Решение № 2-3525/2021 от 1 июля 2021 г. по делу № 2-3525/2021

Копия № 2-3525/21

УИД: 24RS0037-01-2020-002575-62


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июля 2021 года г. Красноярск

Свердловский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего - судьи Князевой О.В.

с участием представителя истца – ФИО1, доверенность от 16.11.2020 года

представителя ответчика – ФИО2, доверенность от 27.04.2021 года

при секретаре – Жевак Я.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края к ФИО3 о понуждении к исполнению обязательств в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре,

УСТАНОВИЛ:

Служба по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края обратилась с иском к ФИО3 о понуждении к исполнению обязательств в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре. Требования мотивированы тем, что решением исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № объект культурного наследия «Дом жилой с магазином», кон. XIX в., расположенный по адресу: <адрес> (далее - ОКН), принят на государственную охрану. На основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от 13 11.2015 года №-№ ОКН зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением ему регистрационного номера №. Приказом Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца ОКН. В настоящее время объект принадлежит на праве собственности ФИО3 Актом технического состояния № от ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано общее состояние объекта, в п. 1 которого установлена необходимость проведения работ по сохранению объекта и сроки их выполнения. Данный акт направлен собственнику ОКН, между тем, по результатам внеплановой проверки, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ было выявлено, что бывший собственник ОКН – ФИО4 в орган охраны объектов культурного наследия для получения задания на разработку проектной документации и ее согласования не обращался, в связи с чем, было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений. В настоящий момент сроки проведения работ по сохранению ОКН истекли, однако прежний собственник, а также настоящий собственник объекта в Службу по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края не обращались, в связи с чем, истец вынужден обратиться в суд. Просят суд обязать ФИО3 в течение девяти месяцев с даты вступления судебного решения в законную силу исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре, а именно: в соответствии со ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» разработать проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой с магазином», кон. XIX, расположенного по адресу: <адрес>, и представить проектную документацию в орган охраны объектов культурного наследия на согласование; на основании разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия выполнить в порядке, предусмотренном ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой с магазином», кон. XIX, расположенного по адресу: <адрес>.

Представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности от 16.11.2020 года, в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, дополнительно пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам мероприятия по систематическому наблюдению в отношении ОКН составлен акт №, по результатам которого выявлены дефекты повреждения, ухудшающие эксплуатационные и технические характеристики объекта, а также переделки, изменяющие его первоначальный облик; косые и вертикальные трещины в цоколе, стенах, перемычках проемов, сводах перекрытий, разрушение отделочного слоя цоколя и отмостки, наружного слоя кирпичной кладки; разрушение наружной версты кладки, косые и вертикальные трещины в цоколе, стенах и перемычках, выветривание раствора кладки; образование растительности по периметру крыши, отсутствие водосточных труб и водосточных желобов на отдельных участках, деформация водосточных труб. Общее состояние объекта оценивается как удовлетворительное, новые сроки для разработки научно-проектной документации и проведения соответствующих работ не установлены. Издание акта об утверждении охранного обязательства, а также определение состава и сроков проведения работ, установленных на основании акта технического осмотра, в соответствии с действующим законодательством, находится в компетенции истца. Кроме того, не предусмотрено проведение осмотра ОКН после смены собственника либо иного законного владельца. Просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, доверил представление своих интересов представителю.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности от 27.04.2021 года, исковые требования не признал, пояснил, что ответчик не возражает относительно разработки проектной документации и проведения работ по сохранению ОКН, однако, полагает сроки, установленные истцом, чрезмерно сокращенными, считает, что для проведения всех необходимых работ ответчику необходимо не менее 18 месяцев. Также пояснил, что в акте о выявленных дефектах ОКН № от ДД.ММ.ГГГГ ответчику не установлены сроки для выполнения работ, что является нарушением действующего законодательства, Кроме того, полагает, что при смене собственника ОКН и приобретения его ответчиком, Служба по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края должна была провести проверку и составить соответствующий акт.

Представитель третьего лица Управления архитектуры администрации г. Красноярска в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении не заявлял.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, находит заявленные требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 44 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на доступ к культурным ценностям, а также обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, особенности их владения, пользования и распоряжения ими, как особым видом недвижимого имущества регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее Закон).

В силу ч. 1 ст. 40 Закона сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

На основании п. 1 ст. 45 Закона работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. В случае если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в; реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

Согласно ст. 47.3 Закона при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны, в том числе осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Пунктом 11 статьи 47.6 Закона предписано, что в случае, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Согласно п. 13 Закона в случае, если к моменту перехода права владения объектом культурного наследия, включенным в реестр, в отношении указанного объекта оформлено охранное обязательство, обязанность нового владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, по выполнению такого охранного обязательства возникает с момента перехода к нему права владения указанным объектом культурного наследия.

В соответствии с п. 6 ст. 47.6 Закона охранным обязательством устанавливаются обязанности лица (лиц), указанного (указанных) в п. 11 настоящей статьи, в том числе по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, установленных статьями 47.2 - 47.4 настоящего Федерального закона.

В силу п. 3 ст.11 Закон региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется региональными органами охраны объектов культурного наследия согласно их компетенции в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Предметом такого надзора, является, в том числе, осуществление органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами мер по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия.

Согласно пп. 2 п. 1.1 Положения о службе по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 01.04.2015 № 152-п (ред. от 19.01.2020) «Об утверждении Положения о службе по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края», Служба по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края (далее - край), который на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края осуществляет, в том числе, государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (далее - государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что решением исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № объект культурного наследия «Дом жилой с магазином», кон. XIX в., расположенный по адресу: <адрес>, принят на государственную охрану (л.д.10-17)

На основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от 13 11.2015 года №-р ОКН зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением ему регистрационного номера № (л.д.18).

Приказом Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца ОКН (л.д.19).

ДД.ММ.ГГГГ произведен технический осмотр объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой с магазином», кон. XIX в., расположенного по адресу: <адрес>, по результатам которого составлен акт №, который направлен в адрес ФИО4 (собственника ОКН на тот момент) ДД.ММ.ГГГГ (л.д.31-55).

Одновременно с направлением акта ФИО4 сообщалось о необходимости подготовить проектную документацию на работы по сохранению объекта – сроком выполнения до ДД.ММ.ГГГГ и выполнении работ по сохранению объекта в соответствии с проектной документацией – сроком выполнения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.57).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Службы по государственной охране объектов культурно наследия Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении собственника ОКН ФИО4 была проведена внеплановая проверка, о чем составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ №-вп (л.д.51,52).

На основании вышеуказанного акта Службой было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому собственнику ОКН предписывалось в соответствии со ст.45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» разработать проектную документацию на проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой с магазином, кон. XIX», расположенного по адресу: г. Ачинск, <адрес>, и представить проектную документацию в орган охраны объектов культурного наследия на согласование (до ДД.ММ.ГГГГ); на основании письменного разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия выполнить в порядке, предусмотренном ст.45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов российской Федерации», работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой с магазином, кон, XIX», расположенного по адресу: <адрес> (до ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.50).

ДД.ММ.ГГГГ акт проверки и предписание об устранении выявленных нарушений были направлены ФИО4 (л.д.53).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и ФИО3 заключен договор купли- продажи, по условиям которого нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> передано в собственность ФИО3 (л.д.96).

ДД.ММ.ГГГГ право собственности на ОКН в установленном законом порядке зарегистрировано за ФИО3 (л.д.58-61), в связи с чем, в соответствии с п.13 Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации с момента перехода к нему права владения указанным объектом наследия у ФИО3 возникла обязанность по выполнению охранного обязательства.

ДД.ММ.ГГГГ между собственником ОКН в лице представителя и Службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края согласованно задание № на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (л.д.142).

ДД.ММ.ГГГГ по результатам мероприятия по систематическому наблюдению в отношении ОКН, составлен акт №, по результатам которого выявлены дефекты повреждения, ухудшающие эксплуатационные и технические характеристики объекта, а также переделки, изменяющие его первоначальный облик; косые и вертикальные трещины в цоколе, стенах, перемычках проемов, сводах перекрытий, разрушение отделочного слоя цоколя и отмостки, наружного слоя кирпичной кладки; разрушение наружной версты кладки, косые и вертикальные трещины в цоколе, стенах и перемычках, выветривание раствора кладки; образование растительности по периметру крыши, отсутствие водосточных труб и водосточных желобов на отдельных участках, деформация водосточных труб. Общее состояние объекта оценивается как удовлетворительное, новые сроки для разработки научно-проектной документации и проведения соответствующих работ не установлены (л.д.145).

Таким образом, до настоящего времени собственником ОКН работы по охране объекта не проведены, в связи с чем, требования Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края к ФИО3 подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о том, что отсутствие указания сроков выполнения работ в акте № от ДД.ММ.ГГГГ является нарушением действующего законодательства, суд находит необоснованными, поскольку в соответствии с Приказом службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 11.01.2019 года №2 «Об утверждении формы и Порядка составления акта технического состояния объекта культурного наследия федерального значения» (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации), регионального значения, местного (муниципального) значения, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленного объекта культурного наследия", такой акт составляется в целях описания технического состояния объекта.

Доводы представителя ответчика о том, что при смене собственника ОКН истцом должен был быть проведен осмотр объекта культурного наследия, также судом отклоняется, поскольку среди полномочий Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края, круг которых определен Федеральным законом от 25.06.2002 № 73 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», названа выдача предписаний об устранении выявленных нарушений, что является правом, а не обязанностью истца.

Вместе с тем, срок исполнения обязательств – девять месяцев, с учетом необходимого объема выполнения работ, по мнению суда, является недостаточным, в связи с чем, суд полагает возможным обязать ФИО3 исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре в течение двенадцати месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края к ФИО3 о понуждении к исполнению обязательств в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре - удовлетворить.

Обязать ФИО3 в течение двенадцати месяцев с даты вступления решения суда в законную силу исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре:

в соответствии со ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» разработать проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой с магазином», конца XIX века, расположенного по адресу: <адрес>, и представить проектную документацию в орган охраны объектов культурного наследия на согласование;

на основании разрешения на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия выполнить в порядке, предусмотренном ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой с магазином», конца XIX века, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Свердловский районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 09.07.2021 года.

Председательствующий: О.В. Князева