Апелляционное определение № 33А-525/2026 33А-8171/2025 от 27 января 2026 г.

Председательствующий: Феоктистова О.А.

Дело № 33а-525/2026 (33а-8171/2025) № 2а-3801/2025 55RS0007-01-2025-005399-51


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Шукеновой М.А.,

судей областного суда Харламовой О.А., Карева Е.П.

при секретаре Егоровой Е.А.,

рассмотрела 28 января 2026 г. в открытом судебном заседании в г. Омске административное дело по административным исковым заявлениям Б.В.Л. А.Е.Е., К.А.А. Ф.Л.А. Омской региональной общественной организации инвалидов «Факел» к Администрации г. Омска, Департаменту транспорта Администрации г. Омска, Департаменту городского хозяйства Администрации г. Омска о признании незаконным решения и действий по переносу остановки общественного транспорта, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе Б.В.Л., К.А.А., Ф.Л.А. на решение Центрального районного суда г. Омска от 14 октября 2025 г., которым административные исковые требования оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Харламовой О.А., судебная коллегия

установила:

Б.В.Л.., А.Е.Е. К.А.А. Ф.Л.А. обратились к Администрации г. Омска с административным иском о признании незаконным решения и действий по переносу остановки общественного транспорта «Сады» (далее – ООТ), расположенной по <...> в г. Омске в обоих направлениях (в направлении ООТ «Энтузиастов» и ООТ «Коммунальная»), c прежнего места, указывая, что решением Центрального районного суда г. Омска от 31 марта 2021 г. на департамент городского хозяйства Администрации г. Омска возложена обязанность в срок до 31 декабря 2021 г. обустроить ООТ «Сады» в обоих направлениях техническими средствами дорожного движения (дорожными знаками, разметкой, ограждением), а также автопавильоном, скамьей, урной, тротуарами.

В ходе исполнения судебного акта, ООТ «Сады» в обоих направлениях были перенесены без проведения публичных общественных обсуждений по вопросам, касающимся интересов граждан, с положением требований ГОСТ Р 52766-2007 и СП 42.13330.2016 о безопасном и удобном размещении остановок, остановочные пункты в настоящее время расположены в труднодоступных, необорудованных пандусами, тактильной плиткой, звуковыми сигналами и плохо освещенных местах.

Ответом Администрации г. Омска от 05 мая 2025 г. №№ <...> Б.В.Л. и А.Е.Е. разъяснено о соответствии ООТ «Сады» положения ГОСТ Р 52766-2007, в связи с чем перенос остановочных павильонов на прежнее место не планируется.

Со ссылкой на увеличение расстояния до остановочных павильонов, снижение уровня безопасности при движении к вышеуказанным остановочным пунктам, заявлены требования о признании незаконным решения о переносе и переноса ООТ «Сады» по улице Химиков в г. Омске в обоих направлениях, возложении на Администрацию г. Омска обязанности по возвращению ООТ «Сады» на прежние места.

и действий по переносу остановки общественного транспорта «САДЫ» (

Омская региональная общественная организация инвалидов «Факел» (далее – ОРООИ «Факел»), ссылаясь на нарушение прав неопределенного круга лиц и инвалидов, обратились с административным иском о возложении на Администрацию г. Омска, Департамент транспорта Администрации г. Омска обязанности вернуть на прежние места и обеспечить доступность для всех категорий граждан, включая инвалидов, ООТ «Сады»

Определением Центрального районного суда г. Омска от 20 августа 2025 г. административные дела по указанным административным искам объединены в одно производство с присвоением номера № <...>.

В судебном заедании Б.В.Л. А.Е.Е.., К.А.А.., Ф.Л.А. заявленные требования поддержали.

Представители: Администрации г. Омска - Т.О.А. Департамента городского хозяйства Администрации г. Омска - Т.А.И.., Департамента транспорта Администрации г. Омска - К.Е.И. высказали возражения относительно административного иска, ссылаясь на соответствие расположения ООТ «Сады» требованиям законодательства о безопасности дорожного движения.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей прокуратуры САО г. Омска, ПДПС ГАИ УМВД России по г. Омску.

Судом постановлено решение об оставлении административного иска без удовлетворения.

Не согласившись с решением, Б.В.Л.., К.А.А.., Ф.Л.А. обратились с апелляционной жалобой и уточнениями к ней, в которой просят об отмене судебного акта, принятии нового об удовлетворении административного иска, вновь указывая на нарушение процедуры принятия решения о переносе ООТ «Сады».

Отмечают, что судом не было применено специальное законодательство, гарантирующее права инвалидов и маломобильных групп населения; не были в полном объеме исследованы доказательства, имеющие значение для дела: проект организации дорожного движения, решение суда по делу № <...>, доказательства наличия непреодолимых барьеров к доступности остановочного пункта, видеоматериалы с интервью жителей микрорайона

Обращают внимание, что предложение суда назначить судебную экспертизу за счет административных истцов, лишило их возможности доказать обстоятельства дела.

Относительно доводов апелляционной жалобы Департаментом транспорта Администрации г. Омска принесены возражения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав Б.В.Л. и К.А.А. судебная коллегия приходит к следующему.

В силу положений пункта 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе: отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле, или если решение суда первой инстанции принято в соответствии с частью 5 статьи 138 настоящего кодекса, либо в случае нарушения правил о ведении аудиопротоколирования судебного заседания.

Согласно статье 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (часть 1).

Частью 1 статьи 37 (глава 4) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что лицами, участвующими в деле, являются, в том числе, стороны.

Сторонами в административном деле являются административный истец и административный ответчик (часть 1 статьи 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Под административным ответчиком в соответствии с частью 4 статьи 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд.

Как следует из материалов дела, решением Центрального районного суда г. Омска от 31 марта 2021 г. по делу № <...> на Департамент городского хозяйства Администрации г. Омска возложена обязанность в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 в срок до 31 декабря 2021 г. включительно принять меры к обустройству ООТ «Сады» (т.1 л.д.42-50).

21 апреля 2021 г. Департаментом транспорта Администрации г. Омска утвержден проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, относящихся к собственности муниципального образования г. Омска (далее – Проект организации дорожного движения), на улицу Химиков, которым предусмотрены мероприятия по переносу ООТ «Сады» в соответствии с действующей на момент разработки и утверждения нормативной документацией (т.1 л.д.112-113).

Во исполнение решения Центрального районного суда г. Омска от 31 марта 2021 г. Бюджетным учреждением г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» в 2022 году в соответствии с действующим проектом организации дорожного движения проведены работы по комплексному обустройству ООТ «Сады» по улице Химиков (в обоих направлениях) (т.1 л.д.110).

11 апреля 2024 г. департаментом транспорта Администрации г. Омска утверждена актуальная редакция проекта организации дорожного движения, предусматривающая текущее размещение ООТ «Сады» с учетом требований ГОСТ Р 52766-2007 (т.1 л.д.116-118).

Несогласие с переносом ООТ «Сады» послужило поводом для обращения Б.В.Л., А.Е.Е. К.А.А. Ф.Л.А., ОРООИ «Факел» с административными исками.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, установив, что требования государственных стандартов, касающиеся безопасности дорожного движения, являются обязательными к исполнению, при этом возвращение ООТ «Сады» в направлении к улице Энтузиастов не позволит обеспечить соблюдение пункта 6.21 СП 396.1325800, так как вблизи организован заезд/выезд на территорию садоводческого некоммерческого товарищества, пришел к выводу о законности переноса ООТ «Сады» по улице Химиков в обоих направлениях.

Вместе с тем, судом не учтено следующее.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности определены Федеральным законом от <...> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу пункта 1 статьи 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно положений статьи 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог (часть 1). Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Законом об организации дорожного движения в Российской Федерации (часть 2).

Подпунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2017 г. № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено понятие документации по организации дорожного движения как документации, предусматривающей проведение мероприятий по организации дорожного движения и содержащей соответствующие инженерно-технические, технологические, конструктивные, экономические и иные решения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 7 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся, в том числе, организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

В силу статьи 9 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации», организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, (установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть 1). Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (часть 5).

Согласно части 4 статьи 16 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации», в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (часть 1 статьи 18 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации»).

Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года (часть 4 статьи 18 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации»).

В соответствии с частью 9 статьи 18 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации» проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, изменения в указанные проекты организации дорожного движения утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги», с этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки, иные автомобильные дороги либо их участки, расположенные в границах муниципального образования, примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их; с исполнительными органами субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки, иные автомобильные дороги либо их участки, расположенные в границах муниципального образования, примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения; с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 9 Устава города Омска, утвержденного решением Омского городского Совета от 20 сентября 1995 г. № 92, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Омска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Омска, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесена к вопросам местного значения муниципального образования город Омск.

Согласно подпункту 6 пункта 18 Положения о Департаменте транспорта Администрации города Омска, утвержденного решением Омского городского Совета от 28 сентября 2011 г. № 442, Департамент транспорта Администрации г. Омска в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет, в том числе, функции в сфере организации и безопасности дорожного движения, а именно: обеспечивает разработку и утверждает проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения в границах г. Омска либо их участков, иных автомобильных дорог либо их участков, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения либо их участков; устанавливает перечень органов и организаций, с которыми осуществляется согласование проектов организации дорожного движения, разрабатываемых для автомобильных дорог местного значения в границах города Омска либо их участков, иных автомобильных дорог либо их участков, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения либо их участков.

Приказом Департамента транспорта Администрации г. Омска от 19 апреля 2019 г. № 30 установлен перечень органов и организаций, с которыми осуществляется согласование проектов организации дорожного движения.

Согласно указанного Перечня (в редакции, действующей в период спорных правоотношений), в число органов и организаций, с которыми осуществляется согласование проектов организации дорожного движения, входят Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог» в случае, если автомобильные дороги местного значения города Омска либо их участки примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их (по согласованию), Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения (по согласованию), Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области (по согласованию), Департамент городского хозяйства Администрации г. Омска (по согласованию).

Таким образом, в случаях, когда автомобильные дороги местного значения города Омска либо их участки не примыкают к автомобильным дорогам федерального значения и не пересекают их, автомобильные дороги местного значения либо их участки не примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения, к числу органов и организаций, с которыми осуществляется согласование проектов организации дорожного движения относятся Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области, Департамент городского хозяйства Администрации г. Омска.

Согласно положений статьи 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации процессуальное соучастие допускается, если: предметом спора, возникшего из административных или иных публичных правоотношений (административного спора), являются общие права и (или) обязанности нескольких административных истцов либо нескольких административных ответчиков; права и (или) обязанности нескольких субъектов административных или иных публичных правоотношений (нескольких административных истцов либо нескольких административных ответчиков) имеют одно основание; предметом административного спора являются однородные права или обязанности субъектов административных или иных публичных правоотношений (часть 2). В случае, если обязательное участие в административном деле другого лица в качестве административного ответчика предусмотрено настоящим Кодексом или если невозможно рассмотреть административное дело без участия такого лица, суд первой инстанции привлекает его к участию в деле в качестве административного соответчика (часть 5).

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод на основе состязательности и равноправия сторон, а также в соответствии с принципами независимости судей и подчинения их только Конституции Российской Федерации и федеральному закону (статья 46, часть 1; статья 120, часть 1; статья 123, часть 3).

В силу пункта 7 статьи 6, статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, проявляя активную роль, обеспечивает состязательность и равноправие сторон, в том числе, на участие в судебном заседании и представление доказательств.

Как следует из содержания административных исков, административные истцы не согласны с решением и действиями по переносу ООТ «Сады».

Учитывая, что отдельное решение о переносе указанной остановки не принималось, оно выражено в проекте организации дорожного движения, утвержденном 21 апреля 2021 г. и. о. директора департамента транспорта Администрации г. Омска ФИО1, оставлено без изменения проектом организации дорожного движения, утвержденным 11 июня 2024 г. директором департамента транспорта Администрации г. Омска ФИО1, административные истцы, обращаясь с административными исками о признании незаконным решения по переносу ООТ «Сады», фактически оспаривают указанные проекты организации дорожного движения.

Вместе с тем, судом первой инстанции не учтено, что предметом спора является проверка законности проектов организации дорожного движения, согласование которых отнесено, в том числе, к функциям Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области.

Таким образом, суду первой инстанции, надлежало привлечь к участию в деле в качестве соответчика Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области, поскольку непосредственно согласовавший оспариваемую документацию орган - Управление Госавтоинспекции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области - является его структурным подразделением.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что вследствие нарушения процессуального закона решение суда подлежит отмене с направлением административного дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение, при котором суду следует правильно определить юридически значимые обстоятельства и состав лиц, участвующих в административном деле, закон, подлежащий применению к рассматриваемым правоотношениям, и постановить по результатам надлежащей оценки собранных по административному делу доказательств законное и обоснованное решение в точном соответствии с нормами материального права и при неукоснительном соблюдении процессуального закона.

Допущенные судом первой инстанции нарушения норм процессуального права являются существенными, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены судебного акта и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Поскольку дело подлежит возвращению на новое рассмотрение и суд апелляционной инстанции не вправе предрешить существо решения, которое должно быть принято районным судом, доводы апелляционной жалобы оценке не подлежат.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Омского областного суда

определила:

решение Центрального районного суда г. Омска от 14 октября 2025 г. отменить, административное дело по административным исковым заявлениям Б.В.Л., А.Е.Е. К.А.А. Ф.Л.А. Омской региональной общественной организации инвалидов «Факел» к Администрации г. Омска, Департаменту транспорта Администрации г. Омска, Департаменту городского хозяйства Администрации г. Омска о признании незаконным решения и действий по переносу остановки общественного транспорта, возложении обязанности – направить на новое рассмотрение в Центральный районный суд г. Омска.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение составлено 02 февраля 2026 г.