Постановление № 5-143/2020 от 12 ноября 2020 г. по делу № 5-143/2020

8

Дело № 5-143/2020

УИД 42RS0003-01-2020-0012755-76


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 ноября 2020 г. г. Березовский

Судья Берёзовского городского суда Кемеровской области Параева С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица:

ООО «Березовская сервисная компания», осуществляющего предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании Лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>, в лице ликвидатора ООО «БСК» Чайковского <данные изъяты><данные изъяты>

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ,

УСТАНОВИЛ:

Должностным лицом начальником отдела инспектирования отделения зоны «Север» Государственной жилищной инспекции Кузбасса ФИО1 в соответствии с Перечнем поручений Губернатора Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ № по итогам совещания о внесении изменений в распоряжение Губернатора Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ №-рг и распоряжение правительства Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ №-р, утвержденным Губернатором Кузбасса ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ в период обследования с 10-00 часов на жилищном фонде, обслуживаемом управляющей организацией ООО «БСК» было обнаружено следующее:

- в подъездах дома, расположенного по адресу: <адрес>, выявлено наличие пыли на поручнях, на подоконниках, графики дезинфекции отсутствуют;

- в подъездах дома, расположенного по адресу: <адрес>, выявлено наличие пыли на поручнях, на подоконниках, графики дезинфекции отсутствуют;

- в подъездах дома, расположенного по адресу: <адрес>, выявлено наличие пыли на поручнях, почтовых ящиках, на подоконниках, графики дезинфекции отсутствуют;

- в подъездах дома, расположенного по адресу: <адрес>, выявлено наличие пыли на поручнях, на подоконниках, графики дезинфекции отсутствуют;

- в подъездах дома, расположенного по адресу: <адрес>, выявлено наличие пыли на поручнях, на подоконниках, графики дезинфекции отсутствуют;

- в подъездах дома, расположенного по адресу: <адрес>, отсутствуют графики по дезинфекция МОП;

- в подъездах дома, расположенного по адресу: <адрес>, выявлено наличие пыли на поручнях, на подоконниках, графики дезинфекции отсутствуют;

- в подъездах дома, расположенного по адресу: <адрес>, выявлено наличие пыли на поручнях на отопительных приборах, графики дезинфекции отсутствуют;

- в подъездах дома, расположенного по адресу: <адрес>, выявлено наличие пыли на поручнях, на подоконниках, на почтовых ящиках, графики дезинфекцию отсутствуют;

- в подъездах дома, расположенного по адресу: <адрес>, выявлено наличие пыли на поручнях, на почтовых ящиках, графики дезинфекции отсутствуют.

По вышеуказанным фактам начальником отдела инспектирования отделения зоны «Север» Государственной жилищной инспекции Кузбасса ФИО1 составлены Акты проверки технического осмотра состояния жилищного фонда и его инженерного оборудования и придомовых территорий от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого начальником отдела инспектирования отделения зоны «Север» Государственной жилищной инспекции Кузбасса ФИО1 в отношении юридического лица ООО «Березовская сервисная компания» составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КРФ об АП.

В судебное заседание законный представитель юридического лица ООО «Березовская сервисная компания» в лице ликвидатора ФИО3 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном возражении представитель ООО «БСК» ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком 1 год, просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях ООО «БСК» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КРФ об АП, по тем основаниям, что Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В нарушение требований ч.2 ст. 28.2 КРФ об АП в протоколе об административном правонарушении должностным лицом при описании события административного правонарушения не указано о нарушении ООО «БСК» какого-либо пункта вышеуказанных Правил. Указание должностного лица в протоколе об административном правонарушении в обоснование наличия в действиях ООО «БСК» состава вышеуказанного административного правонарушения на нарушение управляющей компанией Правил поведения, установленных п.12 Распоряжения Губернатора Кемеровской области-Кузбасса «О внесении изменений в распоряжение Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ №-рг «О введении режима «Повышенная готовность на территории Кемеровской области-Кузбасса и мерах по противодействию распространения коронавирусной инфекции (СОVID-19)», к вышеуказанным Правилам не относится и может быть принято во внимание только в совокупности с указанными выше Правилами. В протоколе об административном правонарушении имеется ссылка должностного лица на обязанность руководителя Управляющей компании организовать и обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в МКД не реже одного раза в день в соответствии с Рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавируепой инфекции (COVID -19), являющимися приложением к письму Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ №. При этом, основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КРФ об АП является невыполнение Правил поведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а не указанных Рекомендаций. Однако протокол об административном правонарушении не содержит ссылок на пункт Правил, которые нарушены ООО «БСК». Также просит учесть, что вышеуказанное распоряжение Губернатора Кемеровской области принято во исполнение постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ N 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбассе». При этом, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в том числе содержащихся в письме Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № 02/5925-2020-24, относится к нарушениям законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в силу прямого указания в ст. 20.6.1 КРФ об АП, не подлежит квалификации по данной статье.

Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя ООО «БСК».

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, считаю, что производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Березовская сервисная компания» подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 20.6.1 КРФ об АП невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Диспозиция ч.1 ст.20.6.1 КРФ об АП является бланкетной.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на основании Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ №-рг с ДД.ММ.ГГГГ в Кемеровской области-Кузбассе введен режим повышенной готовности.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп."а.2" п."а" ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 417 (далее - Правила).

Согласно п. 6 Правил в зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимаемых Правительством Российской Федерации, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностными лицами, указанными в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", организации:

а) обеспечивают проведение эвакуации с территорий организаций работников и иных граждан, находящихся на их территориях, а также оказывают содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в проведении эвакуационных мероприятий с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или из зоны чрезвычайной ситуации;

б) предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях;

в) проводят мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности своих работников в чрезвычайных ситуациях;

г) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

д) приостанавливают свою деятельность, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников и иных граждан, находящихся на их территориях.

В силу п. 7 Правил организации обязаны своевременно представлять в органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Вместе с тем, в нарушение требований ч.2 ст. 28.2 КРФ об АП в протоколе об административном правонарушении должностным лицом при описании события административного правонарушения не указано о нарушении ООО «БСК» какого-либо пункта вышеуказанных Правил.

В соответствии с письмом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №» в многоквартирных домах рекомендуется проведение профилактической дезинфекции в местах общего пользования – подъезды, тамбуры, холлы, коридоры, лифтовые холлы и кабины, лестничные площадки и марши, мусоропроводы. Кроме того, места общего пользования многоквартирных жилых домов обрабатываются способом протирания.

В соответствии с п.12 распоряжения Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ №-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области-Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (в редакции распоряжения Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ №-рг) руководителям управляющих компаний, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и иных организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом или его обслуживание: организовать и обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), являющимися приложением к письму Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N №;

обеспечить размещение на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома, актуальных графиков дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах.

Согласно ч. 1 ст. 28.1 КРФ об АП поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с абз.2 п.4.2 Постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ N 227 "О Государственной жилищной инспекции Кузбасса" должностные лица инспекции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право проводить проверки, обследования жилищного фонда в сфере деятельности инспекции, а в силу п. 11 Перечня органов исполнительной власти Кемеровской области – Кузбасса, должностные лица которых уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КРФ об АП, утв. Постановлением Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ №-рг, наделены правом составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КРФ об АП.

Согласно п.5 Перечня поручений Губернатора Кузбасса по итогам совещания о внесении изменений в распоряжение Губернатора Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ №-рг и распоряжение Правительства Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ №-р Государственной жилищной инспекции Кузбасса было поручено взять под особый контроль проведение дезинфекционных мероприятий организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами (в том числе, ведение графиков уборки в подъездах МКД).

Согласно реестру лицензий Кемеровской области, указанные многоквартирные дома включены в реестр лицензий ООО «Березовская сервисная компания».

Согласно выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ ООО «БСК» находится на стадии ликвидации на основании протокола от ДД.ММ.ГГГГ и решения о ликвидации от ДД.ММ.ГГГГ, ликвидатором назначен ФИО3

Как следует из протокола об административном правонарушении, основанием для его составления в отношении юридического лица ООО «Березовская сервисная компания» послужили выявленные должностным лицом в ходе обследования нарушения: ДД.ММ.ГГГГ в период обследования с 10 часов жилищного фонда, обслуживаемого управляющей организацией ООО «Березовская сервисная компания», следующие факты: по <адрес> - в подъездах выявлено наличие пыли на поручнях, на подоконниках, графики дезинфекции отсутствуют; в подъездах выявлено наличие пыли на поручнях, на подоконниках, графики дезинфекции отсутствуют; по ул. <адрес> - в подъездах выявлено наличие пыли на поручнях, почтовых ящиках, на подоконниках, графики дезинфекции отсутствуют; по ул. б<адрес> - в подъездах выявлено наличие пыли на поручнях, на подоконниках, графики дезинфекции отсутствуют; по <адрес> - в подъездах выявлено наличие пыли на поручнях, на подоконниках, графики дезинфекции отсутствуют; по <адрес> - в подъездах отсутствуют графики по дезинфекция МОП; по <адрес> - в подъездах выявлено наличие пыли на поручнях, на подоконниках, графики дезинфекции отсутствуют; по <адрес> - в подъездах выявлено наличие пыли на поручнях на отопительных приборах, графики дезинфекции отсутствуют; по <адрес> - в подъездах выявлено наличие пыли на поручнях, на подоконниках, на почтовых ящиках, графики дезинфекции отсутствуют; по <адрес> - в подъездах выявлено наличие пыли на поручнях, на почтовых ящиках, графики дезинфекции отсутствуют, что, по мнению должностного лица, свидетельствует о невыполнении юридическим лицом ООО «Березовская сервисная компания» п.12 распоряжения Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ №-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области-Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (в редакции распоряжения Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ №-рг).

При этом, в нарушение требований ч.2 ст. 28.2 КРФ об АП в протоколе не указано конкретное время совершения ООО «БСК» административного правонарушения, имеется лишь ссылка на время начала периода обследования должностным лицом вышеуказанного жилищного фонда с 10-00 часов, период окончания обследования в протоколе об АП должностным лицом не указан, при этом, из приложенных Актов осмотра от ДД.ММ.ГГГГ установить период времени обследования вышеуказанного жилищного фонда должностным лицом в судебном заседании не представляется возможным, поскольку время осмотра указано только в трех Актах из десяти.

Кроме того, бездействие юридического лица, описанное в протоколе об административном правонарушении, само по себе не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КРФ об АП, объективная сторона которого выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 настоящего Кодекса.

Как было указано выше пунктом 12 распоряжения Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ №-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области-Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (в редакции распоряжения Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ №-рг), предписано руководителям управляющих компаний, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и иных организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом или его обслуживание, организовать и обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), являющихся приложением к письму Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вышеуказанная норма принята во исполнение постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбассе».

При этом, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в том числе содержащихся в письме Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, относится к нарушениям законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и в силу прямого указания в ст.20.6.1 КоАП РФ, не подлежит квалификации по данной статье.

Таким образом, доводы, изложенные представителем ООО «БСК» в направленном в адрес суда возражении, об отсутствии в действиях ООО «БСК» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КРФ об АП, являются обоснованными.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 29.9 КРФ об АП по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: …2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В силу ч. 1.1 ст. 29.9 КРФ об АП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КПФ об АП.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КРФ об АП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае… 2) отсутствие состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – ООО «Березовская сервисная компания» подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КРФ об АП в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КРФ об АП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КРФ об АП, в отношении юридического лица – ООО «Березовская сервисная компания» прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КРФ об АП в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: Параева С.В.