Решение № 2-646/2017 2-646/2017~М-650/2017 М-650/2017 от 26 июня 2017 г. по делу № 2-646/2017

Дело № 2-646/2017г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пенза 27 июня 2017 г.

Пензенский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Прудченко А.А.

с участием старшего помощника прокурора Пензенского района Гостевой И.А.

при секретаре Желновой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Пензенского района Пензенской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, к МБДОУ детский сад с.Богословка Пензенского района Пензенской области о понуждении к принятию мер антитеррористической защиты,

у с т а н о в и л:

Прокурор Пензенского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства «Об образовании», о противодействии, профилактике и борьбе с экстремизмом и терроризмом в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад с.Богословка, а также в филиале муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад с.Богословка «Детский сад с.Константиновка», являющимися местом с массовым пребыванием людей, требующими повышенных мер антитеррористической защиты, выявлены нарушения.

При проведении вышеуказанной выездной проверки 28.04.2017г. участвовала заведующая МБДОУ детский сад с.Богословка ФИО1

Проверка проводилась путем обхода территорий образовательных учреждений, осмотра зданий и помещений, изучения документов и журналов.

МБДОУ детский сад с.Богословка расположен по адресу: <...>. Данное учреждение является объектом с массовым пребыванием людей (50 и более человек). Здание МБДОУ детский сад с.Богословка находится в собственности администрации Пензенского района. На основании постановления администрации передано в оперативное ведение МБДОУ детский сад с.Богословка. Помещение для охраны в МБДОУ детский сад с.Богословка отсутствует.

Осмотром здания МБДОУ детский сад с.Богословка установлено, что в нем отсутствует соответствующая рама (металлодетектор), который способствовал бы исключению фактов проноса в здание детского сада запрещенных предметов (взрывных устройств). Посетители МБДОУ детский сад с.Богословка и имеющиеся при них вещи никем не осматриваются.

МБДОУ детский сад с.Богословка частично оборудован системой видеонаблюдения: 6 наружных камер, которые обеспечивают полный просмотр прилегающей территории. Внутри здания камеры видеонаблюдения отсутствуют.

Канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственную охрану) или в ситуационные центры «Службу 112», в МБДОУ детский сад с.Богословка не организован.

Также проведенной проверкой установлено, что ФМБДОУ детский сад с.Богословка «детский сад с.Константиновка» расположен по адресу: <...>. Данное учреждение является объектом с массовым пребыванием людей (50 и более человек). Здание ФМБДОУ детский сад с.Богословка «Детский сад с.Константиновка» находится в собственности администрации пензенского района. На основании постановления администрации передано в оперативное ведение МБДОУ детский сад с.Богословка.

Помещение для охраны в ФМБДОУ детский сад с.Богословка «Детский сад с.Константиновка» отсутствует.

Осмотром здания ФМБДОУ детский сад с.Богословка «Детский сад с.Константиновка» установлено, что в нем отсутствует соответствующая рама (металлодетектор), который способствовал бы исключению фактов проноса в здание детского сада запрещенных предметов (взрывных устройств). Посетители ФМБДОУ детский сад с.Богословка «Детский сад с.Константиновка» и имеющиеся при них вещи никем не осматриваются.

ФМБДОУ детский сад с.Богословка «Детский сад с.Константиновка» частично оборудован системой видеонаблюдения: 4 наружные камеры, которые обеспечивают полный просмотр прилегающей территории. Внутри здания камеры видеонаблюдения отсутствуют.

Канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственную охрану) или в ситуационные центры «Службу 112», в ФМБДОУ детский сад с.Богословка «Детский сад с.Константиновка» не организован.

Выявленные в ходе проверок и указанные выше нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, в том числе в части отсутствия достаточного количества камер системы видеонаблюдения за подступами к учреждению образования и прилегающей территории отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих там, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, их родителей, работников учреждения.

Таким образом, бездействие МБДОУ детский сад с.Богословка, не проведением организационных и технических мероприятий, направленных на обеспечении безопасности МБДОУ детский сад с.Богословка, ФМБДОУ детский сад с.Богословка «Детский сад с.Константиновка» - объектов с массовым пребыванием людей, их антитеррористическую защищенность, длительное время нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, обучающихся и посетителей данных образовательных учреждений, что недопустимо и требует немедленного реагирования.

Прокурор Пензенского района Пензенской области просит суд обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад с.Богословка оборудовать здание МБДОУ детский сад с.Богословка, ФМБДОУ детский сад с.Богословка «детский сад с.Константиновка» соответствующей рамой (ручным металлодетектором); каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственную охрану) или в ситуационные центры «Службы 112»; оборудовать системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки всей территории МБДОУ детский сад с.Богословка, расположенного по адресу: <...>, а также всей территории ФМБДОУ детский сад с.Богословка «детский сад с.Константиновка», расположенного по адресу: <...>, а также архивирование и хранение данных наблюдения; оборудовать здание МБДОУ детский сад с.Богословка, ФМБДОУ детский сад с.Богословка «детский сад с.Константиновка» специальным помещением для охраны с выводом туда мониторов от системы видеонаблюдения и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственную охрану) или в ситуационные центры «Службы 112».

В судебном заседании старший помощник прокурора Пензенского района Гостева И.А. на заявленных требованиях настаивала, дала объяснения, аналогичные доводам искового заявления.

Представитель ответчика, и.о.заместителя МБДОУ детский сад с.Богословка ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме. Пояснила, что все требования прокурора Пензенского района будут выполнены, как только поступят денежные средства.

Представитель третьего лица, отдела образования администрации Пензенского района Пензенской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в заявлении от 27 июня 2017 г. начальник отдела образования администрации Пензенского района ФИО3 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя отдела образования, исковые требования признала в полном объеме.

Представитель третьего лица - администрации Пензенского района Пензенской области, в судебное заседание не явился, в своем заявлении ФИО4, действующий на основании доверенности, просил рассмотреть дело без участия представителя администрации.

С учетом мнения представителя истца, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц по имеющимся доказательствам, которые суд признает достаточными.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя истца, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В пункте 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в том числе по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

Исходя из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу пункта 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Пунктом 2 части 6 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно части 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Пунктом 21 Постановления Правительства РФ от 25 марта 2015г. № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» предусмотрено, что антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем: проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая категорирование мест массового пребывания людей, с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения на них террористического акта и его возможных последствий; определения и устранения причин и условий, способствующих совершению в местах массового пребывания людей террористических актов; контроля в едином информационном пространстве в режиме реального времени обстановки, складывающейся в районах расположения мест массового пребывания людей; применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности мест массового пребывания людей; оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами; контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей; осуществления мероприятий по защите информации.

Согласно пункту 23 Постановления Правительства РФ от 25 марта 2015г. № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются, в том числе системой видеонаблюдения и системой освещения.

В соответствии с пунктом 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» утвержденного приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения охраны с установкой в них систем «видеонаблюдения», пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственную охрану) или в ситуационные центры «Службы 112».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму основывается на следующих принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности и др.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризм это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Пунктом 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что юридические лица выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно пункту 1.8. Устава МБДОУ детский сад с.Богословка учредителем данного образовательного учреждения является отдел образования администрации Пензенского района Пензенской области. В соответствии с п.1.12 Устава собственником имущества образовательного учреждения является администрация Пензенского района Пензенской области (л.д.12-24).

В соответствии с пунктом 1.21.1 Устава МБДОУ детский сад с.Богословка детский сад имеет филиал без образования юридического лица.

Согласно пункту 1.21.3 Устава МБДОУ детский сад с.Богословка наименование филиала: Филиал Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада с.Богословка «Детский сад с.Константиновка».

На основании Устава финансовое обеспечение бюджетного учреждения производится за счет средств бюджета Пензенской области и бюджета Пензенского района и средств, полученных от приносящей доход деятельности.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об отделе образования администрации Пензенского района Пензенской области, утвержденного решением Собрания представителей Пензенского района от 19 ноября 2014г. №48-4/3 отдел образования администрации Пензенского района Пензенской области является функциональным органом, входящим в структуру администрации Пензенского района, осуществляющим отдельные государственные полномочия в сфере образования, которыми органы местного самоуправления Пензенского района наделены Законом Пензенской области от 22 декабря 2006 г. №1176-ЗПО «О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями РФ, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области», а также иными полномочиями по вопросам местного значения.

В соответствии с пунктами 1.11, 3.1, 3.2, 3.3. 3.5, 3.11 Положения об отделе образования администрации Пензенского района Пензенской области отдел образования является учредителем муниципальных образовательных учреждений района.

К компетенции отдела образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных учреждениях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных учреждениях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется из регионального бюджета Пензенской области); обеспечение в пределах предоставленных полномочий реализации государственных программ Российской Федерации, государственных программ Пензенской области, муниципальных программ в области дошкольного, начального, основного, среднего общего и дополнительного образования, предоставление различного вида продукции и услуг, необходимых для развития образовательной системы Пензенского района; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных учреждениях.

В соответствии с пунктами 3.15, 3.16 Положения об отделе образования администрации Пензенского района Пензенской области отдел образования выступает главным распорядителем средств бюджета Пензенского района по отрасли «Образование», несет ответственность за целевое и эффективное использование бюджетных средств, выделенных в его распоряжение из бюджета Пензенского района, осуществляет контроль над деятельностью муниципальных образовательных учреждений в соответствии с действующим законодательством.

Правильное планирование и организация проведения профилактических мероприятий, их результативность, является наиболее существенным фактором, влияющим на предупреждение преступлений террористического характера.

Согласно Уставу МБДОУ детский сад с.Богословка расположен по адресу: <...>. ФМБДОУ детский сад с.Богословка «Детский сад с.Константиновка» расположен по адресу: <...> (л.д. 12, 24).

Актом проверки, проведенной прокуратурой Пензенского района Пензенской области 28 апреля 2017г., зафиксировано, что в МБДОУ детский сад с.Богословка отсутствует соответствующая рама (металлодетектор), который способствовал бы исключению фактов проноса в здание детского сада запрещенных предметов (взрывных устройств), посетители МБДОУ детский сад с.Богословка и имеющиеся при них вещи никем не осматриваются; детский сад частично оборудован системой видеонаблюдения: 6 наружных камер, которые обеспечивают полный просмотр прилегающей территории, внутри здания камеры видеонаблюдения отсутствуют; канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственную охрану) или в ситуационные центры «Службу 112», в МБДОУ детский сад с.Богословка не организован (л.д.10).

Согласно акту проверки, проведенной прокуратурой Пензенского района Пензенской области 28 апреля 2017г., в филиале МБДОУ детский сад с.Богословка «Детский сад с.Константиновка» помещение для охраны в отсутствует; также отсутствует соответствующая рама (металлодетектор), который способствовал бы исключению фактов проноса в здание детского сада запрещенных предметов (взрывных устройств). Посетители ФМБДОУ детский сад с.Богословка «Детский сад с.Константиновка» и имеющиеся при них вещи никем не осматриваются. ФМБДОУ детский сад с.Богословка «Детский сад с.Константиновка» частично оборудован системой видеонаблюдения: 4 наружные камеры, которые обеспечивают полный просмотр прилегающей территории. Внутри здания камеры видеонаблюдения отсутствуют. Канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственную охрану) или в ситуационные центры «Службу 112», в ФМБДОУ детский сад с.Богословка «Детский сад с.Константиновка» не организован. (л.д.11).

Таким образом, учитывая, что МБДОУ детский сад с.Богословка, а также филиал ФМБДОУ детский сад с.Богословка «Детский сад с.Константиновка» являются объектами с массовым пребыванием людей, ответчиком в нарушение требований действующего законодательства не проведены организационные и технические мероприятия, направленные на обеспечение безопасности учреждений, его антитеррористическую защищенность, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Пензенского района Пензенской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, к МБДОУ детский сад с.Богословка Пензенского района Пензенской области о понуждении к оборудованию зданий: МБДОУ детский сад с.Богословка Пензенского района Пензенской области и ФМБДОУ детский сад с.Богословка «Детский сад с.Константиновка» Пензенского района Пензенской области соответствующей рамой (металлодетектором); каналом передачи тревожных сообщений; системой видеонаблюдения; специальным помещением для охраны с выводом туда мониторов от системы видеонаблюдения и канала передачи тревожных сообщений удовлетворить.

Обязать МБДОУ детский сад с.Богословка Пензенского района Пензенской области оборудовать здание МБДОУ детский сад с.Богословка Пензенского района Пензенской области и здание ФМБДОУ детский сад с.Богословка «Детский сад с.Константиновка» Пензенского района Пензенской области соответствующей рамой (металлодетектором); каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственную охрану) или в ситуационные центры «Службы 112»; оборудовать системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки всей территории МБДОУ детский сад с.Богословка Пензенского района Пензенской области, расположенного по адресу: <...>, а также всей территории ФМБДОУ детский сад с.Богословка «Детский сад с.Константиновка» Пензенского района Пензенской области, расположенного по адресу: <...>, а также архивирование и хранение данных видеонаблюдения; оборудовать здание МБДОУ детский сад с.Богословка Пензенского района Пензенской области и ФМБДОУ детский сад с.Богословка «Детский сад с.Константиновка» Пензенского района Пензенской области специальным помещением для охраны с выводом туда мониторов от системы видеонаблюдения и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственную охрану) или в ситуационные центры «Службы 112».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд Пензенской области в течение 1 месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 30 июня 2017 г.

Председательствующий