Решение № 2А-2903/2019 2А-2903/2019~М-2314/2019 М-2314/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 2А-2903/2019

Дело № 2а-2903/2019

33RS0002-01-2019-003020-50


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

09 июля 2019 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Хижняк Н.Б.,

при секретаре Земсковой Ю.Д.,

с участием:

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 ФИО22, ФИО7 ФИО23, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей к администрации <...> о признании незаконным постановления администрации <...> ### от ДД.ММ.ГГГГ в части, обязать поставить на учет,

Установил:

ФИО5 и ФИО7 обратились в суд с иском к администрации <...> о признании незаконным постановления администрации <...> ### от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в признании нуждающимися в жилых помещениях в рамках реализации Закона Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ### «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области»; обязать административного ответчика признать ФИО5 составом семьи 6 человек нуждающимися в улучшении жилищных условий в целях реализации Закона Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ### «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области».

В обоснование иска указано, что ФИО5 и ФИО7 состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ, от брака имеют 4 детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р., то есть являются многодетной семьей.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 выдано удостоверение многодетной матери ###. В марте 2019 года ФИО5 обратился в администрацию <...> с заявлением о признании его и членов его семьи (6 человек) нуждающимися в улучшении жилищных условий в целях реализации Закона Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области».

Постановлением администрации <...> от 25.04.2019г. ### « О реализации решения заседания жилищной комиссии при администрации <...>» административным истцам отказано в признании нуждающимися в жилых помещениях на основании п.1 ч.1 ст. 2 Закона Владимирской области от 25.02.2015г. ###-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области», поскольку семья не соответствует требованию о постоянном проживании на территории Владимирской области.

С указанным постановлением административные истцы не согласны и полагают его незаконным по следующим основаниям.

Несмотря на отсутствие постоянной или временной регистрации на территории <...> семья постоянно проживала, ещё до момента рождения детей на территории <...> и Владимирской области, что подтверждается представленными документами.

Факт постоянного проживания семьи во Владимирской области подтверждается также тем, что ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит службу в <данные изъяты> УФСИН Росси по Владимирской области, его супруга ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в <данные изъяты>», дети посещают детские дошкольные учреждения и поликлиники на территории <...>.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В судебное заседание административные истцы не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика ФИО1 оставил разрешение вопроса на усмотрение суда, с учетом представленных административным истцом документов в подтверждение факта постоянного проживания на территории Владимирской области более 5 лет.

Заинтересованное лицо ФИО8 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, в письменном заявлении подтвердила факт проживания семьи истцов в ее квартире по договору аренды.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, действующим с ДД.ММ.ГГГГ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.1 ч.1 ст.2 Закона Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 10-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области», предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам РФ в собственность бесплатно осуществляется однократно в случае предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства из земель населенных пунктов по месту жительства гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основаниям, установленным статьей 51 ЖК РФ, независимо от их имущественного положения, зарегистрированным по месту жительства на территории Владимирской области не менее трех лет и имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих с ними.

Положениями ст.3 Закона Владимирской области ###-ОЗ от 25.02.2015г. установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в случаях, установленных статьей 2 настоящего Закона, в собственность бесплатно однократно осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований Владимирской области, обладающими правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции (ч.1).

Постановлением администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ N 2002 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков в собственность бесплатно гражданам в соответствии с пунктами 1, 2,3, 4 части 1 статьи 2 Закона Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 10-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области" (далее - Административный регламент).

Согласно п.1.3 Административного регламента заявителями, имеющими право на предоставление муниципальной услуги являются: граждане, нуждающиеся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основаниям, установленным статьей 51 ЖК РФ, независимо от их имущественного положения, зарегистрированные по месту жительства на территории Владимирской области не менее трех лет и имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих с ними, в соответствии с п.1 ч.1 ст.2 Закона Владимирской области ###-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

Основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются: отсутствие оснований для отнесения заявителя к категории лиц, обладающих правом на бесплатное предоставление земельных участков; не предоставление, определенных пунктом 2.6 настоящего Регламента, необходимых документов и информации или предоставление недостоверных сведений (п.2.10 Административного регламента).

Исходя из содержания ч. 1 ст. 51 ЖК РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения.

Решением Владимирского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 164 "Об учетной норме и норме предоставления жилого помещения по договору социального найма" установлена норма предоставления площади жилого помещения в размере 12 кв.м. общей площади на одного человека.

Согласно п. 8 Порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, утвержденного Законом Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###-ОЗ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется исполнительным органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. Пунктом 14 данного Порядка установлено, что граждане считаются принятыми на учет со дня утверждения главой (главой администрации) муниципального образования соответствующего решения жилищной комиссии.На основании ч. 5 ст. 52 ЖК РФ решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с частью 4 данной статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов.

Судом установлено, что административный истцы и их четверо несовершеннолетних детей зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <...>, <данные изъяты>

Административные истцы сняты с регистрационного учета по месту жительства в <...> на основании решения суда в 2016 году, не имеют в собственности или на условиях социального найма жилых помещений.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратился в жилищную комиссию при администрации <...> с заявлением и перечнем необходимых документов для признании его семьи составом семьи 6 человек (заявитель, супруга заявителя, четверо несовершеннолетних детей) нуждающимися в улучшении жилищных условий в целях реализации Закона Владимирской области от 25.02.2015г. ###-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области».

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <...> вынесено постановление ###, согласно которому ФИО5, составом семьи 6 человек отказано в признании нуждающимися в жилых помещениях, так как семья не соответствует требованию о постоянном проживании на территории Владимирской области не менее 3 лет.

Как установлено в судебном заседании, административные истцы до 2016 года имели постоянную регистрацию по месту жительства в <...>, в настоящее время имеют регистрацию по месту пребывания по адресу: <...>, <...>, <...> на срок до 04.10.2020г., однако поживают в <...> на основании договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ.

Также судом установлено, что в предыдущие периоды семья административных истцов на основании договоров аренды проживала по следующим адресам:

-с июня 2009г. по март 2010г. по адресу: <...>;

-с марта 2010г. по сентябрь 2010г. по адресу: <...>;

-с марта 2012г. по февраль 2013г. по адресу: <...>;

- с марта 2013г. по февраль 2017г. по адресу: <...>;

- с января 2018г. по сентябрь 2018г. по адресу: <...>.

Статьей 2 закона <...> от ДД.ММ.ГГГГ N 1/2006-ОЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений, определено, что многодетной семьей являются лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (далее - одинокие матери (отцы)), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц). К многодетным семьям по мерам социальной поддержки приравниваются семьи, утратившие статус многодетных в связи с достижением одним или несколькими детьми совершеннолетия, при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.

Абзацем вторым статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I) определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац третий статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I).

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I).

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как разъяснил Верховный Суд РФ в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Факт постоянного проживания семьи на территории <...> подтверждается также тем, что ФИО5 с 28.05.2009г. по настоящее время проходит службу в <данные изъяты> его супруга ФИО7 с 25.05.2015г. по настоящее время работает в <данные изъяты>

Оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что само по себе отсутствие постоянной регистрации по месту жительства на территории г. Владимира не может служить основанием для вывода жилищной комиссии о несоответствии истцов требованиям о постоянном проживании на территории Владимирской области не менее 3 лет.

Материалами дела подтверждается, что в учетном деле по обращению истца в администрацию <...> имеются сведения о проживании истцов на территории Владимирской области более 5 лет.

Исходя из задач административного судопроизводства, предусмотренных ст.3 КАС РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение нарушает права и законные интересы истцов, создает препятствия в осуществлении его прав, свобод и реализации законных интересов, в связи с чем подлежит отмене.

С учетом ст.10 Конституции РФ (о разделении властей), поскольку суд не вправе подменять орган, который в силу закона принимает соответствующее решение, суд полагает необходимым возложить на администрацию г. Владимира обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о признании нуждающимися в жилых помещениях в рамках реализации Закона Владимирской области от 25.02.2015г. ### «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области» в предусмотренный законом срок.

руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО5 ФИО24, ФИО7 ФИО25, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей к администрации <...> удовлетворить частично.

Отменить постановление администрации <...> ### от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в признании нуждающимися в жилых помещениях в рамках реализации Закона Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ### «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области» ФИО5 составом семьи 6 человек.

Обязать администрацию <...> повторно рассмотреть обращение ФИО5 о признании его и членов семьи нуждающимися в жилых помещениях в рамках реализации Закона Владимирской области от 25.02.2015г. ### «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области».

В удовлетворении остальной части иска - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.Б. Хижняк

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.Б. Хижняк