Решение № 2А-138/2018 2А-18/2019 2А-18/2019(2А-138/2018;)~М-142/2018 М-142/2018 от 4 февраля 2019 г. по делу № 2А-138/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 февраля 2019 года город Рязань

Рязанский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи военного суда Буторина Е.И., при секретаре Монетове А.В., с участием представителей административного истца: ФИО1, ФИО2, административного ответчика - начальника отделения (территориальное, – <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда гарнизона административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 55555 в/звание ФИО4 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, <адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» (далее по тексту - начальник отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ ЗРУЖО МО РФ), связанных с отказом административному истцу в принятии на учет лиц, нуждающихся в получении жилого помещения, предоставляемого для постоянного проживания,

установил:

административный истец ФИО4 обратился в суд с заявлением, в котором указал, что он с 1 июня 1995 года проходит военную службу по контракту. Решением начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ ЗРУЖО МО РФ № от 14 ноября 2018 года ему было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

Не соглашаясь с указанным решением, ФИО4 обратился в суд и просит:

- признать решение начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ ЗРУЖО МО РФ от 14 ноября 2018 года № об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых для постоянного проживания незаконным;

- обязать начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ ЗРУЖО МО РФ решение от 14 ноября 2018 года № об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых для постоянного проживания отменить и повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО4 на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом для постоянного проживания.

Административный истец ФИО4, ФКУ УФО МО РФ по <адрес> в лице своего руководителя, надлежащим образом извещенные о месте и времени проведения судебного заседания, в суд не прибыли, просили рассмотреть административное исковое заявление в их отсутствие.

Административный ответчик - начальник отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ ЗРУЖО МО РФ ФИО3, представители административного истца по доверенности: ФИО1, ФИО2 - не возражал против рассмотрения административного иска в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени проведения судебного заседания.

Представители административного истца: ФИО1, ФИО2 - на заявленных их доверителем требованиях настаивали, просили удовлетворить, пояснив при этом, что ФИО4 жилых помещений в собственности не имеет. В спорной квартире с 1998 года фактически не проживал, в связи с чем и отказался от участия в её приватизации. Снят с регистрационного учета из спорной квартиры по решению суда как утративший право пользования. С 17 июля 2015 года по настоящее время зарегистрирован при воинской части и проживает на основании заключенного договора аренды в комнате, расположенной в жилом доме по адресу: <адрес>. Считают, что течение пятилетнего срока со дня совершения намеренных действий следует исчислять с 16 февраля 2006 года – с даты отказа ФИО4 от участия в приватизации спорной квартиры.

Административный ответчик - начальник отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ ЗРУЖО МО РФ ФИО3 требования административного истца не признала, просила отказать в их удовлетворении, пояснив при этом, что ФИО4 до снятия с регистрационного учета из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, был обеспечен жилым помещением выше учетной нормы как по месту прохождения службы в городе <адрес>, так и по избранному месту жительства после окончания военной службы – в городе <адрес>. Срок, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ, должен исчисляться с момента вступления в законную силу решения Московского районного суда <адрес> о признании ФИО4 утратившим право пользования спорным жилым помещением.

Заслушав представителей административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, военный суд находит, что исковое заявление ФИО4 не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Так, пункт 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" предусматривает, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Абзацем 3 указанного пункта предусмотрено, что военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 14 статьи 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственныхжилищных сертификатов.

Как следует из п.3 ст. 6 ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы, имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации или в другом государстве в соответствии с федеральнымизаконами, иными нормативными правовымиактамиРоссийской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотреннымстатьей 51Жилищного кодекса Российской Федерации, впорядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

В силу пунктов 1 и 2 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.2011 N 512 "О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно" признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. В целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абзацами третьим и двенадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - по избранному постоянному месту жительства.

Аналогичная норма содержится в «Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма", утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 N 1280.

Статья 53 ЖК РФ предусматривает, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно п.4 Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280, военнослужащие не могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях ранее истечения пяти лет после совершения ими действий по намеренному ухудшению жилищных условий, в результате которых на военнослужащих и членов их семей стало приходиться менее установленной учетной нормы площади жилого помещения (далее именуются - действия по намеренному ухудшению жилищных условий), в том числе связанных с изменением порядка пользования жилыми помещениями, обменом жилых помещений, невыполнением условий договора социального найма жилого помещения, расторжением брака, выделением доли жилых помещений собственниками, отчуждением жилых помещений или их частей.

Так, из послужного списка ФИО4, справок №, № из войсковой части 55555 видно, что он проходит военную службу по контракту с 1 июня 1995 года, календарная выслуга лет составляет более 25 лет.

Согласно контракту о прохождении военной службы от 30 декабря 2016 года между в/звание ФИО4 и Министерством обороны Российской Федерации в лице командира войсковой части 55555 заключен контракт до наступления предельного возраста пребывания на военной службе по 19 декабря 2018 года.

4 октября 2018 года ФИО4 обратился с рапортом к командиру воинской части об увольнении его с военной службы в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

Как военнослужащий, заключивший контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, подлежащий увольнению с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, при общей продолжительности военной службы более 10 лет, ФИО4 8 ноября 2018 года обратился с заявлением в территориальное отделение ЗРУЖО МО РФ <адрес> о признании его нуждающимся в жилом помещении по избранному месту жительства – <адрес>.

Так, в соответствии с решением начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ ЗРУЖО МО РФ от 14 ноября 2018 года № ФИО4 отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания по избранному месту жительства - <адрес> по основаниям, предусмотренным пунктом 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ. Из указанного решения видно, что ФИО4, признанный решением Московского районного суда <адрес> от 18 мая 2015 года прекратившим право пользования жилым помещением и на его основании снятый с регистрационного учета по адресу: <адрес>, до снятия с регистрационного учета из спорного жилого помещения, общей площадью 66,4 кв.м., собственником которого является его сестра, сохраняя в период регистрации право пользования указанным жилым помещением, был обеспечен жилым помещением выше учетной нормы, как по месту прохождения военной службы, так и по избранному месту жительства – <адрес> (учетная норма установлена в размере 8 кв.м.). Таким образом, должностным лицом сделан вывод, что у административного истца отсутствует право на признание нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, ранее истечения срока, указанного в ст. 53 ЖК РФ, который подлежит исчислению с момента вступления в законную силу решения Московского районного суда <адрес> о признании ФИО4 утратившим право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, то есть ранее 19 июня 2020 года.

Из ордера № от 5 августа 1987 года следует, что ФИО18 предоставлена квартира по адресу: <адрес> на состав семьи 4 человека: он, жена – ФИО12, сын – ФИО13, дочь - ФИО14

Из копии нотариального отказа от приватизации следует, что ФИО4 16.02.2006 года отказался от участия в приватизации квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Свидетельством о государственной регистрации права собственности № подтверждается, что квартира общей площадью 66,4 кв.м. по адресу: <адрес>, на основании договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан № от 06.03.2006 года была приватизирована, и находилась в собственности матери административного истца – ФИО12

Свидетельством о государственной регистрации права собственности № от 16 апреля 2014 года, договором дарения квартиры от 8 апреля 2014 года подтверждается, что ФИО12 подарила указанную выше квартиру своей дочери ФИО17

Из копии паспорта ФИО4, карточки лицевого счета ФИО12 от 18.09.2013 года, справки о регистрации от 18.09.2013 года, справки о регистрации от 19.01.2016 года, справки от 16.10.2018 года видно, что административный истец ФИО4 был зарегистрирован по месту жительства в квартире по адресу: <адрес> - с 12 января 1996 года по 13 июля 2015 года, а с 17 июля 2015 года по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Кроме того, указанными выше справками подтверждается, что на дату снятия ФИО4 с регистрационного учета по месту жительства в спорном жилом помещении, общей площадью 66, 4 кв.м. было зарегистрировано 4 человека. Соответственно, на каждого зарегистрированного приходилось по 16.6. кв.м. общей площади жилого помещения, что превышает учетную норму обеспечения общей площадью жилого помещения на одного члена семьи, установленные решением городского совета <адрес> № от 25 августа 2005 года «Об установлении учетной нормы и норм предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в <адрес>» в размере 12 кв.м. и Решением Совета депутатов городского округа <адрес> от 25 декабря 2015 года № «Об утверждении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения на территории муниципального образования «<адрес>» в размере 8 кв.м.

Из решения Московского районного суда <адрес> от 18 мая 2015 года, вступившего в законную силу 19 июня 2015 года, исковые требования ФИО17 к ФИО4 о прекращении пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета по месту жительства удовлетворены. Суд признал ФИО4 прекратившим право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> Из данного решения также усматривается, что исковые требования административный истец не признал. Указанным решением установлено, что ФИО4 на момент обращения истицы в суд в спорном жилом помещении был зарегистрирован и проживал (продолжал пользоваться жилым помещением).

Таким образом, в судебном заседании из пояснений административного ответчика, представителей административного истца, исследованных доказательств достоверно установлено, что ФИО4 с 12 января 1996 года по 13 июля 2015 года был зарегистрирован по месту жительства в квартире по адресу: <адрес>, которая на основании договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан № от 06.03.2006 года была передана в собственность матери административного истца, при этом ФИО4 от своего права приватизации в спорном жилом помещении отказался. 8 апреля 2014 года указанная квартира матерью административного истца на основании договора дарения квартиры была передана в собственность её дочери (сестре административного истца). Оставаясь проживать в квартире после её дарения матерью административного истца своей дочери (сестре административного истца) и сохранив в ней регистрацию, ФИО4 не утратил статус члена семьи собственника жилого помещения (обстоятельство проживания установлено вступившим в законную силу решением Московского районного суда <адрес>) и имел право пользование данным жилым помещением наравне с собственником спорной квартиры вплоть до снятия с регистрационного учета и являлся обеспеченным жилым помещением по установленным законодательством нормам. Вместе с тем, на основании решения Московского районного суда <адрес> от 18 мая 2015 года в связи с тем, что ФИО4 не оплачивал коммунальные платежи, не принимал участия в содержании квартиры, не нес обязанности как член семьи собственника данного жилого помещения, он был признан прекратившим право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, и снят с регистрационного учета по месту жительства. Действия (бездействия) ФИО4, связанные с фактическим отсутствием ответственности по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением, выразившееся в неоплате коммунальных платежей, не принятии участия в содержании квартиры, свидетельствуют о том, что он самостоятельно распорядился своими жилищными правами. Что же касается решения Московского районного суда <адрес> от 18 мая 2015 года, то в данном случае суд, установив факт совершения ФИО4 вышеуказанных действий, лишь закрепил его судебным актом, применив соответствующие этому факту правовые последствия – признание этого лица утратившим право пользования жилым помещением и снятие его с регистрационного учета по месту жительства.

При таких обстоятельствах, суд считает, обоснованным указание начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ ЗРЖО МО РФ на отсутствие у административного истца права на признание нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма ранее истечения срока установленного ст. 53 ЖК РФ, который подлежит исчислению с момента вступления в законную силу решения Московского районного суда <адрес> о признании ФИО4 утратившим право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>.

Доводы представителей административного истца о том, что ФИО4 в спорном жилом помещении фактически не проживал с 1998 года, опровергаются материалами дела, в частности решением Московского районного суда <адрес> от 18 мая 2015 года, вступившим в законную силу 19 июня 2015 года, в связи с чем суд признает их несостоятельными. Мнение о том, что течение пятилетнего срока со дня совершения ФИО4 намеренных действий следует исчислять с 16 февраля 2006 года (с момента отказа от права приватизации спорной квартиры) является ошибочным, поскольку ФИО4 после приватизации квартиры, расположенной по адресу: <адрес> матерью административного истца, продолжал проживать и был зарегистрирован в данном жилом помещении, при этом имел право бессрочного пользования и не являлся нуждающимся в жилом помещении, то после снятия с регистрационного учета с вышеуказанной квартиры 13 июля 2015 года намеренно ухудшил свои жилищные условия (ст.53 ЖК РФ) с намерением быть признанным нуждающимся в получении жилого помещения.

На основании изложенного, суд считает необходимым в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ ЗРЖО МО РФ, связанных с отказом административному истцу в принятии на учет лиц, нуждающихся в получении жилого помещения для постоянного проживания, отказать.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 КАС РФ. Поэтому, в связи с отказом в удовлетворении требований, заявленных ФИО4, суд отказывает в компенсации ему судебных расходов, связанных с рассмотрением его административного искового заявления судом.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части 55555 в/звание ФИО4 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, <адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации», связанных с отказом административному истцу в принятии на учет лиц, нуждающихся в получении жилого помещения, предоставляемого для постоянного проживания – отказать.

Во взыскании с отделения (территориальное, <адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» пользу ФИО4 судебных расходов - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Рязанский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий по делу

судья Рязанского гарнизонного

военного суда Е.И. Буторин