Постановление № 5-170/2019 от 2 декабря 2019 г. по делу № 5-170/2019

Дело 5-170/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

03 декабря 2019 года г. Улан-Удэ

Судья Советского районного суда гор.Улан-Удэ Наумова А.В.,

при секретаре судебного заседания Балдаеве А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении заместителя мэра г. Улан-Удэ - Председателя Комитета по финансам Администрации г. Улан-Удэ ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, занимая высшую должность муниципальной службы заместителя руководителя Администрации г. Улан-Удэ – председателя Комитета по финансам ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов, находясь в кабинете ... здания, расположенного по адресу: ... совершила действия по изменению бюджетных ассигнований по расходам, изменив целевую статью расходов главного распорядителя бюджетных средств – МУ Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ на сумму 1 247 745,01 руб. со статьи на статью , чем нарушила порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов, установленных п. 4 Порядка предоставления и методики расчета размера субсидий бюджетам муниципальных образований из Дорожного фонда Республики Бурятия на дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденного Постановлением Правительства РБ от 09 апреля 2013 года № 179, а также п. 3.1 Соглашения о направлении финансовых средств из республиканского бюджета бюджету МО городской округ «город Улан-Удэ» на объекты, находящиеся в муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции дополнительного соглашения ... от ДД.ММ.ГГГГ), а именно нарушены условия долевого софинансирования из местного бюджета на сумму 1 247 745 руб.

Являясь должностным лицом, руководителем финансового органа - Комитета по финансам Администрации г. Улан-Удэ полномочия которого определены Положением о Комитете по финансам Администрации г. Улан-Удэ, утвержденным решением Улан-Удэнского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ ..., действуя согласно должностной инструкции, утвержденной руководителем Администрации г. Улан-Удэ ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ - нарушение финансовым органом порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

В судебном заседании должностное лицо ФИО1 вину в совершенном административном правонарушении не признала, указав, что главным распорядителем бюджетных средств являлся Комитет по строительству, изменение кодов бюджетной классификации было произведено на основании их письма, пояснила, что она не является субъектом административного правонарушения, представила суду письменные возражения.

В судебном заседании ФИО2, представляющая интересы Счетной палаты Республики Бурятия пояснила, что имеется состав административного правонарушения в действиях должностного лица, ФИО1 произведено перераспределение межбюджетных ассигнований, главный распорядитель бюджетных средств не мог произвести изменение бюджетных ассигнований. Изменение плановых ассигнований позволило произвести уточнение по ранее произведенным расходам.

В судебном заседании в качестве свидетеля допрошена начальник финансово-экономического отдела Комитета по строительству Администрации г. Улан-Удэ ФИО5, которая пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ были профинансированы мероприятия по улично – дорожной сети по соглашению, заключенному с Минтрансом РБ, также было соглашение с Министерством социальной защиты населения РБ, в ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения в порядок финансирования, появилось сквозное финансирование, то есть нужно было подтвердить расходы по программе, в связи с чем было подготовлено письмо об изменении кода бюджетной классификации, фактически по 2 программам были выполнены одни и те же мероприятия.

Выслушав участников судебного разбирательства, свидетелей, исследовав материалы дела, суд находит доказанной вину должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ доказанной, а именно в нарушении финансовым органом порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 4 ст. 21 Бюджетного кодекса РФ, каждому публичному нормативному обязательству, межбюджетному трансферту, обособленной функции (сфере, направлению) деятельности органов государственной власти (органов местного самоуправления), присваиваются уникальные коды целевых статей расходов соответствующего бюджета.

В силу ст. 6 Бюджетного кодекса РФ (далее по тексту БК РФ) межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Законом Республики Бурятия от 08.12.2017 № 2796-V (ред. от 19.12.2018) «О республиканском бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» субсидии на дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения утверждены по целевой статье

Соглашением о направлении финансовых средств из республиканского бюджета бюджету МО ГО «город Улан-Удэ» на объекты, находящиеся в муниципальной собственности, от ДД.ММ.ГГГГ ... (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ), заключенным между Минтрансом Республики Бурятия, Администрацией г. Улан-Удэ, ГКУ «Бурятрегионавтодор» предусмотрено в ДД.ММ.ГГГГ выделение бюджету МО ГО «город Улан-Удэ» через МУ «Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ» бюджетных средств на дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения на сумму 49 243,223 тыс. руб., в том числе за счет республиканского бюджета 43 679,378 тыс. руб., местного бюджета - 5 563,845 тыс. руб.

Условиями соглашения предусмотрено долевое финансирование работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, определены объемы финансирования и перечень финансируемых объектов.

В соответствии с ч. 3 ст. 139 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливаются законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

В силу п. 1 ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

В соответствии со ст. 306.8 Бюджетного кодекса РФ нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

В соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными Приказом Минфина России от 01.07.2013 № 65н, Законом Республики Бурятия от 08.12.2017 № 2796-V (ред. от 19.12.2018) «О республиканском бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 07.12.2017 № 375-35 (ред. от 20.12.2018 № 496-48) «О бюджете городского округа «город Улан-Удэ» на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» субсидии на дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения составили 43 679,378 тыс. руб., средства долевого финансирования из местного бюджета - 4 316,1 тыс. руб., которые были выделены через МУ «Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ».

То есть, обязательства по долевому финансированию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения со стороны Администрации г. Улан-Удэ в ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме оказались не исполнены.

Средства местного бюджета в сумме 1 247,745 тыс. руб. (5 563,845 тыс. руб. - 4 316,1 тыс. руб.), заявленные Администрацией г. Улан-Удэ в качестве долевого софинансирования из местного бюджета, утверждены Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 07.12.2017 № 375-35 (ред. от 20.12.2018 № 496-48) «О бюджете городского округа «город Улан-Удэ» на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» по следующим кодам бюджетной классификации: ГРБС 065 «МУ «Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ», РПР 0409 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)», ЦСР 473 29 L0271 «Реализация мероприятий Государственной программы «Доступная среда», ВР 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг». В целом по вышеуказанным КБК утверждены бюджетные ассигнования в объеме 1 895,7 тыс. руб.

МУ «Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ» заключен муниципальный контракт ... от ДД.ММ.ГГГГ с на ремонтные работы и устройство ограждений по мероприятиям обеспечения безбарьерной среды для маломобильных групп населения. Общая стоимость работ составила 1 247,745 тыс. руб., за вычетом пени в сумме 3,119 тыс. руб., за нарушение срока выполнения работ, что подтверждается актом приемки законченных работ от ДД.ММ.ГГГГ платежным поручением ... от ДД.ММ.ГГГГ Пени перечислены в доход бюджета.

Первоначально Комитетом по строительству оплата работ в сумме 1 247,745 тыс. руб. была произведена по кодам бюджетной классификации , относящимся к средствам на дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения. Данные расходы были отражены Комитетом в отчете о направлении финансовых средств на ДД.ММ.ГГГГ и представлены в Минтранс РБ как реализация мероприятия «Ремонтные работы и устройство ограждений по мероприятиям обеспечения безбарьерной среды для маломобильных групп населения за счет средств местного бюджета на сумму 1 247,745 тыс. руб. (3 шт.)».

Однако, справками-уведомлениями об изменении бюджетных ассигнований по расходам от ДД.ММ.ГГГГ ...-изм, подписанными Председателем Комитета по финансам Администрации г. Улан-Удэ ФИО1, коды бюджетной классификации , относящиеся к средствам на дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, были изменены на коды , относящиеся к реализации мероприятий в рамках подпрограммы «Доступная среда» государственной программы «Социальная поддержка граждан (2014-2017 годы и на период до 2020 года)». Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ ... «О внесении изменений в решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 07.12.2017 № 375-35 «О бюджете городского округа «Город Улан-Удэ» на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий Государственной программы «Доступная среда» были увеличены с 609,1 тыс. руб. до 1 895,7 тыс. руб.

В результате коды бюджетной классификации по расходам в сумме 1 247,745 тыс. руб. были уточнены по п/п ... от ДД.ММ.ГГГГ на коды .

Администрацией г. Улан-Удэ было заключено с Министерством социальной защиты населения Республики Бурятия Соглашение о предоставлении субсидии местному бюджету из бюджета Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ..., на реализацию мероприятий в рамках подпрограммы «Доступная среда» государственной программы «Социальная поддержка граждан (2014-2017 годы и на период до 2020 года)», в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Вышеуказанные обстоятельства повлияли на то, что доля софинансирования из местного бюджета в сумме 5 563,845 тыс. руб. в полном объеме не была обеспечена. Предусмотренные средства местного бюджета в сумме 1 247,745 тыс. руб. на реализацию мероприятия «Ремонтные работы и устройство ограждений по мероприятиям обеспечения безбарьерной среды для маломобильных групп населения» по Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ ... фактически заявлены Комитетом по строительству как доля софинансирования на реализацию мероприятий в рамках подпрограммы «Доступная среда» государственной программы «Социальная поддержка граждан (2014-2017 годы и на период до 2020 года)».

В нарушение п. 4 Порядка предоставления и методики расчета размера субсидий бюджетам муниципальных образований из Дорожного фонда Республики Бурятия на дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденного Постановлением Правительства РБ от 09.04.2013 № 179, а также п. 3.1 Соглашения о направлении финансовых средств из республиканского бюджета бюджету МО городской округ «город Улан-Удэ» на объекты, находящиеся в муниципальной собственности от 18.01.2017 № 14 (в ред. дополнительного соглашения № 18/119 от 21.12.2018), Администрация г. Улан-Удэ не обеспечила долевое софинансирование из местного бюджета в объеме 1 247,745 тыс. руб.

ФИО1, являясь руководителем органа, осуществляющего финансовый контроль, обладающая в силу должностной инструкции полномочиями по принятию решений о перераспределении бюджетных ассигнований, включенных в сводные сметы, требующие изменения бюджетной росписи доходов и расходов бюджетов г. Улан-Удэ совершила действия по изменению бюджетных ассигнований по расходам, изменив коды бюджетной классификации, что повлекло нарушение порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

В силу занимаемой должности ФИО1 является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, указанные ею доводы в возражениях о том, что она не является субъектом административного правонарушения, суд находит несостоятельными.

Распоряжением мэра г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена на высшую должность муниципальной службы заместителя мэра г. Улан-Удэ – председателя Комитета по финансам с ДД.ММ.ГГГГ на срок полномочий мэра.

На основании представленных суду доказательств, в частности, протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, акта проверки Счетной палаты РБ от ДД.ММ.ГГГГ, соглашений, нормативных актов о бюджете, о порядке предоставления субсидий, отчета об исполнении бюджета, платежных документов, муниципального контракта, справки уведомления об изменении бюджетных ассигнований, Положения о комитете, должностной инструкции и других, суд находит установленной и доказанной вину заместителя мэра г. Улан-Удэ - Председателя Комитета по финансам Администрации г. Улан-Удэ ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

При решении вопроса о назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела, данные о должностном лице, привлекаемом к административной ответственности.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, судом не установлено.

Оснований для освобождения лица от ответственности по настоящему делу судом не установлено.

Учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб., оснований для применения меры наказания в виде дисквалификации суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо ФИО1, замещающую должность Заместителя мэра г. Улан-Удэ - Председателя Комитета по финансам Администрации г. Улан-Удэ, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Штраф перечислить на следующие реквизиты:

Получатель УФК по Республике Бурятия (Счетная палата Республики Бурятия), л/с <***>, счет № 40101810600000010002 в ГРКЦ НБ РБ Банка России г. Улан-Удэ, ИНН <***>, КПП032601001, БИК 048142001, ОКТМО 81701000, КБК 819 116 90050 05 0000 140.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Документ об уплате штрафа необходимо представить в канцелярию Советского районного суда г.Улан-Удэ.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней путем подачи жалобы в Советский районный суд г. Улан-Удэ.

Судья А.В. Наумова