Решение № 2А-4982/2021 2А-4982/2021~М-3574/2021 М-3574/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 2А-4982/2021

УИД 11RS0001-01-2021-006418-94 №2а-4982/21


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 июня 2021 года

Сыктывкарский городской суд Республики Коми К в составе председательствующего судьи Дульцевой Ю.А.,

при секретаре Брязгиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Койгородского района к ГКУ Республики Коми « Управление автомобильных дорог», Министерству строительства и жилищно- коммунального хозяйства Республики Коми о возложении обязанности;

у с т а н о в и л :

Прокурор Койгородского района, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Министерству строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми, ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» об обязании обеспечить в срок до 20.12.2021 освещение участка автодороги « ...» в границах с.... и ... метрах от дорожного знака « ...» км ... в соответствии с ГОСТ Р №....

В обоснование административный истец указал о том, что ввиду бездействия административных ответчиков на автомобильной дороге« ...» не обеспечивается безопасность дорожного движения, отсутствие освещения в населенном пункте с.... стало причиной ДТП с участием пешехода. Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения 29.01.2021 ГКУ Республики Коми « Управление автомобильных дорог» к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела ответчики предъявленные к ним требования не признали, поясняя, что отрезок автодороги « ...» в границах с...., не освещенный надлежащим образом, обозначен некорректно, соответствует участку, обозначенному, как «...», а граница населенного пункта и место установки дорожного знака « ...» могут иметь несовпадающие координаты, кроме того, в заявленный прокурором срок организовать производство необходимых работ объективно невозможно.

В ходе рассмотрения дела административный истец требования уточнил, настаивая на возложении на ответчиков обязанности обеспечить освещением в соответствии с ГОСТ Р №... участок автодороги « ...» в границах с.... и ... метрах от дорожного знака « ...» в срок до 01.08.2022 года.

В судебном заседании представитель административного истца на удовлетворении уточненных требований настаивала, представители ответчиков с иском не согласились по основаниям, изложенным в письменном отзыве и возражениях, приобщенным в материалы дела.

Заинтересованным лицом – ГИБДД МО МВД РФ « Сысольский» представитель для участия в судебном заседании направлен не был.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор обратился в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц с требованиями о возложении обязанности по установлению уличного освещения автодороги, проходящей в населенном пункте с...., поскольку бездействие административных ответчиков в лице ГКУ Республики Коми « Управление автомобильных дорог» и Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Республики Коми по непринятию указанных мер является нарушением законодательства о безопасности дорожного движения и создает реальную угрозу жизни и здоровья граждан.

Требования, содержащиеся в административном исковом заявлении вытекают из сферы публичных правоотношений и подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

В силу положений статей 1 и 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) задачами данного Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий; основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно статьям 15, 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Под термином "дорожная деятельность" понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; под "содержанием автомобильных дорог" - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; под "элементами обустройства автомобильных дорог" - в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог (пункты 5, 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог, в том числе элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для повышения удобства и безопасности дорожного движения, предусматриваются "ГОСТ Р №... "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года N 270-ст (далее - ГОСТ Р №...).

Согласно пункту 4.6.1 ГОСТ Р №... стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по СНиП 23-05-95.

По классификации технических средств и устройств организации и обеспечения безопасности дорожного движения, стационарное электрическое освещение является одним из элементов обустройства автомобильной дороги, предназначенного для улучшения условий видимости; искусственное освещение (включающее в себя стационарные осветительные устройства и линии электропередачи) должно обеспечивать в темное время суток видимость дороги и дорожных сооружений для их эффективного использования и предотвращения дорожно-транспортных происшествий (пункт 3.18, таблица 1 "ГОСТ Р №.... Национальный стандарт Российской Федерации. Классификация", утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года N 269-ст).

Согласно п. 4.5.2.4 ГОСТ Р №... «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст, пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Пунктом 4.6.1.1. ГОСТ Р №... предусмотрено наличие стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах как средство улучшения условий видимости.

Освещение дороги в пределах всего населенного пункта или наиболее опасных участках является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах, через которые проходит автомобильная дорога.

В силу вышеприведенных требований государственных стандартов, спорные участки должны быть освещены, и выполнение указанных стандартов является обязательным.

Как следует из акта выявленных недостатков, составленного должностным лицом ДПС ГИБДД МО МВД РФ « Сысольский» 06.11.2020, на участке автодороги « ...» ... км. Койгородского района отсутствует уличное освещение в черте населенного пункта.

Вступившим в законную силу 19.02.2021 постановлением мирового судьи Морозовского судебного участка г.Сыктывкара по делу №... от 29.01.2021, также установлено, что ГКУ Республики Коми « Управление автомобильных дорог» не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, т.к. на ... км. автодороги « ...» выявлены недостатки: отсутствует уличное искусственное освещение в черте населенного пункта.

Рассматривая требования, адресованные прокурором ГКУ Республики Коми « Управление автомобильных дорог», Министерству строительства и жилищно- коммунального хозяйства Республики Коми, суд принимает во внимание следующее.

Содержание и ремонт дорог на автомобильных дорогах регионального значения является расходным обязательством Республики Коми.

Автомобильная дорога « ...» является автодорогой общего пользования регионального значения, отнесена к 4 категории автодорог, находится в собственности Республики Коми и передана в оперативное управление ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» на основании решения Дорожного агентства Республики Коми №... от 01.01.2015.

Согласно Уставу ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» предметом деятельности Учреждения является оказание государственных услуг, выполнение работ и исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации (в пределах определенной Уставом компетенции) полномочий Дорожного агентства Республики Коми в области использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения (п. 16 Устава).

Согласно п. 17 Устава Учреждения целями его деятельности являются: обеспечение сохранности автомобильных дорог регионального значения; улучшение, сохранение транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог регионального значения; обеспечение осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения; создание условий для безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения;

осуществление контроля за выполнение работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч.1 ст.296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно Положению о Министерстве строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми, утвержденному Постановлением Правительства Республики Коми от 28 декабря 2015 года N 574, Минстрой Республики Коми является органом исполнительной власти Республики Коми, исполняющим функции по формированию и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в сфере использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, осуществления дорожной деятельности в Республике Коми, управлению и распоряжению автомобильными дорогами, находящимися в государственной собственности Республики Коми, предоставлению государственных услуг в сфере использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми.

Основными задачами деятельности Министерства являются, в частности, обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, улучшения их технического состояния; создание условий для безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми; обеспечение транспортной безопасности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми.

Для реализации указанных задач Министерство исполняет, в частности, следующие государственные функции: разрабатывает и утверждает перечни объектов и мероприятий по направлениям расходов в области использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми и осуществления дорожной деятельности; обеспечивает осуществление мероприятий по обеспечению транспортной безопасности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми; управляет и распоряжается автомобильными дорогами, находящимися в государственной собственности Республики Коми; исполняет функции по контролю за использованием по назначению и сохранностью закрепленных за государственными учреждениями автомобильных дорог, находящихся в государственной собственности Республики Коми; исполняет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Коми в части средств, предусмотренных на содержание Министерства, государственных учреждений и реализацию возложенных на Министерство функций; исполняет функции государственного заказчика по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Республики Коми в сфере деятельности Министерства и реализации возложенных на него функций (подпункты 34.44, 46, 50, 78, 79, 80 пункта 10 Положения).

В связи с изложенным, исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению надлежащего состояния дорог регионального или межмуниципального значения является обязанностью не только ГКУ Республики Коми "Управление автомобильных дорог Республики Коми", но и Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми, осуществляющего полномочия главного распорядителя выделенных ему бюджетных средств на цели обеспечения дорожной деятельности, а также контроль за использованием по назначению и сохранностью закрепленных за государственными учреждениями автомобильных дорог, находящихся в государственной собственности Республики Коми.

Тот факт, что автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения Республики Коми переданы с 2015 года в оперативное управление ГКУ Республики Коми "Управление автомобильных дорог Республики Коми", не может свидетельствовать об освобождении уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации от обязанности организовать устранение недостатков в техническом состоянии автодороги и от контроля за выполнением ГКУ Республики Коми "Управление автомобильных дорог Республики Коми" возложенных на него обязательств.

Поскольку Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми, как главный распорядитель, ведает вопросами бюджетного финансирования дорожной деятельности, а ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» – вопросами непосредственной организации мероприятий, включая заключение государственных контрактов), требования прокурора о возложении обязанности в срок до 01.08.2022 года обеспечить освещением в соответствии с ГОСТ Р №... участок автодороги « ...» км ... в равной степени адресованы каждому из административных ответчиков и подлежат удовлетворению. Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р №... предусмотрено наличие стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах как средство улучшения условий видимости. Освещение дороги в пределах всего населенного пункта или наиболее опасных участках является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах, через которые проходит автомобильная дорога.

Проанализировав положения приведенных нормативных правовых актов, а также оценив в соответствии со статьей 84 КАС РФ представленные участвующими в деле лицами доказательства, суд полагает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административный иск прокурора Койгородского района к ГКУ Республики Коми « Управление автомобильных дорог», Министерству строительства и жилищно- коммунального хозяйства Республики Коми - удовлетворить.

Возложить на ГКУ Республики Коми « Управление автомобильных дорог», Министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства Республики Коми обязанность в срок до 01.08.2022 года обеспечить освещением в соответствии с ГОСТ Р №... участок автодороги « ...» км ....

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течении одного месяца с момента получения его копий.

Судья - Ю.А.Дульцева