Решение № 2А-547/2017 2А-547/2017~М-511/2017 М-511/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 2А-547/2017

Дело № 2а-547/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 октября 2017 года г. Сретенск

Сретенский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Шокол Е.В.,

при секретаре Васильевой Е.В.,

с участием помощника прокурора Дементьева Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сретенского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Правительству Забайкальского края о понуждении привести скотомогильники в соответствие с требованиями ветеринарно-санитарных правил,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сретенского района обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя тем, что проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в сельском поселении «Верхне-Куэнгинское» расположено 2 скотомогильника: <адрес> – на севере от <адрес> в 1 500 м в районе МТФ, <адрес> - на северо-востоке от <адрес> в 1 000 м. Скотомогильники не соответствуют ветеринарно-санитарным требованиям. Согласно ответу главы администрации сельского поселения «Верхне-Куэнгинское» скотомогильники не числятся в реестре муниципального имущества (собственности), право муниципальной собственности на скотомогильники не зарегистрировано.

В связи с этим, прокурор просит суд признать незаконным бездействие Правительства Забайкальского края выразившееся в непринятии мер по предупреждению чрезвычайной ситуации, связанной с несоответствием ветеринарно-санитарным правилам сбора и утилизации и уничтожения биологических отходов скотомогильников, находящихся на территории сельского поселения «Верхне-Куэнгинское»: на севере от <адрес> в 1 500 м в районе МТФ, на северо-востоке от <адрес> в 1 000 м.

Обязать Правительство Забайкальского края устранить в полном объеме допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц путем оборудования скотомогильников, находящихся на севере от <адрес> в 1 500 м в районе МТФ, на северо-востоке от <адрес> в 1 000 м, в соответствии с требованиями ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, а именно: скотомогильник <адрес> - произвести ремонт забора, заменить и оборудовать новые въездные ворота, оборудовать траншею по всему периметру глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта, мост через траншею, произвести замену навеса, путем установки над ямой на высоте 2,5 м нового навеса длиной 6 м, шириной 3 м, оборудовать удобные подъездные пути, очистить территорию скотомогильника от травы и бурьяна; скотомогильник <адрес> – оградить скотомогильник глухим забором высотой не менее 2 м, оборудовать плотно закрывающуюся крышку, установить въездные ворота, траншею по всему периметру глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта, мост через траншею, вытяжную трубу, установить над ямой на высоте 2,5 м навес длиной 6 м, шириной 3 м, площадку для вскрытия трупов животных.

Копия административного иска получена административным ответчиком Правительством Забайкальского края 04.09.2017 (л.д. 24).

Копия административного иска получена заинтересованным лицом администрацией сельского поселения «Верхне-Куэнгинское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края 04.09.2017 (л.д. 23).

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Сретенского района Дементьев Д.С. заявленные требования поддержал и просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Правительства Забайкальского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах не явки не сообщили. Ходатайств и заявлений не поступало.

Представитель заинтересованного лица – администрации сельского поселения «Верхне-Куэнгинское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края - глава администрации ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения административных исковых требований.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Исходя из содержания пп. 49 п. 2 статья 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта РФ, относится организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных.

В соответствии с п. 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года № 2284, приватизация скотомогильников (биотермических ям), находящихся в федеральной собственности, запрещена. Вопросы создания и содержания скотомогильников (биотермических ям) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и ее субъекты.

Изложенные нормы указывают на то, что вопросы по содержанию в надлежащем состоянии и оборудованию скотомогильников, входящие в комплекс мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней, защите населения от болезней, общих для человека и животных, относятся к полномочиям органа государственной власти субъекта РФ и являются его расходным обязательством.

Согласно п. 5.1 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы проводят органы местной администрации по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора.

Полномочия и денежные средства в порядке, предусмотренном статьей 19 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», для осуществления государственных полномочий по оборудованию скотомогильника органу местного самоуправления субъектом РФ также не передавались.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пп. 5.6-5.10 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» утвержденных Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 № 13-7-2/469 территорию скотомогильника (биотермической ямы) огораживают глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами. С внутренней стороны забора по всему периметру выкапывают траншею глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта. Через траншею перекидывают мост. При строительстве биотермической ямы в центре участка выкапывают яму размером 3,0 x 3,0 м и глубиной 10 м. Стены ямы выкладывают из красного кирпича или другого водонепроницаемого материала и выводят выше уровня земли на 40 см с устройством отмостки. На дно ямы укладывают слой щебенки и заливают бетоном. Стены ямы штукатурят бетонным раствором. Перекрытие ямы делают двухслойным. Между слоями закладывают утеплитель. В центре перекрытия оставляют отверстие размером 30 x 30 см, плотно закрываемое крышкой. Из ямы выводят вытяжную трубу диаметром 25 см и высотой 3 м. Над ямой на высоте 2,5 м строят навес длиной 6 м, шириной 3 м. Рядом пристраивают помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов. Приемку построенного скотомогильника (биотермической ямы) проводят с обязательным участием представителей государственного ветеринарного и санитарного надзора с составлением акта приемки. Скотомогильник (биотермическая яма) должен иметь удобные подъездные пути. Перед въездом на его территорию устраивают коновязь для животных, которых использовали для доставки биологических отходов.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка, в ходе которой установлено, что в сельском поселении «Верхне-Куэнгинское» расположено 2 скотомогильника: <адрес> – на севере от <адрес> в 1 500 м в районе МТФ, <адрес> - на северо-востоке от <адрес> в 1 000 м.

Скотомогильник <адрес> представляет собой железную емкость с люком, забор требует ремонта (покосился с двух сторон), въездные ворота требуют замены, отсутствует траншея, мост через траншею, навес требует замены (столбы наклонились к земле, размер навеса 2м х 2м не соответствует размеру, установленному ветеринарными правилами), отсутствуют удобные подъездные пути, территория скотомогильника заросла травой и бурьяном, в связи с чем, требуется очистка территории.

Скотомогильник <адрес> представляет собой железную емкость 10 куб. м, ограждение скотомогильника отсутствует, крышка закрывается не плотно, въездные ворота отсутствуют, траншея, мост, вытяжная труба, навес, площадка для вскрытия трупов животных отсутствует.

Согласно ответа главы администрации сельского поселения «Верхне-Куэнгинское» скотомогильники не числятся в реестре муниципальной собственности, право муниципальной собственности на них не зарегистрировано (л.д. 9).

Как усматривается из материалов дела, скотомогильники расположены на земельных участках, специально отведенных в установленном порядке сельским поселением для их размещения. Скотомогильники являются действующими, на них заведены ветеринарно-санитарные карточки № 02 (<адрес>) и № 03 (<адрес>) (оборотная сторона л.д.11-12, оборотная сторона л.д. 12-13).

Таким образом, скотомогильники не соответствуют ветеринарно-санитарным требованиям.

Указанные обстоятельства нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Ненадлежащее состояние скотомогильников, которые ни за кем не закреплены, создает угрозу возникновения и распространения инфекций, опасных для неопределенного круга лиц, угрозу опасных последствий для природы в целом.

Учитывая вышеизложенное, ответственность за устройство, санитарное оборудование скотомогильников, как имущества, необходимого для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, то есть для осуществления полномочия субъекта Российской Федерации, должна быть возложена на Правительство Забайкальского края.

Каких-либо доказательств, опровергающих установленные факты, административным ответчиком суду не приведено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Правительством Забайкальского края нарушаются требования вышеуказанных норм закона и непринятие своевременных мер по обеспечению надлежащего состояния скотомогильников, которые ни за кем не закреплены, создает угрозу возникновения и распространения инфекций, опасных для неопределенного круга лиц, угрозу опасных последствий для природы в целом.

Требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Сретенского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Правительству Забайкальского края о понуждении привести скотомогильники в соответствие с требованиями ветеринарно-санитарных правил, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Правительства Забайкальского края выразившееся в непринятии мер по предупреждению чрезвычайной ситуации, связанной с несоответствием ветеринарно-санитарным правилам сбора и утилизации и уничтожения биологических отходов скотомогильников, находящихся на территории сельского поселения «Верхне-Куэнгинское»: на севере от <адрес> в 1 500 м в районе МТФ, на северо-востоке от <адрес> в 1 000 м.

Обязать Правительство Забайкальского края устранить в полном объеме допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц путем оборудования скотомогильников, находящихся на севере от <адрес> в 1 500 м в районе МТФ, на северо-востоке от <адрес> в 1 000 м, в соответствии с требованиями ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, а именно: скотомогильник <адрес> - произвести ремонт забора, заменить и оборудовать новые въездные ворота, оборудовать траншею по всему периметру глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта, мост через траншею, произвести замену навеса, путем установки над ямой на высоте 2,5 м нового навеса длиной 6 м, шириной 3 м, оборудовать удобные подъездные пути, очистить территорию скотомогильника от травы и бурьяна; скотомогильник <адрес> – оградить скотомогильник глухим забором высотой не менее 2 м, оборудовать плотно закрывающуюся крышку, установить въездные ворота, траншею по всему периметру глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта, мост через траншею, вытяжную трубу, установить над ямой на высоте 2,5 м навес длиной 6 м, шириной 3 м, площадку для вскрытия трупов животных.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Сретенский районный суд Забайкальского края.

Судья Шокол Е.В.

Мотивированное решение изготовлено 06.10.2017