Решение № 2-120/2025 2-120/2025(2-1803/2024;)~М-1695/2024 2-1803/2024 М-1695/2024 от 2 февраля 2025 г. по делу № 2-120/2025

Дело № 2-120/2025 37RS0023-01-2024-002585-28


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 февраля 2025 года город Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Щепеткова В.В.,

при секретаре Т.,

с участием представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> Г.,

представителя ответчика МОУ «Основная общеобразовательная школа №» Б.,

представителя ответчика отдела образования Администрации городского округа ФИО1,

представителя ответчика Администрации городского округа ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к Муниципальному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа №, оОтделу образования Администрации г.о. Шуя, Администрации г.о. Шуя о возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> обратилось в суд с иском к Муниципальному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа №, отделу образования Администрации городского округа Шуя, Администрации городского округа Шуя, в котором просит обязать МОУ ООШ № ИНН № устранить нарушения санитарного законодательства не позднее ДД.ММ.ГГГГ., а именно: - устранить дефекты в отделке подоконников, откосов, рам окон в коридоре 1-го этажа в соответствии с требованиями п.2.11.2., п.2.7.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 - обеспечить холодным и горячим водоснабжением учебные кабинеты для обучающихся 1-4 классов, кабинет химии и биологии лаборантскую, горячим водоснабжением в учебном кабинете технологии для мальчиков, в соответствии с требованиями п.ДД.ММ.ГГГГ. СП ДД.ММ.ГГГГ-20; а также обязать Администрацию г.о. Шуя ИНН №, отдел образования Администрации г.о. Шуя ИНН № предоставить МОУ ООШ № ИНН № в срок до ДД.ММ.ГГГГ финансовые средства в объеме, необходимом для устранения нарушений санитарного законодательства в целях соблюдения требований п.2.11.2, п.2.7.2, п.ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20, в МОУ ООШ №.

Заявленные требования мотивированы следующими обстоятельствами.

Управлением Роспотребнадзора по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ совместно с сотрудником Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> в городе Шуя, Шуйском и <адрес>х» был проведен профилактический визит в отношении МОУ ООШ №, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с пунктом 11(4) постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля». При проведении профилактического визита были выявлены нарушения обязательных требований, а именно: имеются дефекты в отделке подоконников, откосов, рам окон в коридоре 1-го этажа, что является нарушением п.2.11.2, п.2.7.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20; не обеспечены холодным и горячим водоснабжением учебные кабинеты для обучающихся 1-4 классов, кабинет химии и биологии и лаборантская, отсутствует горячее водоснабжение в учебном кабинете для мальчиков, что является нарушением ДД.ММ.ГГГГ. СП ДД.ММ.ГГГГ-20. Имущество, используемое МОУ ООШ № для осуществления своей деятельности, расположенное область, <адрес> является муниципальной собственностью. Учредителем Учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование городской округ Шуя. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества Учреждения от имени городской округ Шуя осуществляет Администрация городского округа Шуя, именуемый в дальнейшем «Учредитель». Функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени городского округа Шуя осуществляет Дума городского округа Шуя. Администрация городского округа Шуя является органом местного самоуправления, осуществляет исполнительные и распорядительные функции, обеспечивает исполнение бюджета города и программ развития города; организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного образования. Бюджетные ассигнования, в том числе, для выполнения работ, направленных на устранение нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в целях соблюдения требований санитарного законодательства должны быть выделены. На основании изложенного, Истец просит удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> Г. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика МОУ ООШ № Б. при вынесении решения полагалась на усмотрение суда. Дополнительно пояснила, что школа ДД.ММ.ГГГГ года постройки и она требует ремонта. Школу надо ремонтировать, проводить водоснабжение и выделять денежные средства.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации г.о. ФИО2 пояснила, что была проведена совместная проверка, в том числе в присутствии специалистов Роспотребнадзора и специалиста отдела образования по содержанию зданий и сооружений Н. Данной проверкой было установлено, что окна в коридоре первого этажа школы имеют возможность проветривания и влажной уборки, что соответствует санитарным правилам и нормам. Утверждения представителя истца, что окна старые и могут когда-нибудь упасть имеют предположительный характер и ничем не обоснованы. Полагала, что в заявленных требованиях в указанной части следует отказать. Комиссией установлено, что водоснабжение возможно лишь в кабинете начальных классов №, поскольку этот кабинет является смежным с туалетом, в кабинете технологии для мальчиков на 1-м этаже водоснабжение имеется, но там необходимо установить водонагреватель, чтобы была горячая вода. В кабинете № на 2-м этаже имеется холодное и горячее водоснабжение, там проходят лабораторные работы по химии. В удовлетворении исковых требований в указанной части не оспаривала.

В судебном заседании представитель ответчика отдела образования Администрации г.о. Ж. по вынесении решения полагался на усмотрение суда.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерациикаждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Пунктом 5 частью 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пунктам 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 ч. 6 ст. 28 названного Закона предусмотрена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 ст. 28 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 названного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ч.1 ст.39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Федерации.

Согласно ч.3 ст.39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст.24 Федерального закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарнопротивоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила и нормы СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП ДД.ММ.ГГГГ-20).

В силу п. 2.7.2. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (за исключением детских игровых комнат, размещаемых в торгово-развлекательных и культурно-досуговых центрах, павильонах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения).

Пунктом 2.11.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 предусмотрено, что все помещения подлежат ежедневной влажной уборке с применением моющих средств. Уборка учебных и вспомогательных помещений проводится после окончания занятий, в отсутствие обучающихся, при открытых окнах или фрамугах.

Как следует из материалов дела, Управлением Роспотребнадзора по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ совместно с сотрудником Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> в городе Шуя, Шуйском и <адрес>х» был проведен профилактический визит в отношении МОУ ООШ №, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с пунктом 11(4) постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

При проведении профилактического визита были выявлены нарушенияобязательных требований, а именно:

- имеются дефекты в отделке подоконников, откосов, рам окон в коридоре 1-го этажа, что является нарушением п.2.11.2, п.2.7.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20;

- не обеспечены холодным и горячим водоснабжением учебные кабинеты для обучающихся 1-4 классов, кабинет химии и биологии и лаборантская, отсутствует горячее водоснабжение в учебном кабинете для мальчиков, что является нарушением ДД.ММ.ГГГГ. СП ДД.ММ.ГГГГ-20.

В ходе рассмотрения дела комиссией в составе экспертов Роспотребнадзора по <адрес> М. и Б., начальника отдела образования Администрации городского округа ФИО1, директора МОУ ООШ № Б., представителей Администрации г.о. ФИО2, Н. проведено обследование помещений школы, о чем составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно указанного акта комиссией установлено, что на ДД.ММ.ГГГГ возможность проведения влажной уборки окон первого этажа МОУ ООШ № и проветривания коридора первого этажа имеется.

Указанная возможность также подтверждается представленными в материалы дела представителями ответчика фотоматериалами, на которых продемонстрирована возможность открытия всех окон первого этажа школы и отсутствие дефектов на них.

В связи с этим, суд приходит к выводу, что заявленные требования в части возложения обязанности по устранению дефектов в отделке подоконников, откосов, рам окон в коридоре 1-го этажа в соответствии с требованиями п.2.11.2., п.2.7.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 удовлетворению не подлежат, поскольку истцом не представлено доказательств их наличия, а ответчиками напротив подтвержден факт их отсутствия на момент рассмотрения дела.

В части заявленных требований об обеспечении холодным и горячим водоснабжением учебных кабинетов для обучающихся 1-4 классов, кабинета химии и биологии лаборантской, горячим водоснабжением в учебном кабинете технологии для мальчиков суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20 холодным и горячим водоснабжением обеспечиваются помещения пищеблока, столовая, душевые, умывальные, комнаты (кабины) личной гигиены, помещения медицинского назначения, кабинеты технологии, учебные кабинеты для обучающихся 1 - 4 классов, кабинеты изобразительного искусства, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и приготовления дезинфицирующих средств, а также туалеты.

Судом установлено и подтверждается актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, что в кабине химии имеется горячее и холодное водоснабжение.Указанные обстоятельства также подтвердила, допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля М.

К довода представителей ответчиков, о том, что не имеется технической возможности обеспечения горячим и холодным водоснабжением учебных кабинетов для обучающихся 1-4 классов, кабинета биологии и лаборантской, горячим водоснабжением в учебном кабинете технологии для мальчиков, поскольку здание школы не имеет подвального помещения, суд относится критически, поскольку из п. ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20 явно и недвусмысленно следует о необходимости такого обеспечения.

Экспертное заключение № ООО «Верхневолжкого научно-исследовательского центра аудита, оценки и антикризисного управления» согласно которого устройство канализации в указанных кабинетах может нарушить целостность конструкций фундаментов и основания перекрытия первого этажа, во внимание судом принято быть не может, поскольку п. ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20 не регламентирует способ обеспечения холодным и горячим водоснабжением помещений образовательного учреждения.

В связи с указанным суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований в указанной части.

МОУ ООШ № осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, утвержденным постановлением Администрации городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.п. 1.6-1.8 Устава учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование Администрация городского округа Шуя. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени городского округа Шуя осуществляет Администрация городского округа Шуя, именуемая в дальнейшем «Учредитель». Функции и полномочия собственника имущества учреждения от имени городского округа Шуя осуществляет Дума городского округа Шуя.

Имущество, используемое МОУ ООШ № для осуществления своей деятельности, расположенное по адресу: <адрес> является муниципальной собственностью.

В соответствии с положениями ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Под бременем содержания подразумеваются расходы, которые обязан произвести собственник в целях обеспечения соблюдения санитарного законодательства.

Принимая во внимание, что МОУ ООШ № является муниципальным бюджетным учреждением, учитывая, что вопрос обеспечения бюджетного учреждения финасированием, необходимым для осуществления его уставной деятельности, относится не к вопросу обязательств бюджетного учреждения, а к вопросу содержания его имущества в соответствии с целями его создания и функционирования, суд полагает, что финансирование мероприятий по устранению нарушений требований санитарного законодательства должно осуществляться с использованием целевых бюджетных средств, выделенных собственником муниципального имущества на указанные цели.

В связи с изложенным, суд считает, что обязанность профинансировать указанные выше мероприятия надлежит возложить на ответчика Администрацию городского округа <адрес>, как орган местного самоуправления наделенный полномочиями собственника в отношении муниципального имущества.

В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Разрешая в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд, принимая во внимание, что выполнение возложенных судом обязанностей направлено на обеспечение безопасности детей, посещающих образовательное учреждение, а также работников образовательного учреждения, и как следствие, на охрану их жизни и здоровья в период нахождения в учреждении образования, считает срок, заявленный Истцом, отвечающим вышеуказанным требованиям.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к Муниципальному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа №, Отделу образования Администрации г.о. Шуя, Администрации г.о. Шуя о возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить частично.

Обязать МОУ «Основная общеобразовательная школа №» (ИНН №) устранить нарушения санитарного законодательства не позднее ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

- обеспечить холодным и горячим водоснабжением учебные кабинеты для обучающихся 1-4 классов, кабинет биологии и лаборантскую, горячим водоснабжением в учебном кабинете технологии для мальчиков, в соответствии с требованиями п. ДД.ММ.ГГГГ. СП ДД.ММ.ГГГГ-20.

Обязать Администрацию городского округа Шуя (ИНН №), Отдел образования Администрации городского округа Шуя (ИНН №) предоставить МОУ «Основная общеобразовательная школа №» (ИНН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ финансовые средства в объеме, необходимом для устранения нарушений санитарного законодательства в соответствии с требованиями п. ДД.ММ.ГГГГ. СП ДД.ММ.ГГГГ-20.

В удовлетворении остальной части исковых требований Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к Муниципальному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа №, Отделу образования Администрации г.о. Шуя, Администрации г.о. Шуя отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия данного решения суда в окончательной форме.

Судья В.В. Щепетков

В окончательной форме решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.