работ по промывке, дезинфекции, дератизации и дезинсекции контейнеров, контейнерных площадок, на территории ФИО5 <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Зиминского межрайонного прокурора - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Кимильтейского сельского поселения (ИНН: №) в части ненадлежащего содержания контейнеров и контейнерных площадок, расположенных на территории Кимильтейского сельского поселения;

Обязать Администрацию Кимильтейского сельского поселения (№) заключить договор со специализированной организаций уполномоченной на проведение работ по промывке, дератизации, дезинсекции контейнеров, контейнерных площадок на территории ФИО5 <адрес>:

- в <адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

Решение суда может быть обжаловано, подано апелляционное представление в Иркутский областной суд через Зиминский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Соболева

Решение суда в окончательной форме изготовлено **.**.**.

Судья Т.А. Соболева