Решение № 2-1311/2020 2-1311/2020~М-1765/2020 М-1765/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 2-1311/2020

2-1311/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

п. Ола 14 июля 2020 года

Ольский районный суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Жаворонкова И.В.,

при секретаре Безяевой В.С.,

с участием:

представителя истца - главного специалиста МОГКУСПСОН «Ольский социальный центр» ФИО2, действующей на основании доверенности,

ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ольского районного суда гражданское дело по исковому заявлению МОГКУСПСОН «Ольский социальный центр» к ФИО3 о взыскании излишне выплаченной региональной социальной доплаты к пенсии, а также расходов по уплате государственной пошлины,

у с т а н о в и л :

Магаданское областное государственное казённое учреждение социальной поддержки и социального обслуживания населения «Ольский социальный центр» (далее по тексту - Учреждение) обратилось в суд с настоящим исковым заявлением, указав в его обоснование, что с 1 января 2010 года ФИО3, как пенсионеру по старости, назначена региональная социальная доплата к пенсии. 18 марта 2020 года в Учреждение от Управления пенсионного фонда РФ в городе Магадане поступили сведения о трудоустройстве ФИО3 в период с 7 июня по 31 октября 2010 года. Поскольку выплата региональной социальной доплаты к пенсии не производится работающим пенсионерам, истец полагает, что в период с 1 июня по 31 октября 2010 года ФИО3 необоснованно начислена региональная социальная доплата к пенсии в размере 6 117 рублей 35 копеек. Указывает, что у ФИО3 имелась обязанность уведомить Учреждение о наличии основания для приостановления выплаты ей региональной социальной доплаты к пенсии, однако последняя данную обязанность своевременно не выполнила, в результате чего образовалась переплата в названном размере. Отмечает, что имеющиеся документы, подтверждающие факт перечисления ФИО3 названных сумм региональной социальной доплаты к пенсии в Учреждении не сохранились ввиду истечения срока их хранения.

В судебном заседании ответчик ФИО3 не отрицала факт получения региональной социальной доплаты к пенсии в 2010-м году и подтвердила, что действительно работала в ООО «Маг-Си Плюс», однако не сообщила в Учреждение о выполняемых работах, поскольку забыла об этой обязанности. Одновременно с этим, просила применить последствия пропуска истцом срока исковой давности и отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель истца заявленные требования поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в заявлении. Относительно доводов ответчика о пропуске срока исковой давности, ходатайствовала об исчислении данного срока с 18 марта 2020 года.

Выслушав участвующих лиц, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Из содержания ч. 4, 6 ст. 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» следует, что если общая сумма материального обеспечения пенсионера, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ ему устанавливается региональная социальная доплата к пенсии в субъекте РФ по месту его жительства или по месту его пребывания, превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по РФ. Эта доплата устанавливается в таком размере, чтобы общая сумма материального обеспечения пенсионера с учётом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в данном субъекте РФ. Данная доплата устанавливается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем обращения за ней с соответствующим заявлением.

В силу ч.ч. 10, 12 ст. 12.1 названного закона, социальная доплата к пенсии не выплачивается в период выполнения работы и (или) иной деятельности, в период которой граждане подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в РФ». Пенсионер обязан безотлагательно извещать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, и уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ о поступлении на работу и (или) выполнении иной деятельности, в период осуществления которой граждане подлежат обязательному пенсионному страхованию, о наступлении других обстоятельств, влекущих изменение размера социальной доплаты к пенсии или прекращение её выплаты.

Учреждение, в соответствии с п. 3.2.10 устава, утверждённого начальником департамента социальной поддержки населения администрации Магаданской области (далее по тексту - Департамент), осуществляет выплату региональной социальной доплаты к пенсии пенсионерам в соответствии с действующим законодательством. Функции учредителя Учреждения согласно п. 1.3 устава осуществляет Департамент.

Законом Магаданской области от 29 октября 2009 № 1186-ОЗ в целях установления социальной доплаты к пенсии, предусмотренной ФЗ от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ, в Магаданской области установлена величина прожиточного минимума пенсионера на 2010 год в размере 7 808 рублей.

29 декабря 2009 года в Департамент социальной поддержки населения администрации Магаданской области обратилась ФИО3, являющаяся получателем пенсии по старости, с заявлением об установлении ей региональной социальной доплаты к пенсии и перечислении этой доплаты на расчётный счёт № <***> в Сбербанке России. Данная доплата установлена ФИО3 распоряжением начальника Департамента от 31 декабря 2009 года № 65-Р.

Согласно пояснениям истца, а также представленным ПАО «Сбербанк» сведениям о движении денежных средств по счёту № <***>, истребованным судом по ходатайству истца, в июне, июле, августе, сентябре и октябре 2019 года на указанный расчётный счёт перечислялись денежные средства в размере 1 223 рубля 47 копеек, которые являлись региональной социальной доплатой к пенсии в общей сумме 6 584 рубля 53 копейки.

18 марта 2020 года Государственным учреждением - Отделением пенсионного фонда РФ по Магаданской области в Учреждение представлены сведения о работе ФИО3 в ООО «Маг-Си Плюс» в периоды с 7 по 30 июня, с 1 июля по 30 октября 2010 года и с 1 по 22 июля 2011 года.

В судебном заседании ответчик указанные обстоятельства не отрицала, пояснив при этом, что точные периоды работы в ООО «Маг-Си Плюс» в 2010м году она не помнит ввиду давности событий.

Также ответчиком представлены копии договоров возмездного оказания услуг между ФИО3 и ООО «Маг-Си Плюс», а именно: договор № 48 от 7 июня 2010 года (срок действия договора - с 7 по 30 июня 2010 года), № 47 от 1 июля 2010 года (срок действия договора - с 1 по 5 июля 2010 года), № 34 от 1 сентября 2010 года (срок действия договора - с 1 по 30 сентября 2010 года). Со слов ответчика, иные документы, подтверждающие сведения о трудовой или иной деятельности за данный период, у неё не сохранились.

Учитывая приведённые положения ч.ч. 10, 12 ст. 12.1 Закона № 178-ФЗ, а также ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», по смыслу которых региональная социальная доплата к пенсии не выплачивается лицам, работающим по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, суд приходит к выводу, что в июне, июле и сентябре 2010 года у ФИО3 отсутствовало право на получение региональной социальной доплаты к пенсии, установленной ей распоряжением от 31 декабря 2009 года № 65-Р.

В то же время, доводы истца о выполнении ФИО3 работ в изложенные в исковом заявлении периоды августа и октября 2010 года, истцом не подтверждены. По мнению суда, представленные Управлением пенсионного фонда соответствующие сведения в отсутствие каких-либо документальных подтверждений, не свидетельствуют об обоснованности и доказанности выводов истца в этой части.

Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество за счёт другого лица в силу ч. 1 ст. 1102 ГК РФ обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество. При этом в силу ст. 1109 ГК РФ заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны или счётной ошибки, не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения.

Между тем, из содержания ст. 195, ч. 1 ст. 196, ч. 1 ст. 200 ГК РФ следует, что общий срок исковой давности, то есть срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено, составляет три года со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В соответствии с ч. 2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение данного срока является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В ходе судебного заседания ответчиком ФИО3 заявлено ходатайство о применении при принятии решения по делу последствий пропуска истцом срока исковой давности.

Судом установлено, что постановлением администрации Магаданской области от 5 ноября 2009 года № 546-па Департамент определён органом, уполномоченным на установление и выплату региональной социальной доплаты к пенсии, и осуществление взаимодействия с Отделением Пенсионного фонда РФ по Магаданской области в целях установления социальных доплат к пенсии. В настоящее время данным органом является министерство труда и социальной политики Магаданской области.

Организациями, уполномоченными принимать заявления пенсионеров, проживающих (пребывающих) на территории Магаданской области, об установлении региональной социальной доплаты к пенсии, в силу постановления администрации Магаданской области от 19 ноября 2009 года № 579-па, являются соответствующие государственные учреждения социальной поддержки и социального обслуживания населения. В частности, к такому учреждению относится МОГКУСПСОН «Ольский социальный центр» (ранее - ГУ СПСОН МО «Ольский социальный центр»).

Согласно п.п. 1.3, 1.5, 1.7 устава Учреждения Департамент, как учредитель Учреждения, осуществляет контроль за его деятельностью, а также координационные функции и организационно-методическую помощь Учреждению.

Пунктами 2.4, 3.1.1, 3.2.10, 5.2, 5.5.2 названного устава предусмотрено, что одними из основных целей создания и деятельности Учреждения являются, реализация единой государственной политики в области социальной поддержки и социального обеспечения в пределах своей компетенции. Учреждение осуществляет выплату региональной социальной доплаты к пенсии. Учреждение в пределах своей деятельности осуществляет операции с бюджетными средствами. Руководство деятельностью Учреждения осуществляет директор, который, помимо прочего, является распорядителем бюджетных и внебюджетных средств.

В силу п. 3.1 ч. 2 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, к полномочиям распорядителя бюджетных средств, относится, в том числе, обеспечение соблюдение получателем межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных БК РФ, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Приказом Минздравсоцразвития России от 20 ноября 2009 года № 917н утверждён Порядок обмена информацией между территориальными органами Пенсионного фонда РФ и уполномоченными органами исполнительной власти в субъекте РФ в целях установления социальных доплат к пенсии.

Исходя из содержания п.п. 2, 18, 19 названного Порядка, между данными органами осуществляется обмен информацией, в том числе, в отношении граждан, которым установлена региональная социальная доплата к пенсии. Уполномоченный орган исполнительной власти в субъекте РФ ежемесячно в срок до 5-го числа направляет в территориальный орган Пенсионного фонда РФ информацию о гражданах, которым установлена соответствующая доплата. В случае изменения информации о получателях социальных доплат, территориальный орган Пенсионного фонда РФ и уполномоченный орган исполнительной власти в субъекте РФ обмениваются информацией об указанных изменения не позднее 10 дней с даты произошедших изменений.

Согласно пояснениям представителя истца в судебном заседании, а также приказу начальника Департамента от 21 декабря 2009 года № 78, на момент принятия решения по заявлению ФИО3 о назначении региональной социальной доплаты к пенсии, Учреждение руководствовалось Методическими рекомендациями по назначению и организации выплаты на территории Магаданской области региональной социальной доплаты к пенсии.

Из содержания п.п. 10, 10.3, 22, 23 данных рекомендаций следует, что назначение региональной социальной доплаты к пенсии осуществляется на межведомственной основе. При этом между Департаментом, территориальными отделениями пенсионного фонда и социальным центром осуществляется регулярное взаимодействие и обмен информацией. В частности, социальный центр ежемесячно в срок до 3-го числа направляет в Департамент информацию о гражданах, которым установлена (изменена) региональная социальная доплата к пенсии. Департамент осуществляет сбор этой информации и до 5-го числа текущего месяца направляет её в ОПФР по Магаданской области. ОПФР по Магаданской области, в свою очередь, ежемесячно в срок до 10-го числа направляет в Департамент информацию на граждан, которым установлена региональная социальная доплата к пенсии по состоянию на 1-е число текущего месяца.

Аналогичные требования о межведомственном взаимодействии и обмене информацией в отношении граждан, которым установлена соответствующая доплата, содержатся в Административном регламенте, утверждённым приказом Минтруда Магаданской области от 7 сентября 2017 года № 200/009, действующем в настоящее время.

Анализируя приведённые положения нормативных и ненормативных актов, суд приходит к выводу, что Департамент и подконтрольное ему Учреждение при распоряжении бюджетными средствами осуществляют не только предварительный контроль за информацией, предоставленной гражданами при рассмотрениях их заявлений и предоставлении мер социальной поддержки, но и последующую проверку имеющихся сведений о получателях данных мер, а также контроль за условиями и порядком предоставления бюджетных средств, выделенных, в частности, на предоставление региональной социальной доплаты к пенсии, с целью их правильного расходования. Для этого Учреждение наделено полномочиями, в том числе - по взаимодействию (как непосредственно, так и посредством Департамента) с территориальными органами Пенсионного фонда РФ, и обмену информацией о гражданах, в отношении которых принято решение о предоставлении соответствующей доплаты.

Однако из представленных материалов следует, что ни Департаментом, ни Учреждением на протяжении более 9 лет фактически не осуществлялся контроль за достоверностью и актуальностью информации, предоставленной ФИО3, как получателем бюджетных денежных средств в виде региональной социальной доплаты к пенсии. Из пояснений представителя истца следует, что обмен информацией о получателях доплаты с территориальным органом Пенсионного фонда РФ на регулярной основе стал производиться лишь в 2019-2020 годах при выявлении аналогичных случаев необоснованных выплат региональной социальной доплаты.

По мнению суда, именно отсутствие должного контроля за целевым использованием бюджетных средств в совокупности с ненадлежащим межведомственным информационным взаимодействием, в конкретном случае - Департамента и подотчётного ему Учреждения с Отделением Пенсионного фонда РФ по Магаданской области, повлекли получение ФИО3 излишне начисленных сумм региональной социальной доплаты к пенсии.

Безусловно, положения ч. 12 ст. 12.1 Закона № 178-ФЗ обязывают пенсионера безотлагательно извещать соответствующие органы о наступлении обстоятельств, влекущих прекращение выплаты социальной доплаты к пенсии.

Вместе с тем, по мнению суда, при осуществлении своей деятельности Учреждение не может полагаться исключительно на добросовестность граждан, Именно поэтому Департамент и подотчётное ему Учреждение наделены названным объёмом полномочий, позволяющими, в частности, проверить предоставляемую гражданами информацию, сопоставив её со сведениями, представленными подразделениями Пенсионного фонда РФ.

При таких обстоятельствах, суд считает, что ходатайство и.о. директора Учреждения ФИО4 об исчислении срока исковой давности для обращения с настоящим иском в суд с 18 марта 2020 года, то есть со дня получения сведений из ОПФР по Магаданской области, удовлетворению не подлежит.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 ФЗ от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции Федерального закона от 31 декабря 2002 года № 198-ФЗ, действовавшей на момент назначения ФИО3 региональной социальной доплаты) страхователь представляет в органы Пенсионного фонда РФ по месту их регистрации один раз в год, но не позднее 1 марта, сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, в том числе - фамилию, имя и отчество, дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы и дату прекращения такого договора.

Таким образом, с учётом приведённых положений Закона № 27-ФЗ, а также Методических рекомендаций, суд приходит к убеждению, что течение срока исковой давности для обращения в суд с настоящим исковым заявлением надлежит исчислять с 10 марта 2011 года, то есть с даты, не позднее которой ОПФР по Магаданской области имело реальную возможность и должно было предоставить в Департамент информацию о периодах работы ФИО3, а Департамент и подотчётное ему Учреждение узнать о произведённой переплате региональной социальной доплаты.

Ненадлежащая организация информационного взаимодействия между Учреждением, Департаментом и территориальными органами Пенсионного фонда РФ, по мнению суда, не может служить обстоятельством, свидетельствующим об уважительности причин пропуска срока исковой давности.

Учитывая изложенное, поскольку истцом не представлены доказательства, свидетельствующие о перерыве, приостановлении течения срока исковой давности, принимая во внимание, что срок исковой давности, пропущенный юридическим лицом, не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска, суд приходит к выводу, что истцом пропущен срок исковой давности для обращения в суд с настоящим исковым заявлением, в связи с чем, требования истца в соответствии с ч. 2 ст. 199 ГК РФ удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

р е ш и л :

Отказать в удовлетворении исковых требований Магаданского областного государственного казённого учреждения социальной поддержки и социального обслуживания населения «Ольский социальный центр» к ФИО3 о взыскании излишне выплаченной региональной социальной доплаты к пенсии в размере 6 117 рублей 35 копеек, расходов по уплате государственной пошлины в размере 400 рублей 00 копеек.

Установить день изготовления мотивированного решения 20 июля 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Ольский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись И.В. Жаворонков