Решение № 2А-1187/2017 2А-1187/2017~М-1006/2017 М-1006/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 2А-1187/2017

Дело № 2а-1187/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 сентября 2017 года г. Поронайск Сахалинской области

Поронайский городской суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи Поповой Т.В., при секретаре судебного заседания Илюшиной И.О., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Поронайского городского округа о признании акта и заключения незаконными, исключения жилого помещения из муниципальной программы,

УСТАНОВИЛ:

*2 обратилась в суд с административным иском к администрации Поронайского городского округа о признании акта и заключения незаконными, исключения жилого помещения из муниципальной программы, в обоснование требований указав, что ей на основании свидетельства о праве собственности от дата принадлежит квартира, расположенная по адресу: *1. Земельный участок, на котором расположен данный двухквартирный жилой дом также принадлежит ей по праву собственности, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от дата *. После оформления документов на квартиру и земельный участок в установленном законом порядке, в администрации Поронайского городского округа ей сообщили, что данный дом включен в муниципальную программу «Переселение граждан, проживающих в Поронайском городском округе, из аварийного жилищного фонда». В связи с тем, что в дата года она сделала капитальный ремонт дома, она отказалась от переселения, на что ей в администрации сказали, что оставят ее квартиру и посоветовали обратиться в архитектурный отдел для проведения реконструкции. В 2017 году к ней домой приходил сотрудник архитектурного отдела администрации и независимый оценщик, не пояснив для чего, она предположила, что для оформления документов по реконструкции. В дальнейшем ей стало известно, что администрация намерена выселить ее из жилого помещения. Она неоднократно обращалась в администрацию с просьбой ознакомить с актом и заключением комиссии о признании дома аварийным, в чем ей было отказано. дата соседка показала ей 2 письма, в котором имелся акт и заключение комиссии от дата года. С данным актом ее никто не знакомил, к ней в квартиру никто не приезжал и не извещал о производстве осмотра дома. После получения акта * от дата и заключения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания, она узнала, что ее дом был обследован в дата году, при этом ни ей, ни членам ее семьи, соседям об этом известно не было. Также, она получила письмо от дата о необходимости сноса жилого помещения в 10-дневный срок с момента получения письма, в котором указано, что земельный участок, на котором расположено жилое помещение, подлежит изъятию для муниципальных нужд. Считает квартиру пригодной для проживания, что действиями сотрудников администрации нарушены нормы Конституции РФ, жилищного и земельного кодексов РФ, просит суд признать акт обследования помещения № 137 от 14 июля 2011 года и заключение № 137 от 14 июля 2011 года о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания незаконным.

В последующем истцом было предоставлено заявление о дополнении исковых требований, в котором ФИО1 просила исключить принадлежащую ей квартиру на праве собственности из Муниципальной программы «Обеспечение населения Поронайского городского округа качественным жильем на 2015-2020 годы».

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 иски уточнение к нему поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика ФИО3 с исковыми требованиями согласилась.

Свидетель *5 суду показала, что семья ФИО1 проживает по адресу: *1, в * году они произвели ремонт дома, сделали косметический ремонт квартиры. В дата года она отдала ФИО1 2 письма администрации на ее имя, поскольку они были сброшены почтальоном в почтовый ящик ее знакомых, купивших дом, расположенный напротив дома ФИО1

Заслушав пояснения сторон, показания свидетеля, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного в *, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии *.

Межведомственной комиссией, назначенной распоряжением Администрации МО ГО «Поронайский» от дата , дата проведено обследование жилого дома, расположенного по адресу: *. По результатам обследования комиссией установлено, что жилые помещения * дома не советуют требованиям, предъявляемым к жилому помещению и являются непригодными для проживания, в связи с фактическим износом конструктивных элементов жилых помещений и дома в целом в процессе эксплуатации, о чем составлен акт N 137 от дата и соответствующее заключение межведомственной комиссии.

Согласно пункту 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом указанного пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса.

Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В силу пункта 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в данном Положении требованиям, в том числе, включает составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Из заключения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания * от дата и акта обследования помещения от этого же числа следует, что комиссией произведен визуальный осмотр конструкции жилого *, на основании которого принято решение о непригодности жилого помещения для проживания. При этом к данному обследованию не были привлечены представители специализированной организации, эксперты, собственник помещения дома, заключение специализированной организации о состоянии дома отсутствует.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что процедура оценки жилого помещения и оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствуют пунктам 7, 44 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, в связи с чем иск в части признания акта и заключения * от дата незаконными подлежит удовлетворению.

Иск в части исключения * в * из муниципальной программы «Обеспечение населения Поронайского городского округа качественным жильем на 2015 – 2020 годы», не подлежит удовлетворению, поскольку в данную программу включен дом полностью, а не отдельное жилое помещение.

Вместе с тем, решение является основанием для исключения жилого * в * из постановления Администрации Поронайского городского округа * от дата (приложение * к подпрограмме *), которым утверждена муниципальная программа «Обеспечение населения Поронайского городского округа качественным жильем на 2015-2020 годы», исходя из требований п. 3 ч. 1 ст. 227 КАС РФ, согласно которому в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Исходя из требований п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при удовлетворении иска в части признания незаконными акта обследования помещения * от дата и заключения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по результатам обследования жилого * в целом, суд возлагает на администрацию Поронайского городского округа обязанность по исключению из постановления администрации Поронайского городского округа * от дата (приложение * к подпрограмме *), которым утверждена муниципальная программа «Обеспечение населения Поронайского городского округа качественным жильем на 2015-2020 годы», * в *, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу с учетом решения организационных и иных вопросов, и сообщении об исполнении решения суда в месячный срок со дня вступления решения в законную силу суду и административному истцу.

На основании изложенного и руководствуясь, ст.ст. 174-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к администрации Поронайского городского округа о признании акта и заключения незаконными – удовлетворить.

Признать акт обследования помещения № 137 от 14 июля 2011 года и заключение № 137 от 14 июля 2011 года о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания, заключение межведомственной комиссии, назначенной распоряжением администрации ГО «Поронайский» от 27 апреля 2011 года № 306 незаконными.

Возложить на администрацию Поронайского городского округа обязанность по исключению из постановления Администрации Поронайского городского округа № 223 от 26 февраля 2015 года (приложение № 1 к подпрограмме № 3), которым утверждена муниципальная программа «Обеспечение населения Поронайского городского округа качественным жильем на 2015-2020 годы», дом * в г. Поронайске Сахалинской области, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу, о чем сообщить суду и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Поронайского городского округа об исключении жилого помещения - квартиры № * в г. Поронайске из муниципальной подпрограммы № 3 «Переселение граждан, проживающих в Поронайском городском округе, из аварийного жилищного фонда, муниципальной программы «Обеспечение населения Поронайского городского округа качественным жильем на 2015-2020 годы», утвержденной постановлением Администрации Поронайского городского округа от 26 февраля 2015 года № 223, – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд в течение месяца со дня его составления в окончательном виде.

Решение в окончательном виде изготовлено 11 сентября 2017 года.

Судья Поронайского городского суда Т.В. Попова