Решение № 2-881/2019 2-881/2019~М-719/2019 М-719/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 2-881/2019

Дело № 2-881/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Кашира Московской области

Каширский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Булычевой С.Н.,

при секретаре судебного заседания Ефимычевой Т.О.,

с участием представителя истца ФИО3 по доверенности ФИО4, представителя ответчика администрации городского округа Кашира по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хлыстовой <данные изъяты> к администрации городского округа Кашира Московской области о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным и обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,

установил:

Истец ФИО3 обратилась в суд с административным иском к ответчику администрации городского округа Кашира Московской области о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным и обязании заключить договор купли-продажи земельного участка.

Суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных отношений Московской области.

Исковые требования мотивированы тем, что решением Каширского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № в полном объеме удовлетворены исковые требования ФИО1 к Администрации городского округа Кашира Московской области о признании права собственности на здание торгового павильона, общей площадью 18,71 кв.м., количество этажей - 1, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № площадью 20 кв.м. по адресу: <адрес> Решением Каширского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № спорное здание включено в состав наследственного имущества ФИО1, умершего ДД.ММ.ГГГГ; за ФИО3 признано право собственности в порядке наследования по закону на объект недвижимого имущества - здание торгового павильона, общей площадью 18,71 кв.м., количество этажей - 1, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № площадью 20 кв.м. по адресу: <адрес> Вступившие в законную силу решения Каширского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № и от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № исполнены в полном объеме, спорное здание поставлено на государственный кадастровый учет с присвоением ДД.ММ.ГГГГ кадастрового номера №, право собственности ФИО3 на спорное здание зарегистрировано в ЕГРН (запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Администрацию городского округа Кашира Московской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 20 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>) под объектом недвижимости. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация городского округа Кашира отказала в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов», указав, что на земельном участке с кадастровым номером № расположен нестационарный торговый объект. Заявителю предложено обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов. При рассмотрении Каширским городским судом Московской области гражданских дел № и № установлено, что здание торгового павильона, общей площадью 18,71 кв.м., количество этажей - 1, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № площадью 20 кв.м. по адресу: <адрес> является объектом недвижимого имущества. Постановлением Администрации Каширского муниципального района Московской области №-пг от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен в аренду сроком на 3 (три) года земельный участок площадью 20 кв.м., с кадастровым номером № из земель населенных пунктов по адресу: <адрес> для строительства торгового павильона. Постановлением Главы муниципального образования «Городское поселение Кашира» №-ГП от ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, площадью 0,002 га, находящегося в пользовании ФИО1 на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № в целях строительства торгового павильона. Администрация обязала ФИО1 осуществлять строительство в соответствии с требованиями градостроительного плана (п. 3 постановления №-ГП от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского поселения Кашира выдано Разрешение № №, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, на строительство объекта капитального строительства - торгового павильона на земельном участке площадью 20 кв.м. со следующими параметрами объекта капитального строительства: общая площадь торгового павильона - 18,71 кв.м., количество этажей - 1, адрес объекта: <адрес> ООО <данные изъяты> разработан Проект № строительства торгового павильона по адресу: <адрес> На основании Разрешения на строительство № № от ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с проектом ООО <данные изъяты> № ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером № возведен объект недвижимого имущества - здание торгового павильона. Истцом и представителем застройщика ООО <данные изъяты> составлен Акт приемки объекта капитального строительства в том, что ООО <данные изъяты> выполнило в полном объеме работы по строительству объекта капитального строительства - торгового павильона по адресу: <адрес> по проекту № <данные изъяты> в соответствии с требованиями договора подряда № от ДД.ММ.ГГГГ. Истцом и представителем застройщика ООО <данные изъяты> составлен Акт о соответствии законченного строительством объекта капитального строительства - торгового павильона по адресу: <адрес> требованиям технических регламентов (норм и правил). Истцом и представителем застройщика ООО <данные изъяты> составлен Акт о соответствии параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию Каширского муниципального района Московской области с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - торгового павильона по адресу: <адрес> которое Администрацией оставлено без ответа. При вышеизложенных обстоятельствах, истец считает, что решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении участка в собственность за плату без проведения торгов ввиду того, что на участке расположен нестационарный торговый объект, является незаконным и нарушает права истца на приобретение в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № под объектом недвижимости.

На основании изложенного, истец просит суд признать незаконным решение Администрации городского округа Кашира Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО3 государственной услуги «Предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов»; обязать Администрацию городского округа Кашира Московской области предоставить ФИО3 в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 20 кв.м., расположенный под нежилым зданием с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Истец ФИО3, представитель третьего лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены, что подтверждается телефонограммой и заказным почтовым уведомлением, а также посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Интересы истца в судебном заседании представляла по доверенности ФИО4

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель истца ФИО4 в судебном заседании исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации городского округа Кашира Московской области ФИО5 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку торговый павильон является объектом некапитального строительства, разрешение выдавалось именно на строительство торгового павильона, который относится к объектам мелкорозничной торговли. В силу перераспределения полномочий органы местного самоуправления обязаны предоставлять на согласование Министерства имущественных отношений Московской области проекты договоров купли-продажи, что и было сделано администрацией городского округа Кашира. Решением межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-З в согласовании проекта договора купли-продажи отказано. Администрация не может и не правомочна вразрез с решением МВК заключить договор купли-продажи земельного участка.

Выслушав пояснения представителей истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск подлежим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец ФИО3 является собственником нежилого здания – торгового павильона, общей площадью 18,7 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> собственности зарегистрировано в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ. Торговый павильон находится на земельном участке с кадастровым номером №. Право собственности истца на торговый павильон возникло на основании решений Каширского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № и от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-13).

Решением Каширского городского суда Московской области ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № исковые требования ФИО3 к администрации городского округа Кашира о включении здания торгового павильона в состав наследственного имущества и признании права собственности на здание торгового павильона в порядке наследования удовлетворены. В состав наследственного имущества ФИО1, умершего ДД.ММ.ГГГГ, включен объект недвижимого имущества - здание торгового павильона, общей площадью 18,71 кв.м., количество этажей - 1, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № площадью 20 кв.м. по адресу: <адрес> За ФИО3 признано право собственности в порядке наследования по закону на вышеуказанный объект недвижимого имущества - здание торгового павильона (л.д. 18-20).

В свою очередь право собственности ФИО1 на здание торгового павильона, общей площадью 18,71 кв. м, количество этажей - 1, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № площадью 20 кв.м., по адресу: <адрес>, возникло на основании решения Каширского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску ФИО1 к администрации городского округа Кашира Московской области о признании права собственности на здание торгового павильона (л.д. 14-17).

Указанным решением Каширского городского суда установлено, что ФИО1 на три года с ДД.ММ.ГГГГ предоставлен в аренду земельный участок площадью 20 кв. м., кадастровый №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства торгового павильона, по адресу: <адрес> ФИО1 на арендованном земельном участке с кадастровым номером № возведено здание торгового павильона, общей площадью 18,71 кв.м., количество этажей - 1, по адресу: <адрес> По делу была назначена и проведена строительно-техническая экспертиза. Эксперт ООО <данные изъяты> ФИО2 дал заключение, что исследуемый объект, возведенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> является объектом капитального строительства, т.к. имеется прочная связь с землей, отсутствует возможность перемещения без соразмерного ущерба имуществу, и имеются основные сети инженерных коммуникаций для капитального строения (водоснабжение, электричество, канализация). Строительство торгового павильона выполнялось в точном соответствии с требованиями нормативных документов в области строительства, а использованные материалы в полной мере обеспечивают надежность несущих и ограждающих конструкций. Нарушений требований, предъявляемых к параметрам застройки и правилам землепользования, не выявлено. Торговый павильон не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан. Исследуемый объект имеет заглубленный, железобетонный, ленточный фундамент. Глубина заложения составляет более 70 см. Связь сварного каркаса строения с фундаментом осуществляется за счет «защемления» основания каркаса в железобетонную ленту фундамента. При перемещении строения необходимо распиливание всех металлических конструкций, что нанесет несоразмерный ущерб имуществу. На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что в соответствии со ст. 128, 130 ГК РФ, здание торгового павильона относится к недвижимому имуществу, а также не является объектом самовольного строительства, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно ч. 2 ст. 61 Гражданского кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Администрацию городского округа Кашира Московской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 20 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> под объектом недвижимости (л.д. 35-37, 39).

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация городского округа Кашира отказала истцу в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов», указав, что на земельном участке с кадастровым номером № расположен нестационарный торговый объект (торговый павильон), в связи с чем, земельный участок не может быть предоставлен в собственность. Заявителю предложено обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов (л.д. 10).

Истец просит признать указанное решение администрации городского округа Кашира от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и обязать ответчика заключить договор купли-продажи земельного участка без проведения торгов.

В соответствии со ст. 10.1 Земельного Кодекса РФ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

На основании ст. 2 ч. 4 п. 10 Закона Московской области № 106/2014-ОЗ от 24.07.2014 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских округов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии со ст. 2 Закона Московской области от 23.10.2017 N 175/2017-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений" органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального района, городского округа Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

При реализации государственных полномочий, установленных вышеуказанным Законом, органы местного самоуправления обязаны представлять на согласование в уполномоченный орган проекты решений, договоров и соглашений в сроки и порядке, установленные уполномоченным органом (п. 6 ч. 2 ст. 3).

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком в Межведомственную комиссию по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области (далее по тексту МВК) направлен на согласование проект договора купли-продажи спорного земельного участка с кадастровым номером № площадью 20 кв.м., вид разрешенного использования – для строительства торгового павильона, категория земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 39).

ДД.ММ.ГГГГ решением МВК (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №-З) отказано в согласовании договора по причине расположения на земельном участке нестационарного торгового объекта (торговый павильон), поскольку земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 27, 39-40).

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 39.1 Земельного Кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

На основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗКРФ.

Ответчиком отказано в предоставлении истцу земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, мотивируя это тем, что на земельном участке находится нестационарный торговый объект (торговый павильон).

Однако, право собственности истца ФИО3 на объект недвижимого имущества (здание торгового павильона) зарегистрировано в установленном законом порядке. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество.

Факт того, что здание торгового павильона относится к недвижимому имуществу был установлен решением Каширского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, копия которого была направлена вместе с проектом договора купли-продажи земельного участка на согласование в уполномоченный орган.

Частью 2 ст. 13 ГПК РФ установлено, что вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

При таких обстоятельствах отказ в предоставлении земельного участка не соответствует закону и нарушает права истца, являющегося собственником объекта недвижимого имущества, на приобретение в собственность земельного участка.

До ДД.ММ.ГГГГ действовал Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», утвержденный Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ. Пунктом 13.4 данного Административного регламента было предусмотрено, что Администрация отказывает в предоставлении Государственной услуги после рассмотрения вопроса на МВК/ГС, по причине, указанной в протоколе МВК/ГС, с указанием номера учетной карточки в автоматизированной информационной системе «Модуль МВК».

С ДД.ММ.ГГГГ действует Административный регламент предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов, утвержденный Распоряжением Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ № Пункт о том, что Администрация отказывает в предоставлении Государственной услуги после рассмотрения вопроса на МВК/ГС, по причине, указанной в протоколе МВК/ГС, из действующего Административного регламента исключен.

На основании изложенного, оценив представленные доказательств, суд приходит к выводу о том, что заявленные ФИО3 исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Поскольку истец, являющийся собственником объекта недвижимого имущества, имеет право на приобретение в собственность земельного участка, на которым расположен данный объект недвижимости, то на ответчика следует возложить обязанность предоставить ФИО3 в собственность за плату без проведения торгов спорный земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 20 кв.м.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск Хлыстовой <данные изъяты> к администрации городского округа Кашира Московской области о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным и обязании заключить договор купли-продажи земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации городского округа Кашира Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении Хлыстовой <данные изъяты> государственной услуги «Предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать администрацию городского округа Кашира Московской области предоставить Хлыстовой <данные изъяты> в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 20 кв.м., расположенный под нежилым зданием с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Каширский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральный судья С.Н. Булычева